□李焱彬

在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目中引入管理會計(jì)模式探討

□李焱彬

隨著國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理水平也在不斷提升。近年來忻州市各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目整體運(yùn)轉(zhuǎn)良好，資金使用較為合理，開發(fā)項(xiàng)目效益明顯。但是一些項(xiàng)目從選項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、資金管理到效益核算等全過程還存在不合理、不完善之處。隨著管理科學(xué)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)管理方面，管理會計(jì)異軍突起，其理論和實(shí)際運(yùn)用，取得了驚人的成效。本文試圖把管理會計(jì)基本理論與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)踐相結(jié)合，就進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平和效益做一些思考和探索。

一、管理會計(jì)的理論和實(shí)踐

管理會計(jì)是指在經(jīng)濟(jì)管理體系中，會計(jì)人員利用財(cái)務(wù)崗位所掌握的資料及其他信息，對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理，并提出針對性報(bào)告，使決策者能對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制和規(guī)劃，做出各種管理決策的新生會計(jì)分支。它的作用機(jī)制是會計(jì)人員通過運(yùn)用特定的財(cái)務(wù)方法和運(yùn)算工具，參與單位重大事項(xiàng)的決策評價活動并提供相關(guān)參考信息，推動經(jīng)濟(jì)管理工作更加科學(xué)化。

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)下，創(chuàng)新管理模式已成為促進(jìn)企業(yè)提高運(yùn)營效率，增加投資效益的有效手段。各類經(jīng)濟(jì)體結(jié)合本單位需求和實(shí)際情況，根據(jù)行業(yè)特性和目標(biāo)要求越來越多地選用相應(yīng)的管理會計(jì)模式和工具方法，廣泛運(yùn)用到規(guī)劃、決策、控制、評價等各個管理環(huán)節(jié)，使這一新型理念在預(yù)算管理、成本管理、績效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等各領(lǐng)域發(fā)揮作用，促進(jìn)了管理方法和管理手段的現(xiàn)代化。

二、當(dāng)前農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理中急需解決的幾個問題

由于黨和政府對“三農(nóng)”工作的重視，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)上國家每年都會投入大量的資金。各級財(cái)政部門嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)、管理辦法，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金高度重視，嚴(yán)格管理?？傮w上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目取得了顯著成效。但是，由于項(xiàng)目運(yùn)作程序設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施人員配備和管理體制等方面存在的不合理、不銜接等問題，使項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)一些帶有普遍性的問題。

（一）立項(xiàng)階段考察論證等前期工作不到位。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究工作直接關(guān)系著整個項(xiàng)目能否成功，是項(xiàng)目管理的重中之重。但實(shí)踐中往往對項(xiàng)目可行性論證研究不予重視?？h、鄉(xiāng)干部為了爭取財(cái)政資金，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)而積極申請項(xiàng)目，對前期研究工作不夠深入細(xì)致，有些項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相適應(yīng)?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦只有幾名工作人員，在有限的時間內(nèi)也未做深入細(xì)致的現(xiàn)場勘查，使項(xiàng)目實(shí)施過程中調(diào)整變更規(guī)劃的問題頻繁出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目交接脫節(jié)，后期管護(hù)不到位。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目結(jié)束后，由于施工方未能及時提交工程決算，工程審計(jì)需時偏長，導(dǎo)致項(xiàng)目移交滯后。管護(hù)費(fèi)用偏少，人員不足，致使項(xiàng)目區(qū)所栽樹苗、渠系建筑物等設(shè)施時有損壞，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目效益的長期發(fā)揮。

（三）基層財(cái)務(wù)人員、管理人員培訓(xùn)不到位。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)、管護(hù)過程都需要工程、財(cái)務(wù)、林業(yè)等方面專業(yè)知識。鄉(xiāng)村干部、項(xiàng)目人員面對復(fù)雜的專業(yè)術(shù)語和知識難以理解，更不能保證科學(xué)管理、施工?？h農(nóng)發(fā)辦也很少組織農(nóng)發(fā)項(xiàng)目專題知識培訓(xùn)，人員素質(zhì)良莠不齊，造成農(nóng)發(fā)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)報(bào)賬環(huán)節(jié)、項(xiàng)目工程施工環(huán)節(jié)上屢屢發(fā)生問題。

（四）項(xiàng)目資金管理使用不到位。一是個別項(xiàng)目開支事項(xiàng)沒有按規(guī)定附上合同、工程結(jié)算單等相關(guān)資料；有的發(fā)票內(nèi)容和報(bào)賬事項(xiàng)不符、領(lǐng)導(dǎo)簽批程序不完善等。二是工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，主要表現(xiàn)在未計(jì)提或者少計(jì)提管理費(fèi)用和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是克扣應(yīng)撥付開支，變相挪用項(xiàng)目資金，用于單位業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等開支和其他非項(xiàng)目建設(shè)，甚至在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里違規(guī)列支招待費(fèi)等與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用支出。

（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理認(rèn)識不到位。一些項(xiàng)目申請單位“重立項(xiàng)、輕管理”，不注重項(xiàng)目的示范效應(yīng)和長期效益。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民組織只顧及局部利益、短期利益，在項(xiàng)目申請立項(xiàng)、建設(shè)階段態(tài)度積極、配合主動，而項(xiàng)目建成后，對工程管護(hù)無人問津，導(dǎo)致部分設(shè)施無法正常運(yùn)行。

三、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目中如何發(fā)揮管理會計(jì)的作用

（一）對管理會計(jì)大膽運(yùn)用與有效監(jiān)督相結(jié)合。在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展過程中，既要重視運(yùn)用新的管理模式，又要保障項(xiàng)目自身的發(fā)展效益。各級管理部門要結(jié)合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展情況，對管理會計(jì)在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步完善農(nóng)發(fā)項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，推動管理會計(jì)體系的建立。同時，通過加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究、交流，實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)相關(guān)模式對農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，使管理會計(jì)理論知識在實(shí)際運(yùn)用中得到檢驗(yàn)和提高。

（二）管理會計(jì)業(yè)務(wù)管理與人才培養(yǎng)相結(jié)合。一方面有關(guān)部門要對管理會計(jì)師和普通會計(jì)師進(jìn)行明確的劃分，對管理會計(jì)師的相關(guān)職能提出具體的要求。另一方面要多舉辦符合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理工作實(shí)際的培訓(xùn)，提高管理會計(jì)人才的專業(yè)技能和分析研判水平，適應(yīng)農(nóng)發(fā)工作的發(fā)展需求。同時也要結(jié)合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展情況，對管理會計(jì)人才進(jìn)行考核選拔，通過良性競爭使管理人才素質(zhì)得到提升。

（三）先行先試與總結(jié)推廣相結(jié)合。要支持基層引入新模式的探索和實(shí)踐，更要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。實(shí)際運(yùn)用中要建立專家咨詢機(jī)制，建設(shè)和應(yīng)用管理會計(jì)指引體系，為決策者提供高層咨詢。省市農(nóng)發(fā)部門要及時總結(jié)管理會計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全管理會計(jì)案例庫，使管理會計(jì)在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理各個階段的推廣應(yīng)用都有先例可資借鑒。

四、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理引入管理會計(jì)后的預(yù)期效益

（一）能夠給農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的管理者提供參考信息。使他們除了傳統(tǒng)會計(jì)賬冊和報(bào)表，還能獲得可直接用于規(guī)劃和控制項(xiàng)目企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)會計(jì)信息，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施各個階段的風(fēng)險(xiǎn)管控與效益預(yù)測。

（二）能夠幫助農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理者實(shí)施決策。通過管理會計(jì)提供的分析數(shù)據(jù)和各類運(yùn)行推演結(jié)論，使他們在項(xiàng)目選擇和各項(xiàng)經(jīng)營決策過程中，始終能得到及時而有效的信息支持，充分體現(xiàn)管理會計(jì)在決策支持系統(tǒng)的重要作用。

（三）能夠確立本地區(qū)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的長期規(guī)劃和整體的經(jīng)營管理方向。充分發(fā)揮管理會計(jì)信息中樞、分析預(yù)判、運(yùn)行預(yù)警特性和作為內(nèi)部控制子系統(tǒng)的重要作用，使農(nóng)發(fā)項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，更好地發(fā)揮效益。

作者單位：忻州市財(cái)政局

責(zé)任編輯：韓 婷