顧 碧劉俊杰

（1.無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院 江蘇 無錫 214153；2.江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 無錫 214122）

中國協(xié)商民主與選舉民主關(guān)系的理論分析與歷史考察

顧 碧1劉俊杰2

（1.無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院 江蘇 無錫 214153；2.江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 無錫 214122）

理論上看，社會主義協(xié)商民主與選舉民主互有側(cè)重、互有優(yōu)缺、互為補充；歷史地看，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民追求和實現(xiàn)人民民主的進程中創(chuàng)建了兩種民主形式并一直推動兩者共同發(fā)展。兩種民主形式未來需要在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

協(xié)商民主 選舉民主 關(guān)系 理論 歷史

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！盵1]這就指出了選舉民主與協(xié)商民主是中國社會主義民主的兩種重要形式。但兩種民主形式的關(guān)系如何，目前學(xué)界存在爭議。由于兩者的關(guān)系問題涉及未來我國民主政治建設(shè)的方向和路徑選擇，因此，對此問題展開理論分析和歷史考察十分必要。

一、理論分析

厘清兩種民主形式的關(guān)系需要首先明晰兩者的基本內(nèi)涵。社會主義協(xié)商民主是“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”的民主形式，詳細(xì)地說，它“是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。”[2]社會主義協(xié)商民主具有重要優(yōu)勢，主要地說，第一，有利于擴大公民有序政治參與，通過廣泛有序協(xié)商，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利；第二，有利于促進科學(xué)民主決策，通過決策前和決策執(zhí)行過程中的協(xié)商，廣納民言、廣集眾智、廣求良策，使黨和政府的決策更順應(yīng)民意、更切合實際；第三，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過協(xié)商理念、方法和制度在國家治理實踐中的運用，使協(xié)商治理成為國家治理的重要途徑和方式；第四，有利于化解社會矛盾沖突，通過利益訴求的協(xié)商表達和解決，促進社會和諧穩(wěn)定；第五，有利于鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，通過涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，增強黨和群眾的血肉聯(lián)系。同時，社會主義協(xié)商民主也存在一些固有局限，大致地說，第一，協(xié)商民主對協(xié)商主體數(shù)量的要求是有一定限制的，否則會因為人數(shù)過多導(dǎo)致協(xié)商難以開展，即便是開展，其實效也難以令人滿意；第二，協(xié)商民主的運行需要耗費一定的人力、精力、物力和時間成本，協(xié)商效率往往成為問題；第三，協(xié)商民主關(guān)注權(quán)力的運行，并不關(guān)注權(quán)力的來源，換句話說，關(guān)注掌權(quán)者如何掌權(quán)，而不關(guān)注誰成為掌權(quán)者。

社會主義選舉民主是“人民通過選舉、投票行使權(quán)利”的民主形式。通過票決方式匯聚民眾偏好并以此選擇公職人員和公共決策是這一民主形式的基本表征。社會主義選舉民主總體來講包括“選人”和“選事”兩方面。所謂“選人”即按著多數(shù)原則通過票決授權(quán)代表行使權(quán)力以賦予權(quán)力合法性；所謂“選事”即按著多數(shù)原則通過票決進行公共決策以賦予決策合法性。社會主義選舉民主具有重要優(yōu)勢，主要地講，第一，有助于賦予權(quán)力機關(guān)和公職人員權(quán)力合法性以及公共決策合法性；第二，有助于選民監(jiān)督候選人、監(jiān)督成為權(quán)力行使者的候選人行使權(quán)力；第三，有助于彰顯公民的權(quán)利與權(quán)力，成為公民廣泛有序政治參與的重要渠道；第四，有助于民意的形成和表達，通過民主選舉可以較大程度地緩和化解矛盾沖突，促進社會和諧；第五，有助于打破權(quán)力壟斷，防止個人或少數(shù)人長期壟斷權(quán)力特別是壟斷權(quán)力又不當(dāng)用權(quán)，做到權(quán)為民所用；第六，有助于培育提升公民的民主意識、參政意識、民主觀念，提高選民與候選人的參政能力。同樣，社會主義選舉民主也存在諸多固有不足。主要地說，一是遵循多數(shù)原則，認(rèn)為多數(shù)即合理，少數(shù)人的主張和利益容易被忽視；二是從“選人”角度看，關(guān)注權(quán)力產(chǎn)生，忽視權(quán)力運行，也就是說，關(guān)注誰成為掌權(quán)者，而不關(guān)注掌權(quán)者如何掌權(quán)；三是同樣從“選人”角度看，它是一種周期性、階段性民主，幾年一度的選舉使得民眾參與過于稀疏，不能充分實現(xiàn)和體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

社會主義協(xié)商民主與選舉民主既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。就區(qū)別來講，第一，協(xié)商民主以對話為中心，表現(xiàn)形式是協(xié)商討論；選舉民主以投票為中心，表現(xiàn)形式是票決。第二，與協(xié)商民主相比，選舉民主操作起來更為簡便易行，效率更高。第三，協(xié)商民主要求參與主體的數(shù)量不宜過多；選舉民主作為代議民主，參與主體的數(shù)量可以很多。第四，作為“選人”的選舉民主關(guān)注權(quán)力來源；協(xié)商民主關(guān)注權(quán)力運行。第五，選舉民主的基本前提假設(shè)是主體的偏好不變，認(rèn)為選舉是偏好的集聚；協(xié)商民主則相反，認(rèn)為偏好可以通過協(xié)商實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。第六，選舉民主“求同”，堅持多數(shù)原則，少數(shù)人的主張和要求容易被忽視；協(xié)商民主“求同存異”，少數(shù)人的主張和意見得到表達和尊重。第七，選舉民主“求善”，主張多數(shù)即合理；協(xié)商民主“求真”，提倡凝聚主體理性和智慧，盡可能做出科學(xué)決策。第八，協(xié)商民主是民眾經(jīng)常性參與的民主形式；從“選人”角度看，選舉民主則不是。就聯(lián)系來講，一是，兩者本質(zhì)相同，目的都是要實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，都是實現(xiàn)民主價值和國家治理能力現(xiàn)代化的重要形式和手段；二是，兩者遵守基本原則相同，都突出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，都以憲法法律為依據(jù)，都主張平等、有序、公開、公平、公正的參與；三是，兩者諸多功能相同，比如，保障公民政治權(quán)利、推動公民廣泛參與、促進民主決策、表達社會利益訴求等。

通過以上理論分析可以看出，兩種民主形式互有側(cè)重、互有優(yōu)缺。同時，兩種民主形式也互為補充。協(xié)商民主能夠彌補選舉民主忽視權(quán)力運行、參與周期過長的不足，推動民眾廣泛經(jīng)常參與；能夠彌補選舉民主簡單多數(shù)的不足，使得少數(shù)人的主張得到尊重和表達，最大限度地凝聚共識和提升決策合法性。選舉民主能夠彌補協(xié)商民主僅關(guān)注權(quán)力運行的弊端，推動掌權(quán)者積極主動協(xié)商，避免協(xié)商民主運行中出現(xiàn)的“議而不決”、“議而難決”、耗費民眾參與熱情等現(xiàn)象，提升決策效率。

二、歷史考察

實現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨建黨之初就綜合運用協(xié)商和選舉兩種民主形式進行建黨和管黨的相關(guān)事宜。中共一大就是在充分討論黨的綱領(lǐng)和工作計劃的基礎(chǔ)上就黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和組織原則等主要問題取得了基本一致意見，并選舉產(chǎn)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。當(dāng)然，建黨之初，中國共產(chǎn)黨推動兩種民主形式的實踐主要限于黨內(nèi)。局部執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨開始將黨內(nèi)實踐運用于所掌政權(quán)之中。1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會審議通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，“凡上述蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)”[3]。這里的“選派”以及工農(nóng)兵會議大會的“討論和決定”體現(xiàn)了選舉與協(xié)商原則在政權(quán)之中的運用和結(jié)合?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢發(fā)展變化建立了“三三制”政權(quán)?！叭啤闭?quán)中參議會是各級政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)，參議會由民主選舉產(chǎn)生，參議會閉幕后由其選出的政府成為代表人民的行政最高權(quán)力機關(guān)。在參議會和政府中，共產(chǎn)黨員占三分之一，非共產(chǎn)黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，他們本著“一切有關(guān)原則性的爭議，應(yīng)當(dāng)平心靜氣的商討，在施政綱領(lǐng)和民主集中制的精神之下，求得合理解決，以達到鞏固三三制之目的?！盵4]所以，可以看出，“三三制”政權(quán)是民主選舉與民主協(xié)商充分發(fā)展且緊密結(jié)合的政權(quán)組織形式。進入解放戰(zhàn)爭后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推進民主協(xié)商和民主選舉的發(fā)展與結(jié)合，從而極大地調(diào)動了黨和人民的革命熱情，推動了中國革命的勝利。當(dāng)然，由于當(dāng)時歷史和環(huán)境的局限，這一時期的選舉和協(xié)商實踐盡管還稱不上選舉民主和協(xié)商民主，但它們堅持和體現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的原則、理念與方法。

伴隨中國革命的步步勝利，與中國共產(chǎn)黨有著長期協(xié)商合作關(guān)系的民主黨派、無黨派民主人士等紛紛拋棄蔣介石政權(quán)在革命的最后關(guān)頭最終接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢的發(fā)展變化籌備召開了中國人民政治協(xié)商會議。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、團體、無黨派民主人士等通過這次會議完成了協(xié)商建國大業(yè)。政協(xié)會議的召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。由此政治協(xié)商作為我國協(xié)商民主的重要制度得以確立，人民政協(xié)成為這一制度的重要載體和組織形式。當(dāng)然，建國之初，由于通過普選成立國家權(quán)力機關(guān)的條件尚不成熟，因此人民政協(xié)曾經(jīng)一度代行人民代表大會的職權(quán)。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議正式召開。從此，人民政協(xié)不再代行人大職權(quán)，但其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式仍繼續(xù)發(fā)揮作用，是我國政治體制的重要組成部分。正是從這時開始，在國家政治制度層面，人大選舉民主與政協(xié)協(xié)商民主的結(jié)合開始形成。1956年社會主義制度基本確立后，社會主義協(xié)商民主與選舉民主的實踐在全國層面正式確立，兩者的共同發(fā)展成為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，這時的實踐主要集中在政治領(lǐng)域。需要指出的是，這里提及人大選舉民主和政協(xié)協(xié)商民主，并不是說政協(xié)沒有選舉民主，人大沒有協(xié)商民主，實際上，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、政協(xié)章程及決議的通過都需借助選舉民主，人大在重大決策前、在立法工作中也都會根據(jù)需要展開協(xié)商。政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主是就兩種民主形式在兩個組織中的地位和作用而言的，換句話說，政協(xié)是以協(xié)商民主為主要民主形式，人大是以選舉民主為主要民主形式。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨積極推進兩種民主形式的共同發(fā)展。一方面推進社會主義協(xié)商民主不斷發(fā)展。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》、2014年《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、2016年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等，一系列中央加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見頒布實施，各地根據(jù)中央的意見陸續(xù)制定了實施辦法。這些極大地推動了我國協(xié)商民主的發(fā)展。我國協(xié)商民主已經(jīng)從改革開放前的政治領(lǐng)域延及經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，涉及民眾生活的方方面面，形成了廣泛多層的協(xié)商民主體系。另一方面推進社會主義選舉民主不斷發(fā)展。比如，擴大直接選舉的范圍；按照城鄉(xiāng)人口相同比例選舉；促進各級人大代表的廣泛性和結(jié)構(gòu)的合理性，增加基層代表比例；規(guī)范和完善選舉的方式、程序及機構(gòu)；完善代表監(jiān)督、罷免、辭職程序；完善候選人產(chǎn)生制度，推進差額選舉，規(guī)范代表候選人的宣傳介紹；等等。此外，推進兩種民主形式的結(jié)合。從政治體制層面看，實行政協(xié)先于人大召開，重大方針政策和問題在程序上首先是政協(xié)協(xié)商，之后由人大票決通過上升為國家意志，最后由政府貫徹執(zhí)行。從民主政治過程看，實施掌權(quán)者的產(chǎn)生首先經(jīng)過協(xié)商醞釀，之后通過選舉民主加以確認(rèn)，要求掌權(quán)者在行使權(quán)力過程中按照中央意見在決策前和決策執(zhí)行過程中開展協(xié)商，協(xié)商過程既是實現(xiàn)人民民主權(quán)利的過程，也是集智納言實現(xiàn)科學(xué)民主決策的過程，同時還是凝聚共識的過程，當(dāng)然，由于共識的達成并不容易，因此當(dāng)共識不能達成時仍需借助選舉民主作出決策。改革開以來中國共產(chǎn)黨的這些努力，推進了兩種民主形式的發(fā)展、銜接和融合，形成了我國協(xié)商的選舉民主與選舉的協(xié)商民主相統(tǒng)一的互契互濟式民主發(fā)展格局。

通過歷史考察可以看出，我國的協(xié)商民主與選舉民主實踐早已有之，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和發(fā)展了社會主義協(xié)商民主與選舉民主，在創(chuàng)建和發(fā)展兩種民主形式的艱難進程中，中國共產(chǎn)黨對待兩者一直是“一視同仁”，積極推進兩者的發(fā)展和有機結(jié)合。當(dāng)然，需要指出的是，兩種民主形式盡管在一定程度上實現(xiàn)了共同發(fā)展，但兩者的共同發(fā)展仍然存在很多不足。如發(fā)展機制匱乏或不完善、發(fā)展范圍和內(nèi)容有限、發(fā)展條件不足等。

三、結(jié)語

綜上所述，理論上看，社會主義與協(xié)商民主與選舉民主互有側(cè)重、互有優(yōu)缺、互為補充；歷史地看，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民追求和實現(xiàn)人民民主的進程中創(chuàng)建和發(fā)展了社會主義協(xié)商民主與選舉民主，并積極推進兩者的結(jié)合，從而形成了兩者互濟互契共同發(fā)展的格局。展望未來，我國民主政治建設(shè)要在兩種民主形式共同發(fā)展的基礎(chǔ)上積極推進兩者的協(xié)同發(fā)展。所謂兩種民主形式的協(xié)同發(fā)展，不是兩者的簡單相加、平均發(fā)展，而是它們的同步推進、相互協(xié)調(diào)、有機銜接、有效融合和良性互動。相對于共同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展更強調(diào)兩種民主形式的協(xié)調(diào)、銜接、互動和融合。推進兩種民主形式協(xié)同發(fā)展的根本目的在于通過盤活我國民主“存量”，發(fā)揮民主政治綜合優(yōu)勢，取得更大民主實效。需要指出的是，一個國家實行什么樣的民主制度和形式是由其社會歷史發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)實國情以及國家性質(zhì)決定的。社會主義協(xié)商民主與選舉民主是具有中國特色和優(yōu)勢的民主形式，其與西方協(xié)商民主和選舉民主有著根本區(qū)別。因此，認(rèn)識和研究社會主義協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系及發(fā)展取向必須要立足中國實際。

［1］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22（2）.

［2］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［N］.人民日報，2015-02-10（1）.

［3］中央檔案館.中共中央文件選集（7）［C］.北京：中共中央黨校出版社，1991：773.

［4］中央檔案館.中共中央文件選集（13）［C］.北京：中共中央黨校出版社，1991：577.

（責(zé)任編輯：潘維永）

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1007-9106（2017）12-0053-04

* 本文為江蘇社科基金青年項目“中西協(xié)商民主比較研究”（14MLC004）；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“十八大以來黨對社會主義協(xié)商民主理論發(fā)展研究”（2016SJD710011）；國家社科基金青年項目“社會主義協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展研究”（15CKS019）。

顧碧（1983—），女，碩士，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院講師，主要從事中國政治發(fā)展史研究；劉俊杰（1982—），男，博士，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究生導(dǎo)師，主要從事社會主義民主政治研究。