□忻州市財(cái)政局

忻州市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作

□忻州市財(cái)政局

根據(jù)《山西省財(cái)政廳 中共山西省委組織部 山西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈山西省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》精神，省財(cái)政安排我市4個(gè)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣指標(biāo)，其中貧困縣3個(gè)，每個(gè)試點(diǎn)縣補(bǔ)助1000萬(wàn)元。在市委市政府的高度重視下，在省三部門的大力支持下，在市領(lǐng)導(dǎo)組的直接指揮下，在保德縣、五寨縣、忻府區(qū)、河曲縣等四個(gè)試點(diǎn)縣的主動(dòng)探索和積極推動(dòng)下，我市試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

一、開(kāi)展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

5月25日，我們接到晉財(cái)農(nóng)改〔2017〕5號(hào)文件以后，及時(shí)上報(bào)市政府。6月6日，市政府辦公廳下發(fā)了明傳電報(bào)《關(guān)于做好扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》，成立了忻州市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。明確了各部門的職責(zé)分工，作出了工作部署。6月7日，領(lǐng)導(dǎo)組在市政府六樓會(huì)議室召開(kāi)了專題培訓(xùn)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)組成員單位及試點(diǎn)縣分管縣長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)、農(nóng)委主任等參加。會(huì)議由市政府副市長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)主持并做了總動(dòng)員；省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、省財(cái)政廳農(nóng)村綜改處長(zhǎng)及副處長(zhǎng)親自到會(huì)作了有關(guān)政策專題輔導(dǎo)。6月12日，我市及各縣又參加了全省財(cái)政干部農(nóng)村綜合改革政策專題培訓(xùn)，期間借機(jī)召開(kāi)了全市財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作布置會(huì)。

（二）嚴(yán)密組織

為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，市財(cái)政局主動(dòng)作為，會(huì)同有關(guān)部門并組織專家進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從實(shí)際出發(fā)，緊扣晉財(cái)農(nóng)改〔2017〕5號(hào)文件要求，擬定了我市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)施方案編制導(dǎo)引。后又經(jīng)多次上下征求意見(jiàn)，以市財(cái)政局、市委組織部、市農(nóng)委三部門聯(lián)合印發(fā)了《忻州市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》。各縣（市、區(qū)）黨委和政府高度重視，分別成立了由縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，并主動(dòng)聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，以高度的政治責(zé)任感、使命感，加班加點(diǎn)，積極申報(bào)，最后全市共有13個(gè)縣（市、區(qū)）上報(bào)了試點(diǎn)申報(bào)資料。報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)組同意后，按照省、市《實(shí)施方案》要求，我們于6月29日組織了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”評(píng)審會(huì)，由省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)吳志宏為組長(zhǎng)的省市專家評(píng)審組，對(duì)所有試點(diǎn)申報(bào)資料進(jìn)行了公開(kāi)評(píng)審，各縣參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審陳述答辯的有常務(wù)副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記及縣財(cái)政、縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人。評(píng)審會(huì)全程接受了省財(cái)政廳駐忻州財(cái)監(jiān)處、全體參加人員及媒體的監(jiān)督，做到了公開(kāi)公平公正。最后，保德縣、五寨縣、忻府區(qū)、河曲縣為前四名，確定為我市2017年扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，每個(gè)試點(diǎn)縣獲得省財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，資金于6月30日下達(dá)。目前，四個(gè)試點(diǎn)縣正在加緊組織實(shí)施。

根據(jù)《山西省財(cái)政廳 中共山西省委組織部 山西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈山西省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》、《山西省財(cái)政廳加強(qiáng)“三基建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈全省財(cái)政系統(tǒng)“三基建設(shè)”2017年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單〉的通知》及全省“三基建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)清單要求，市、縣（區(qū)、市）要專列財(cái)政資金開(kāi)展試點(diǎn)工作。最近，我市市本級(jí)安排資金400萬(wàn)元對(duì)四個(gè)試點(diǎn)縣給予支持；保德縣安排300萬(wàn)元、五寨縣安排200萬(wàn)元、河曲縣安排200萬(wàn)元、忻府區(qū)安排100萬(wàn)元作為縣本級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)資金。

（三）調(diào)研培訓(xùn)

在組織此項(xiàng)工作過(guò)程中，我們本著與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與“三基建設(shè)”相結(jié)合、與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合、與統(tǒng)籌整合財(cái)政資金相結(jié)合、與各縣實(shí)際相結(jié)合，努力做到先行先試，因地制宜，實(shí)事求是。為準(zhǔn)確把握政策方向和工作節(jié)奏，保德、五寨、河曲三縣專門聘請(qǐng)了省財(cái)政政策咨詢專家王光平等，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員，深入3縣32鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)試點(diǎn)村，深入了解實(shí)際情況，針對(duì)性地編發(fā)了學(xué)習(xí)資料、系列圖解課件，前后參加或組織縣推進(jìn)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村培訓(xùn)會(huì)約40場(chǎng)次。同時(shí)，為保持政策理解到位，我們于7月4日、7月31日特向省財(cái)政廳農(nóng)村綜改處進(jìn)行了匯報(bào)、溝通。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，在持續(xù)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于近期起草了《忻州市推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的一些意見(jiàn)》，以便總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（四）積極推進(jìn)

8月5日，我們又組織召開(kāi)了忻州市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議聽(tīng)取了全市及各試點(diǎn)縣（區(qū)）試點(diǎn)進(jìn)展情況及存在問(wèn)題的匯報(bào)。省市領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，忻州市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)在前期申報(bào)過(guò)程中，有特點(diǎn)、有創(chuàng)新、有成效，所產(chǎn)生的四個(gè)縣（區(qū)），有三個(gè)是國(guó)定貧困縣，與脫貧任務(wù)緊密相連，反映出忻州的特色。同時(shí)也指出試點(diǎn)縣還都不同程度地存在著一些問(wèn)題。副市長(zhǎng)裴峰作了會(huì)議總結(jié)。他指出，推進(jìn)會(huì)實(shí)際上是一次培訓(xùn)會(huì)、調(diào)研會(huì)、指導(dǎo)會(huì)。為此，他強(qiáng)調(diào)了六點(diǎn)意見(jiàn)：一是要吃透政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的試點(diǎn)文件，認(rèn)真理解改革和試點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)系，要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)作推動(dòng)農(nóng)村綜合改革的突破口和抓手，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目促改革，以有效形式，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)加快完善農(nóng)村改革，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是要明確認(rèn)識(shí)，梳理任務(wù)，抓好工作落實(shí)。特別是要加大培訓(xùn)力度，解決試點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的難點(diǎn)。三是要盡快細(xì)化工作方案，把握好核心和要點(diǎn)，把握村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展壯大的同時(shí)，服務(wù)好農(nóng)民，帶領(lǐng)貧困戶脫貧。四是要完善章程、辦法、財(cái)務(wù)管理制度、運(yùn)行機(jī)制等，制定好具體的工作方案，出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，以利工作開(kāi)展。五是要統(tǒng)籌推進(jìn)，一定要和農(nóng)村改革緊密結(jié)合起來(lái)，做好試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，確保按規(guī)定、按要求實(shí)施，統(tǒng)籌同步推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革，做成相輔相承的系統(tǒng)配套工程，真正使試點(diǎn)資金發(fā)揮好作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)同時(shí)，注意搞好各項(xiàng)銜接，試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)組各部門之間要配合，項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)之間要互相銜接配套，各類改革相互之間要銜接配套。六是要在推動(dòng)工作過(guò)程中，要在模式和路徑上，在機(jī)制和體制上，做出探索和創(chuàng)新，有序推進(jìn)試點(diǎn)，在全省走出一條可推廣可借鑒的忻州模式。

（五）上級(jí)關(guān)懷

8月30日，省財(cái)政廳召開(kāi)了省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作座談會(huì)，省領(lǐng)導(dǎo)組各成員部門和省工商局等有關(guān)部門出席了會(huì)議，我市及五寨縣應(yīng)邀參加了會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真聽(tīng)取了我市推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)以及難點(diǎn)問(wèn)題和對(duì)策建議的專題匯報(bào)，省領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位對(duì)我市的做法給予了肯定和鼓勵(lì)，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)商。

二、存在問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

在開(kāi)展工作過(guò)程中，我們首先從基層調(diào)研入手，了解到不同的縣、不同的部門、不同的干部群眾，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)不清、政策理解不統(tǒng)一的問(wèn)題。在有關(guān)縣的強(qiáng)烈要求下，我們專門推薦了財(cái)政政策專家到有關(guān)縣，會(huì)同縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入各村調(diào)查研究村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，深入有關(guān)部門了解掌握部門行使職能所執(zhí)行具體規(guī)定和技術(shù)規(guī)程情況等。在掌握實(shí)際的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行晉財(cái)農(nóng)改〔2017〕5號(hào)文件精神。期間，我們也及時(shí)與上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了交流溝通，使工作不斷推進(jìn)。

（二）推進(jìn)有瓶頸

一是如由村民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，不能舉債建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法正常使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的融資杠桿；二是村民委員會(huì)不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社的法人成員，而目前無(wú)法人證書(shū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，又不具備工商登記范疇的出資人資格，導(dǎo)致財(cái)政扶持資金不能有效實(shí)現(xiàn)收益最大化和持續(xù)后勁；三是不消除村集體經(jīng)濟(jì)組織在法人證書(shū)、出資人資格等方面的起點(diǎn)瓶頸，村集體經(jīng)濟(jì)組織就難以創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、參股、獨(dú)資設(shè)立各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或其他經(jīng)營(yíng)主體，就難以更多地承接只有通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能承接的財(cái)政支持，就難以更多地獲得只有通過(guò)各類經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化融資經(jīng)營(yíng)、制度化納稅才能得到的經(jīng)濟(jì)利益，村集體經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)“破零”和發(fā)展壯大。

三、下一步打算及建議

為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，我們將按照《忻州市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)工作督查的通知》精神，由市財(cái)政、組織、農(nóng)委三部門繼續(xù)對(duì)四個(gè)試點(diǎn)縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督查及調(diào)研，以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，推進(jìn)工作。其中，要著力做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）依據(jù)《民法總則》，盡快對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行法律事實(shí)登記，并向試點(diǎn)村的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)《特別法人登記證書(shū)》，以便村集體經(jīng)濟(jì)組織或村經(jīng)濟(jì)合作社具備在創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、參股、獨(dú)資的出資資格，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二）根據(jù)試點(diǎn)工作實(shí)際，舉辦“村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)成員、股權(quán)出資代表人等”綜合培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括“三基建設(shè)”知識(shí)、政策法律知識(shí)、工商經(jīng)濟(jì)知識(shí)等。

（三）推廣試點(diǎn)工作成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)全市完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和政策制度體系，以實(shí)現(xiàn)市委提出的2018年底全部行政村“破零”目標(biāo)。

責(zé)任編輯：魏笑甜