□襄陽市財(cái)政局課題組

襄陽市推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的實(shí)踐與探索

□襄陽市財(cái)政局課題組

襄陽市從2014開始探索政府購買服務(wù)工作，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，在制度建設(shè)、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、績效評價(jià)等方面取得了一定成績，但也存在一些矛盾和問題，亟待改進(jìn)和完善。

一、襄陽市在推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作中的主要做法和成效

（一）抓好政府購買服務(wù)制度體系建設(shè)

2014年，為改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施意見（試行）的通知》精神，參考外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，襄陽市及時(shí)出臺(tái)了《襄陽市市本級政府向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法》。該文件下發(fā)后，財(cái)政部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，分別于2014年、2016年、2017年分三批次下達(dá)了襄陽市本級政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，內(nèi)容涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、政府履職輔助性服務(wù)等事項(xiàng)。2016年年初，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》文件精神，推進(jìn)全市以政府購買服務(wù)方式通過市場化融資支持棚戶區(qū)改造，市政府專門出臺(tái)了《襄陽市區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》，內(nèi)容包括政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)過程中的政策準(zhǔn)備、實(shí)施采購、預(yù)算及財(cái)務(wù)管理、績效及監(jiān)督管理等方面。2016年，襄陽市本級通過政府購買的棚改服務(wù)項(xiàng)目9個(gè)，爭取利用棚改資金214億元。

（二）抓好政府購買服務(wù)預(yù)算編制

按照《財(cái)政部關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》文件規(guī)定的“政府購買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排”的要求，襄陽市從2015年開始編制規(guī)范的政府購買服務(wù)預(yù)算。分年度編制規(guī)模是：2015年市級政府購買服務(wù)預(yù)算76827.6萬元，其中，公共服務(wù)事項(xiàng)56310.7萬元，政府履職技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)9001.5萬元，政府部門自身運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)事項(xiàng)11515.4萬元。從資金來源上看，公共預(yù)算安排66903萬元、政府性基金收入安排222萬元、其他收入安排2203.6萬元、上年結(jié)余安排7499萬元。2016年市級政府購買服務(wù)預(yù)算87457萬元，比上年增長13.8%，其中，公共服務(wù)事項(xiàng)45239萬元，政府履職技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)17037萬元，政府部門自身運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)事項(xiàng)25180萬元。從資金來源上看，公共預(yù)算安排82184.7萬元，政府性基金收入安排355萬元，其他收入安排370萬元，上年結(jié)余安排4547.4萬元。2017年市級政府購買服務(wù)預(yù)算269120萬元，比上年增長207.7%，其中，公共服務(wù)事項(xiàng)243572萬元，政府履職技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)11758萬元，政府部門自身運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)事項(xiàng)13789.8萬元。增長較快的主要原因是2017年按國家政策將棚戶區(qū)改造納入到政府購買服務(wù)預(yù)算中。從資金來源上看，公共預(yù)算安排265889.6萬元，政府性基金收入安排1260萬元，其他收入安排483.5萬元，上年結(jié)余安排1486.6萬元。

（三）抓好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革銜接工作

襄陽市事業(yè)單位分類改革是在2014年實(shí)施的，在改革過程中，對納入公益二類事業(yè)單位的財(cái)政政策按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》中規(guī)定的“對公益二類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持”。襄陽市2014年改革后納入公益二類事業(yè)單位共有97個(gè)，其中，以財(cái)政補(bǔ)助方式支持的單位63個(gè)，其他單位未予補(bǔ)助。2017年初，湖北省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖北省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革實(shí)施方案的通知》后，襄陽市財(cái)政局根據(jù)文件要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定并下發(fā)了《襄陽市事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革實(shí)施意見》，主要內(nèi)容包括：將事業(yè)單位分為行政類事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，按其類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用。明確了對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革采取“分類、分年度組織實(shí)施”的政策，穩(wěn)步推進(jìn)。2017年新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。2018年，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，將財(cái)政撥款改為政府購買服務(wù)，由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。2019年，加大推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)力度，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的事項(xiàng)。2017年初，襄陽市本級對公益二類事業(yè)單位的63個(gè)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位均采取財(cái)政補(bǔ)助方式下達(dá)預(yù)算。

目前，襄陽市政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施覆蓋了政府提供公共服務(wù)的棚戶區(qū)改造及保障房管理、污水處理、績效評價(jià)、規(guī)劃編制、信息化建設(shè)、履職輔助服務(wù)等方面。

（四）抓好政府購買服務(wù)采購規(guī)范的工作

一是按照《政府采購法》和國辦發(fā)〔2013〕96號文件規(guī)定，積極支持采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等多種方式確定購買服務(wù)的承接主體。

二是逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。按照突出公共性和公益性原則，在社會(huì)治理、行業(yè)管理、教育服務(wù)等領(lǐng)域的政府采購項(xiàng)目中，優(yōu)先考慮購買服務(wù)方式完成工作。2016年，全市完成政府采購服務(wù)項(xiàng)目423個(gè)，城市建設(shè)總體規(guī)劃、城區(qū)棚戶區(qū)改造、社會(huì)治安視頻監(jiān)控、資金使用績效評價(jià)和青少年心理咨詢服務(wù)等一批涉及民生服務(wù)項(xiàng)目均采用政府購買服務(wù)方式選擇承接單位，涉及金額1128431萬元。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律法規(guī)未禁入的公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局，有利于滿足人民群眾多樣化需求。

三是積極培育社會(huì)力量。通過政府購買服務(wù)，加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營性社會(huì)組織和事業(yè)單位，是推進(jìn)政府購買服務(wù)的目的之一。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，以適當(dāng)方式為社會(huì)組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件，支持社會(huì)組織和公益二類事業(yè)單位積極參與政府購買公共服務(wù)活動(dòng)，為他們充分發(fā)揮作用給予政策支持和引導(dǎo)，提升其自主發(fā)展、自我管理、籌資和社會(huì)服務(wù)等能力，襄陽市財(cái)政局進(jìn)行了大膽實(shí)踐，并卓有成效。

（五）抓好對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績效管理

2013年以來，襄陽市高度重視政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金績效管理工作，納入全過程預(yù)算績效管理的政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金總額達(dá)到了50多億元，績效管理工作成效明顯。一是對50萬元以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金實(shí)行績效目標(biāo)管理全覆蓋，切實(shí)做到“花錢問效”。二是對預(yù)算安排的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出實(shí)施績效監(jiān)控，通過對監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，累計(jì)調(diào)減保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目資金預(yù)算4億多元。三是每年選擇2-3個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)，評價(jià)資金總額達(dá)到40多億元。四是重視政府購買服務(wù)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為安排下一年度項(xiàng)目預(yù)算重要依據(jù)，比如，襄陽市從2013年起連續(xù)三年在市區(qū)實(shí)施了以見義勇為、自然災(zāi)害保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“一元民生保險(xiǎn)”項(xiàng)目，由于評價(jià)報(bào)告反映該項(xiàng)目2013-2015年平均每年賠付率不足10%，社會(huì)公眾知曉率也不足10%，未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，2016年報(bào)經(jīng)市政府同意，市級財(cái)政取消了該項(xiàng)目。

二、襄陽市在推進(jìn)政府購買服務(wù)改革中面臨的主要問題和難點(diǎn)

（一）政府購買服務(wù)的制度文件缺乏剛性約束

為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，中央和地方自2013年以來就相繼出臺(tái)了一系列政府購買服務(wù)的制度性文件，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、財(cái)政部出臺(tái)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》、《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施意見（試行）的通知》以及襄陽市印發(fā)的《襄陽市政府購買服務(wù)管理辦法》等等，這些制度性文件中都明確了政府購買服務(wù)要按照《政府采購法》的程序開展政府購買服務(wù)的采購工作，但從實(shí)踐結(jié)果來看，這些制度性文件多是以規(guī)范性文件性質(zhì)發(fā)布的，層級不高，沒有上升到法律的高度，缺乏普遍有效的剛性約束，需要加強(qiáng)法律制度建設(shè)。

（二）在預(yù)算編制執(zhí)行上存在認(rèn)識(shí)不清和監(jiān)督不力等問題

一是對政府購買服務(wù)采購主體范圍認(rèn)識(shí)不清。在編制政府購買服務(wù)預(yù)算時(shí)，部分單位將不具有行政管理職能的事業(yè)單位也納入到采購主體中，編列政府購買服務(wù)預(yù)算。二是對政府購買服務(wù)的采購內(nèi)容含糊不清。一些部門單位將納入到政府采購內(nèi)容的貨物、工程等也編進(jìn)了政府購買服務(wù)預(yù)算中。三是對政府購買服務(wù)資金來源認(rèn)識(shí)不清。按照政策規(guī)定，政府購買服務(wù)資金從部門預(yù)算或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中列支，但一些部門單位片面認(rèn)為是增加預(yù)算的機(jī)會(huì)，要求財(cái)政部門另行追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)。四是職責(zé)轉(zhuǎn)嫁。部分部門單位借政府購買服務(wù)名義，將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁由社會(huì)力量承擔(dān)，造成養(yǎng)“懶人”現(xiàn)象。五是對政府購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力。財(cái)政部門和預(yù)算單位注重預(yù)算的編制，但在對項(xiàng)目的跟蹤、合同履行、績效目標(biāo)實(shí)施的監(jiān)控方面沒有跟上，甚至嚴(yán)重缺位。

（三）在部門之間和財(cái)政內(nèi)部缺乏一定的協(xié)調(diào)性

首先是部門之間協(xié)調(diào)不夠。雖然國家關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)提出了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，但在實(shí)踐中，各級政府文件發(fā)了不少，落到實(shí)處的存在差距。比如，在事業(yè)單位分類改革中事業(yè)性質(zhì)的劃分在政府相關(guān)部門間就缺乏相互之間的溝通協(xié)調(diào)與配合，部分事業(yè)單位的分類脫離了單位的公益性質(zhì)和收入情況；再比如，按照國家政策規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺(tái)建設(shè)，但在實(shí)踐中由于相關(guān)部門職能不到位，造成了社會(huì)組織發(fā)展緩慢，等等；其次，財(cái)政內(nèi)部在政府購買服務(wù)的政策制定、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、政府采購、資金撥付監(jiān)管、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)，一定程度上存在各自為陣的現(xiàn)象，相互之間的配合不夠默契，沒有形成有效合力。

（四）在政府采購環(huán)節(jié)存在諸多問題

一是政府采購預(yù)算安排滯后。按照政府采購管理的要求，屬于政府購買服務(wù)的項(xiàng)目要編制政府購買服務(wù)預(yù)算，但是由于部分政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算安排滯后，加之少數(shù)采購單位對政府采購預(yù)算和政府購買服務(wù)預(yù)算編制工作落實(shí)不到位，預(yù)算編制不規(guī)范、不完整，導(dǎo)致一些政府購買服務(wù)的采購項(xiàng)目沒有編制政府采購預(yù)算。二是政府購買服務(wù)各方權(quán)利義務(wù)的契約關(guān)系不夠明晰。政府購買服務(wù)的績效取決于多方面因素，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)組織發(fā)育程度、財(cái)政投入水平、政府作用的方式和力度等，但是從實(shí)踐來看，政府購買服務(wù)的關(guān)鍵因素是相關(guān)主體之間是否建立了明晰的責(zé)任關(guān)系。在實(shí)際操作過程中，鑒于公共服務(wù)質(zhì)量難以量化評估、公共服務(wù)成本和價(jià)格難以計(jì)算，特別是一些類似如教育、醫(yī)療、福利、培訓(xùn)等“軟服務(wù)”項(xiàng)目，政府購買時(shí)并沒有簽訂合同，政府與社會(huì)組織之間在購買服務(wù)方面的合作，往往是建立在熟人關(guān)系或者感性認(rèn)知基礎(chǔ)之上的，不僅有失公允，而且存在隱患。三是社會(huì)組織發(fā)展滯后。政府采購服務(wù)項(xiàng)目供應(yīng)商有限且市場競爭不充分，特別是部分政府購買服務(wù)項(xiàng)目由于其特殊性，一般只能由當(dāng)?shù)氐某薪又黧w承接，但能承接服務(wù)的社會(huì)組織因受政策或客觀因素的制約，目前發(fā)展較慢，往往不超過3家，競爭選擇的余地有限，以至于一些項(xiàng)目只能采用單一來源方式采購。四是政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握。由于政府購買服務(wù)項(xiàng)目類型多種多樣，千差萬別，許多是由原事業(yè)單位承擔(dān)的，國家或行業(yè)沒有相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，加之有的服務(wù)項(xiàng)目性質(zhì)特殊，不能量化考核，有的項(xiàng)目的費(fèi)用支出與服務(wù)的工作量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的高低又有著直接的關(guān)系，從而造成政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)難以把握，很容易出現(xiàn)預(yù)算過高或是過低的問題。五是政府購買服務(wù)項(xiàng)目合同執(zhí)行的履約驗(yàn)收存在一定難度。由于政府購買服務(wù)項(xiàng)目許多是軟指標(biāo)，有些項(xiàng)目采購單位自己都不能準(zhǔn)確確定項(xiàng)目目標(biāo)需求，往往還需要由供應(yīng)商來制定項(xiàng)目目標(biāo)，因此在招標(biāo)文件和中標(biāo)后的合同簽訂時(shí)，對項(xiàng)目達(dá)到的效果和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)表述也不是十分準(zhǔn)確，這就為以后的履約驗(yàn)收帶來了一定難度。六是專家良莠不齊。進(jìn)入政府采購專家?guī)斓膶＜覠o疑有真才實(shí)學(xué)的，但也有不少徒有虛名甚至是濫竽充數(shù)的，有些所謂的專家其實(shí)并非真正是某個(gè)領(lǐng)域的專家，這在一定程度上影響了政府購買服務(wù)在政府采購這一環(huán)節(jié)的客觀公正性。

（五）在績效評價(jià)環(huán)節(jié)上存在一些問題和困難

一是政府購買服務(wù)的目標(biāo)體系不夠明確，績效評價(jià)跟不上。二是不同領(lǐng)域的政府購買服務(wù)項(xiàng)目難以考核績效，比如服務(wù)類政府購買服務(wù)項(xiàng)目就不太好跟蹤，影響績效評價(jià)。

三、推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的建議

（一）抓好頂層設(shè)計(jì)，完善政府購買服務(wù)制度體系

目前，中央和地方有關(guān)政府購買服務(wù)方面的制度大多為原則性、指導(dǎo)性意見，缺乏針對性和可操作性，尤其缺乏硬性約束，需要從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行完善。一是建議適時(shí)對《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購條例》進(jìn)行修訂。目前，《政府采購法》和《政府采購條例》中沒有針對政府購買服務(wù)的內(nèi)容，地方在具體實(shí)施采購過程中只能按照服務(wù)性采購程序操作。事實(shí)上，與貨物采購相比，服務(wù)作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、周期長、專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是公共服務(wù)項(xiàng)目，不僅要考慮服務(wù)項(xiàng)目本身的管理和操作特點(diǎn)，還會(huì)涉及到社會(huì)評價(jià)和社會(huì)效益，復(fù)雜程度較高，需要專門配套政策制度及時(shí)跟進(jìn)，方能保證政府購買服務(wù)工作順利進(jìn)行，但在《政府采購法》和《政府采購條例》中，這些要素都還是空白。因此，有必要將政府購買服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充到《政府采購法》中。二是建議修訂《中華人民共和國預(yù)算法》，將政府購買服務(wù)的內(nèi)容寫進(jìn)《預(yù)算法》。三是建議從相關(guān)法律層面對公益性非營利性組織實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。這類組織在實(shí)施政府購買服務(wù)過程中得到了更多的稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)這類組織的法規(guī)也應(yīng)該做到權(quán)利與義務(wù)相一致。四是要進(jìn)一步明確相關(guān)政府職能部門在政府購買服務(wù)中的職責(zé)。政府購買服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單純是財(cái)政部門的事，涉及到編制、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等部門和相關(guān)預(yù)算單位，需要各部門、單位整體聯(lián)動(dòng)，通力合作，包括有關(guān)政策也需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。

（二）抓好宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加深政策理解

一是要通過全方位、多渠道宣傳，提高對政府購買服務(wù)的認(rèn)識(shí)。要通過宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政府購買服務(wù)改革是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事政社分離，推進(jìn)事業(yè)單位改革，改革創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和提供方式的重大舉措，是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新的重要措施。二是要開展專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。目前，不少從事政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)工作的人員對政府購買服務(wù)目錄理解不一，對政府購買服務(wù)的目的性和預(yù)算編制不夠清晰，對政府購買服務(wù)的邊界、范圍等不夠明確，甚至將政府購買服務(wù)與政府采購混為一談等等，這些問題都需要通過培訓(xùn)，加深對政府購買服務(wù)政策的理解，統(tǒng)一認(rèn)知。

（三）完善政府購買服務(wù)預(yù)算編制，保證公共資源合法使用

針對政府購買服務(wù)預(yù)算編制中存在的問題，必須強(qiáng)化政府購買服務(wù)預(yù)算的全過程管理。購買服務(wù)所需資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，在年度預(yù)算編制時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對政府購買服務(wù)提出具體要求，統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位政府購買服務(wù)的推進(jìn)工作。預(yù)算單位在編制政府購買服務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門在審核中要注意購買服務(wù)預(yù)算與政府采購預(yù)算的銜接，經(jīng)審核后的購買服務(wù)預(yù)算項(xiàng)目表應(yīng)隨同部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給購買主體，購買主體按照財(cái)政部門下達(dá)的購買服務(wù)項(xiàng)目表組織實(shí)施。政府購買服務(wù)項(xiàng)目的政府采購，要嚴(yán)格按照“先預(yù)算，后購買；無預(yù)算，不采購”的要求執(zhí)行，督促采購單位認(rèn)真編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算，強(qiáng)化政府采購預(yù)算的剛性約束。

（四）建立和完善政府購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)購買程序化、規(guī)范化

一是明確需求，制定規(guī)劃。政府應(yīng)收集社會(huì)和公民關(guān)于公共服務(wù)需求信息，切實(shí)了解社會(huì)需求，在參照社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定具有可操作性的整體規(guī)劃，明確公共服務(wù)的范圍和水平，確定需要向社會(huì)組織購買的公共服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量和數(shù)量，并且制定相應(yīng)的財(cái)政收支方案，確保公共服務(wù)有效供給。二是公開招標(biāo)，簽訂合同。要通過多種渠道向社會(huì)公布政府購買服務(wù)需求信息和財(cái)政資金預(yù)算，向社會(huì)公開招標(biāo)。要嚴(yán)格考核競標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)和綜合服務(wù)能力，在此基礎(chǔ)上簽訂合同，明確購買金額、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)期限、評估標(biāo)準(zhǔn)、各方責(zé)任和義務(wù)等。三是組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。承接主體應(yīng)按照合同約定條款進(jìn)行公共服務(wù)的生產(chǎn)，政府相關(guān)部門在實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r和公共服務(wù)生產(chǎn)狀況的監(jiān)督管理。四是降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。國務(wù)院明確要求，要降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，但在一些政府購買服務(wù)的招標(biāo)文件中仍然設(shè)置了很多門檻，甚至人為抬高門檻，不利于公平競爭。五是做好評估服務(wù)和后續(xù)跟進(jìn)工作。當(dāng)服務(wù)項(xiàng)目到期時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)邀請第三方對社會(huì)組織生產(chǎn)的公共服務(wù)項(xiàng)目及實(shí)施過程、影響等因素進(jìn)行項(xiàng)目評估。

（五）創(chuàng)新管理，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織

一是積極鼓勵(lì)社會(huì)組織或市場主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，核算行業(yè)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，便于政府購買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算管理和對合同執(zhí)行的履約驗(yàn)收。二是通過采取放寬非營利組織準(zhǔn)入、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革等措施，培育市場主體，提高市場對政府購買服務(wù)的承接能力，同時(shí)按照市場能解決的事項(xiàng)交由市場的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流入公共服務(wù)領(lǐng)域，解決公共服務(wù)能力不足的問題。三是民政部門與財(cái)政部門要密切配合，推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的培訓(xùn)、反饋、示范等相關(guān)支持機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)，專業(yè)化發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)能力。四是建議國家層面對社會(huì)組織所適用的稅收制度進(jìn)行改革，適時(shí)制定社會(huì)組織承接公共服務(wù)所適用的稅法。五是要注重培養(yǎng)有關(guān)政府購買服務(wù)方面的專家，完善專家遴選機(jī)制，杜絕濫竽充數(shù)的所謂專家進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

（六）創(chuàng)新財(cái)政支出方式，積極推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革

我國的事業(yè)單位在組織屬性上與社會(huì)組織具有特定的共同性，即非企業(yè)性和非營利性，所承擔(dān)的社會(huì)功能也具有共同性，因此，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制對于事業(yè)單位改革也具有可借鑒性。襄陽市2017年印發(fā)的《襄陽市事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革實(shí)施方案的通知》就是對事業(yè)單位實(shí)施政府購買服務(wù)的有利推進(jìn)，其目的就是通過改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。按照《方案》要求，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革采取“分類、分年度組織實(shí)施”的政策。這將是財(cái)政支出方式的重大變革，通過改革，將促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。在推進(jìn)的過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)做好配合，在統(tǒng)籌收入分配政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策、國有資產(chǎn)處置政策的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，減少改革矛盾點(diǎn)，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）完善績效評價(jià)監(jiān)督體系，提高政府購買服務(wù)效益

在實(shí)施政府購買服務(wù)過程中，對服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評審、招標(biāo)、簽約、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評估、反饋等環(huán)節(jié)都應(yīng)有動(dòng)態(tài)的管理辦法和相應(yīng)的監(jiān)督部門，不能缺位。動(dòng)態(tài)監(jiān)管既能對項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行研究反饋，又能對項(xiàng)目運(yùn)作過程中的失職行為進(jìn)行責(zé)任追究。對結(jié)果評估不合格的項(xiàng)目，承接主體應(yīng)按照契約合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，政府相關(guān)部門要建立和健全科學(xué)的項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。在評估過程中，不僅要重視政府主管部門的評估，服務(wù)對象的評估，而且要引入第三方評估機(jī)制。通過第三方的監(jiān)督管理，能保證管理者的獨(dú)立性，按照科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度作出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)，同時(shí)建立信用評價(jià)體系，為社會(huì)組織參與招標(biāo)競標(biāo)以及退出服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考。

課題組成員：范景玉 陳四季姚愛杰 馬善記

責(zé)任編輯：韓 婷