李仁質

（中央社會主義學院，北京100081）

參政黨建設研究

從民主黨派早期章程看我國民主黨派的性質

李仁質

（中央社會主義學院，北京100081）

我國現(xiàn)在共有八個民主黨派，每個黨派的章程都經(jīng)過了一個長期的發(fā)展和完善過程，各民主黨派的章程反映了民主黨派發(fā)展的歷史。黨章是一個政黨性質的反映，從民主黨派早期章程來看，民主黨派并不具備現(xiàn)代意義政黨的屬性。因此，民主黨派成立早期，中共便將一些進步的黨派稱為“愛國黨派”，1947年以后稱為“民主黨派”。此后，一些黨派也在一些重要的文件中自稱“民主黨派”。民主黨派章程隨著中國革命、建設和改革開放事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。如今，八個民主黨派都制定了較完備的章程。我國的民主黨派已經(jīng)發(fā)展成為具有現(xiàn)代政黨意義的中國特色社會主義參政黨。

民主黨派；黨章；章程；政黨性質

政黨是民主政治的產(chǎn)物。在近現(xiàn)代社會中，任何一個政黨成立的時候，首要的任務就是制定黨的章程，并按照黨章發(fā)展黨員，建立組織，開展活動。黨章是一個政黨根本的綱領性文件。我國現(xiàn)在共有八個民主黨派，每個黨派的章程都經(jīng)過了一個長期的發(fā)展完善過程，各民主黨派的章程反映了民主黨派發(fā)展的歷史，反映了民主黨派思想理論的發(fā)展狀況，反映了民主黨派自身建設的水平，反映了中國革命、建設和改革開放事業(yè)發(fā)展的進程。要了解一個政黨,首先要從研究一個政黨的章程開始。

一、研究民主黨派的歷史應從研究民主黨派章程開始

研究民主黨派的歷史首先要從研究民主黨派的章程開始。研究民主黨派的黨章可以更好地了解民主黨派的發(fā)展歷史，了解民主黨派的性質、任務、目標、地位和作用的發(fā)展變化，了解多黨合作發(fā)展的歷史，更好地加強民主黨派自身建設，不斷發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

（一）黨章在民主黨派發(fā)展中的重要作用

各民主黨派的章程是民主黨派發(fā)展的綱領性文件，對于明確各民主黨派的性質、職責和目標任務，規(guī)范組織發(fā)展，推動民主黨派各項工作正常運作，具有十分重要的作用。

第一，民主黨派黨章集中代表了民主黨派全體成員的意志，是民主黨派開展工作和自身建設發(fā)展的“根本大法”，是民主黨派建立組織制度、規(guī)范民主黨派組織內政治生活、制約民主黨派行為的根本依據(jù)，是民主黨派實現(xiàn)組織統(tǒng)一、行動一致的重要保證，也是民主黨派存在、發(fā)展和實現(xiàn)自己政治目標的根本條件。

第二，黨章具有強烈的實踐性。民主黨派的黨章是結合民主黨派建設實踐制定的黨的生活準則和行為規(guī)范，它統(tǒng)領民主黨派自身建設發(fā)展的各項工作，包括黨派的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設；民主黨派成員及其組織貫徹和維護黨章的過程，都是圍繞黨章展開的具體實踐活動。民主黨派黨章是加強民主黨派自身建設的綱領性文件。

第三，我國各民主黨派的黨章都具有鮮明的時代特點，并隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷完善。各民主黨派的黨章隨著中國革命、社會主義建設和改革開放的發(fā)展而不斷修訂，僅新中國成立后就進行了十二次修訂。從民主黨派黨章的修訂變化可以看出各民主黨派不斷發(fā)展的歷程，也可以看出各民主黨派與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、親密合作的歷程。

（二）研究民主黨派黨章的意義

民主黨派黨章研究具有重要意義。研究黨章是十分重要的理論工作，是中國特色社會主義參政黨研究的重要內容，也是民主黨派加強自身建設的重要內容，是不斷發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。因此，研究民主黨派黨章具有重要的理論意義、現(xiàn)實意義和實踐指導意義。

第一，研究民主黨派黨章有助于我們更好地理解、貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派黨章是黨派的重要文獻之一，每一個時期制定黨章的過程，就是總結民主黨派自身建設經(jīng)驗、總結與中國共產(chǎn)黨合作經(jīng)驗、進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過程。民主黨派黨章用精練、準確的語言表述中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，其主要內容體現(xiàn)了多黨合作的基本原理，反映了民主黨派發(fā)展的歷程，是民主黨派自身建設和一切行動的黨內法規(guī)，是一個科學和完整的體系。民主黨派黨章中的每一個理論觀點都有其特定的歷史背景，每一項規(guī)定都有其深刻的含義，這些理論觀點和規(guī)定都以多黨合作理論的發(fā)展、豐富的實踐經(jīng)驗作為基礎。各民主黨派黨章對黨派的性質、指導思想、奮斗目標、工作任務、政治路線、組織原則、組織制度以及黨的紀律和黨員條件等都作了明確規(guī)定，體現(xiàn)并豐富和發(fā)展了多黨合作的基本原理，構成了自己的科學體系。認真研究民主黨派黨章的理論觀點和各項規(guī)定的理論依據(jù)，以及在民主黨派黨的建設中的重要作用，理清黨章理論觀點和各項規(guī)定的相互關系，并與民主黨派相關文獻的研究相結合，有助于我們系統(tǒng)地、完整地、準確地掌握中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論體系，堅定理論自信和制度自信。

第二，研究民主黨派黨章有助于總結黨派建設經(jīng)驗，提高黨派自身建設水平。民主黨派的黨章是黨派建設的經(jīng)驗總結，反過來又指導民主黨派加強自身建設。民主黨派建設的過程可以分為三個歷史時期，一是新中國成立以前，二是新中國成立后到十一屆三中全會，三是十一屆三中全會至今。在每一個歷史時期，各民主黨派都根據(jù)形勢和任務的發(fā)展變化對黨章進行修訂。每一部黨章都是一定歷史階段民主黨派黨的建設的經(jīng)驗總結。把各民主黨派歷屆黨章作為一個整體加以研究，就可以系統(tǒng)地、完整地了解民主黨派自身建設和發(fā)展的整個過程。因此，民主黨派黨章研究是全面、深刻地總結民主黨派建設經(jīng)驗、推動和加強民主黨派建設的一個重要途徑，可以大大豐富對民主黨派自身建設規(guī)律和發(fā)展規(guī)律的認識，從而不斷提高民主黨派自身建設的科學化水平。

第三，研究民主黨派黨章有助于加強民主黨派制度建設。規(guī)章制度對于任何一個政黨自身建設都具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。民主黨派要把政黨建設中的理論形態(tài)變?yōu)閷嶋H行動，就需要通過制定規(guī)章制度來實現(xiàn)。政黨如果只限于把經(jīng)驗上升到理論，不形成相應的規(guī)章制度，過去的錯誤就有可能重犯，必須用制度和規(guī)章加以規(guī)范和克服。民主黨派在自身建設中形成的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也要通過制定和形成良好的制度來堅持和發(fā)揚。

一個政黨的黨章是黨的最根本的制度和最高的行為規(guī)范，它規(guī)定、引導著政黨制度建設的方向，決定著政黨制度建設的具體內容。研究黨章，可以了解民主黨派制度建設的歷程，總結經(jīng)驗，不斷完善制度，有助于民主黨派加強各項具體制度建設。

二、民主黨派的成立和早期章程

我國實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,民主黨派是參政黨。我國有八個民主黨派，各黨派并不是一成立就有自己的章程，其中只有民建、民進在一成立時就制定了本黨派的章程，而其他六個黨派在成立一段時間之后才相繼制定了各自的章程。

1948年1月1日，國民黨各派愛國民主力量成立了中國國民黨革命委員會，簡稱民革。同日，中國國民黨革命委員會代表會議通過了“中國國民黨革命委員會行動綱領”，宣布中國國民黨革命委員會以實現(xiàn)革命的三民主義，建設獨立、民主、幸福之新中國為最高理想。這也可以說是民革成立后的一部并不完備的章程。

民盟于1941年3月19日在重慶秘密成立，當時的名稱是“中國民主政團同盟”。1944年9月，中國民主政團同盟在重慶召開全國代表會議，決定將名稱改為“中國民主同盟”。1945年10月，民盟召開臨時全國代表大會（即第一次全國代表大會），通過《中國民主同盟綱領》、《中國民主同盟組織規(guī)程》，這是民盟首次提出自己的章程，會議明確提出了“和平、統(tǒng)一、團結、民主”的政治主張。

《民主建國會章程》是1945年12月16日制定的。1945年12月16日，在重慶白象街西南實業(yè)大廈召開了民主建國會成立大會。大會通過了《民主建國會成立宣言》、《民主建國會章程》、《民主建國會政綱》、《民主建國會組織原則》等重要文件，宣告了民主建國會的誕生。

中國民主促進會于1945年12月30日在上海正式成立，是一個以“發(fā)揚民主精神，推進中國民主政治之實踐”為宗旨的政治組織。《民主促進會簡章》是民進的第一個章程，該章程比較簡略，并不是完整形態(tài)的政黨章程。新中國成立后，民進以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》等文件為綱領，制定了“接受中國共產(chǎn)黨領導，以憲法為準則，為社會主義服務”的政治綱領。

中國農工民主黨（簡稱農工黨）于1930年8月9日在上海成立，原名為“中國國民黨臨時行動委員會”，1930年9月1日發(fā)表《中國國民黨臨時行動委員會政治主張》作為該黨的政治綱領。1947年2月3日，中國農工民主黨第四次全國干部會議通過農工黨第一部正式黨章《中國農工民主黨黨章》，宣布農工黨代表農工平民利益，并正式定名為中國農工民主黨。農工黨的任務是：為徹底完成民族解放，實現(xiàn)民主政治，達成社會主義。

中國致公黨由華僑社團美洲致公堂發(fā)起，于1925年10月在美國舊金山成立。1925年致公黨一大和1931年致公黨二大都沒有制定黨的章程。1947年5月，致公黨在香港舉行第三次代表大會，進行改組，會議通過了致公黨成立以來的第一部章程。

九三學社前身為抗日戰(zhàn)爭后期一批進步學者發(fā)揚五四運動反帝反封建的愛國精神，以民主、科學為宗旨，在重慶組織的“民主科學座談會”，后為紀念1945年9月3日抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，更名為九三學社。1946年5月4日，九三學社成立大會在重慶正式召開。大會發(fā)表了《九三學社緣起》、《成立宣言》、《基本主張》、《對時局主張》等文件，但并沒有比較正式完備的章程。新中國成立之后，1952年9月10日，九三學社第二屆全國工作會議擴大會議通過了《九三學社的性質、方針和任務》，九三學社才有了第一部比較完備的社章。

1947年11月12日，臺灣民主自治同盟正式成立。成立時制定了《臺灣民主自治同盟綱領》、《臺灣民主自治同盟規(guī)程》等文件，于12月1日在香港《華商報》正式公布。臺盟成立后接受中國共產(chǎn)黨領導，積極參加新民主主義革命，支持臺灣人民的反帝愛國民主斗爭，響應中國共產(chǎn)黨提出的召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的“五一”口號，參加了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，參與了中華人民共和國的創(chuàng)建。

1949年10月以后，隨著新中國的成立，各民主黨派都宣布以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》為本黨派的政治綱領。此后，各民主黨派的章程修訂工作也提上了重要議事日程，都先后進行了章程的修訂工作。到1956年底，八個民主黨派都有了正式的比較完備的章程。

三、從民主黨派早期章程看民主黨派的性質

研究民主黨派早期章程，可以更好地了解民主黨派的發(fā)展歷史，了解我國多黨合作發(fā)展的歷史。

（一）民主黨派早期章程的特點

一是我國的八個民主黨派并不是一成立就有自己的章程的，其中只有民建、民進在一成立時就制定了本黨派的章程。民建章程相對較完整，民進章程則非常簡單，無論結構和內容都不是現(xiàn)代意義上的黨章。其他六個黨派成立后并沒有制定黨章，在經(jīng)過了一段時間的發(fā)展之后，才相繼制定了各自的章程。

二是沒有本黨派長遠的奮斗目標，大都是根據(jù)當時國內外形勢而制定的中短期目標。

三是黨派缺乏政黨獨立性，往往依附于其他大的政黨，沒有自己獨立的終極奮斗目標。

四是沒有一整套完備的領導組織架構，也沒有完整的組織發(fā)展策略和規(guī)劃，黨派成員發(fā)展局限性較大，往往只局限于某個階層的人員，限制了黨派的發(fā)展。

（二）從民主黨派早期章程看當時民主黨派的性質

章程是一個政黨性質的反映，從民主黨派早期章程來看,當時民主黨派并不具備現(xiàn)代意義的政黨屬性，關于這一點，當時的民主黨派基本上都是認同的。1941年10月16日,民盟在其機關報《光明報》社論中就明確指出，新成立的民主政團同盟“本身不是一個政黨，所以不要看作國內兩大黨之外，政治上又增多一競爭的單位。它只是為了當前時勢需要，而作此聯(lián)合行動”[1]。民建主席黃炎培在民建公開茶會上的書面致詞中也這樣講：“有人問：此組織是否政黨？此問殊難遽答?！盵2]這說明民主黨派自身也并不認為自己是一個現(xiàn)代意義的政黨。

在新民主主義革命時期，民主黨派成員的構成相對單一,其成員主要是民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級以及與這些階級相聯(lián)系的知識分子和愛國民主人士。因此，在民主黨派成立初期，特別是1935年華北事變爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨一般稱其為“各黨各派”、“各黨派各聯(lián)盟”、“愛國黨派”等。1945年4月,毛澤東最早使用了“民主黨派”這一概念。毛澤東在中共七大報告《論聯(lián)合政府》中多次使用“民主黨派”這一概念:“一個為各個抗日民主黨派互相同意的最低限度的具體綱領，是完全必要的”[3]，國民黨政府需“承認各民主黨派的合法地位”[4]，并鄭重表示“共產(chǎn)黨人愿意協(xié)同各民主黨派、各部分產(chǎn)業(yè)界，為上述目標而奮斗”[5]。

周恩來在中共第七次代表大會上的演說中也使用了“民主黨派”的概念。他說：“我們號召全中國人民，全中國民主黨派，全世界中國民主分子，我們愿意和他們一道，為打破侵略者，建設新中國，奮斗到底?！盵6]

毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出的“民主黨派”這一概念，也得到了當時各民主黨派的認同。1945年9月中旬，中華民族解放委員會領導人章伯鈞對《新華日報》記者發(fā)表對時局的談話時，就使用了“民主黨派”這一概念，他說：“國民黨應立即結束黨治、實現(xiàn)民主，給人民以民主權利，并承認現(xiàn)有一切抗日民主黨派的合法地位。”[7]1945年10月11日，民盟在回顧該黨歷史時也使用了“民主黨派”這一概念:“于是產(chǎn)生了這個民主黨派聯(lián)合體的同盟。民國三十三年經(jīng)過一度改組，把民主黨派的聯(lián)盟改為廣大民主人士的聯(lián)盟。”[8]1946年1月，三民主義同志聯(lián)合會主張“國內一切民主黨派，一律處于合法平等地位”[9]。1948年1月，中國國民黨革命委員會成立宣言鄭重要求恢復三大政策，“故容共政策，亦應擴大為聯(lián)合國內一切民主黨派之政策”[10]。

1948年5月5日，各民主黨派聯(lián)合發(fā)表《各民主黨派響應中共“五一”號召的通電》，1949年積極參加新政協(xié)會議。1949年9月，張聞天在新政協(xié)第一屆全體會議開幕講話中說：“中國政治協(xié)商會議本身是各民主黨派、各民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線。將來的新政府，又是一個各民主黨派、各民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵11]新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領導與中共親密合作的友黨，繼續(xù)在我國的社會主義民主政治、經(jīng)濟和社會建設中發(fā)揮作用?！懊裰鼽h派”一詞就成為專指中國共產(chǎn)黨以外的各黨派的統(tǒng)稱。

中共十一屆三中全會后，我國的改革開放事業(yè)不斷發(fā)展，隨著我國民主政治的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作事業(yè)也在不斷發(fā)展，1989年中共中央發(fā)布《關于加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，民主黨派被界定為“參政黨”，在此后各民主黨派的章程修改中都使用了“參政黨”一詞，表明改革開放后，隨著我國民主政治的發(fā)展，民主黨派已經(jīng)成為現(xiàn)代意義的政黨。

各民主黨派黨章隨著時代的發(fā)展而不斷完善，尤其是新中國成立至今，各民主黨派隨著中國革命、建設和改革開放事業(yè)的發(fā)展不斷完善各自的章程，已經(jīng)先后十二次修改完善章程，如今，八個民主黨派都有自己比較完備的科學的黨章。我國的民主黨派已經(jīng)發(fā)展成為具有現(xiàn)代政黨意義的中國特色社會主義參政黨?！?/p>

［1］ 中共中央黨校中共黨史教研室.中國民主黨派史文獻選編（新民主主義革命時期）［M］.北京：中央黨?？蒲修k公室，1985：115.

［2］ 中國民主建國會中央委員會宣傳部.中國民主建國會歷史文獻選編（1）［M］.北京：書目文獻出版社，1992：49.

［3］ 毛澤東選集（第3卷）［M］，北京：人民出版社，1991：1065.

［4］ 毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1069.

［5］ 毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1081.

［6］ 解放日報，1945－05－01.

［7］ 肖翰香.為和平民主而斗爭［J］.前進論壇，2010（7）：1.

［8］ 邱錢牧，林浣芬，王繼春等.民主革命時期的民主黨派（第二輯）［M］.長沙：湖南人民出版社，1986：233.

［9］ 中央通告第46號—關于對第三黨的認識和態(tài)度.中共中央文件選集（第4冊）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1983.

［10］ 中國國民黨革命委員會中央宣傳部.中國國民黨革命委員會的歷史道路［M］.長沙：湖南人民出版社，1987：184.

［11］ 趙社民.民主黨派稱謂的由來及現(xiàn)存價值析疑［J］.學術論壇，2010（7）.

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1008-9012（2017）03-0011-05

2017-07-28

李仁質（1957-），男，中央社會主義學院編審，中央統(tǒng)戰(zhàn)部本溪統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地特約研究員，北京市人民政協(xié)理論研究會理事，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和文化研究。

（責任編輯 白繼英）