馬建剛

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

近年來，隨著公安教育的發(fā)展，公安院校圖書館服務(wù)工作有了明顯增強，它為公安院校教學、科研和學科建設(shè)提供了必要的文獻信息資源服務(wù)，在公安院校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。但隨著信息時代的發(fā)展，公安院校圖書館如何適應信息化時代對圖書館服務(wù)工作的新要求，如何滿足公安教育、公安實戰(zhàn)及公安理論研究對文獻信息的新需求，以及如何推動圖書館建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的新發(fā)展，這已經(jīng)成為公安院校圖書館所面臨的重大問題。

一、公安院校圖書館工作現(xiàn)狀與困境

近年來，隨著公安教育的發(fā)展，公安院校圖書館在許多方面都取得了較大進步。但作為行業(yè)院校圖書館，相對于其他普通高校圖書館而言，存在建館歷史短、底子薄、力量弱、投入少、服務(wù)效果不高等情況。據(jù)公安院校圖工委統(tǒng)計，近年來公安院校圖書館在經(jīng)費保障、辦館條件、專業(yè)隊伍、讀者服務(wù)和資源建設(shè)方面與教育部普通高校圖書館建設(shè)發(fā)展相比，差距還相當大，僅以2014年比較，2014年公安院校圖書館年度總經(jīng)費平均值約132.35萬元，而普通高校圖書館年度同類平均值約580.8萬元，為普通高校圖書館年度同類平均值的22.79%；公安院校圖書館年度文獻資源購置費平均值約122.26元，而普通高校圖書館年度同類平均值約481.1萬元，為普通高校圖書館年度同類平均值的25.41%，其中，公安院校圖書館年度紙質(zhì)資源購置費平均值約83.65萬元，而普通高校圖書館年度同類平均值約263.8萬元，為普通高校圖書館年度同類平均值的31.71%；公安院校圖書館年度數(shù)字資源購置費平均值約37.56萬元，而普通高校圖書館年度同類平均值約239萬元，為普通高校圖書館年度同類平均值的15.72%；公安院校圖書館年度館舍面積平均約10583.90平方米，而普通高校年度同類平均值約24600平方米，為普通高校圖書館年度同類平均值的43.02%；公安院校圖書館年度計算機擁有量平均值為100臺，而普通高校圖書館年度同類平均值約231臺，為普通高校圖書館年度同類平均值的43.29%；公安院校圖書館年度服務(wù)器擁有量平均值為6.9臺，而普通高校圖書館年度同類平均值約為14.2臺，為普通高校圖書館年度同類平均值的48.60%；公安院校圖書館年度在編人員平均值為16.17人，而普通高校圖書館年度同類平均值為40.3人，為普通高校圖書館年度同類平均值的40.12%[1]，并且，在學歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、技術(shù)職稱、水平能力等方面都有較大差異。此外，公安院校圖書館在辦館理念、服務(wù)舉措、特色打造、功能作用以及改革創(chuàng)新等方面都與普通高校圖書館相比有明顯差距。

同時，公安院校圖書館作為文獻信息資源中心，擔負著為教學、科研和學科建設(shè)提供文獻信息服務(wù)的任務(wù)，但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和公安高等教育的迅速發(fā)展，深感越來越難以滿足公安教學、科研和學科建設(shè)發(fā)展的需要，其主要表現(xiàn)為：一是公安院校圖書館辦館思路不清。長期以來，公安院校圖書館主要功能被定位為僅是對紙質(zhì)文獻資源的采購、編目、上架、借閱及館藏，圖書館僅是一個藏書部門，考察圖書館工作的主要標準也是該館擁有多少圖書數(shù)量。而面對信息化時代，圖書館傳統(tǒng)功能定位顯然難以滿足人們對各種文獻信息資源的需求，傳統(tǒng)圖書館必須向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，就必須依托信息技術(shù)，從資源建設(shè)、服務(wù)方式、空間拓展、特色打造、效益提升等各方面全方位轉(zhuǎn)型，才能發(fā)揮公安院校圖書館應有作用。二是公安院校圖書館服務(wù)方式單一。從服務(wù)對象講，僅服務(wù)學院師生，難以滿足公安機關(guān)民警、社會讀者對文獻信息資源的需求；從服務(wù)內(nèi)容講，與公安教學相關(guān)聯(lián)的專業(yè)性、學術(shù)性、特色性的文獻信息資源較為缺乏，難以滿足公安教學、科研及學科專業(yè)建設(shè)的需求；從服務(wù)形式講，表現(xiàn)為被動式服務(wù)，師生對文獻信息資源有需求需上門求助，難以做到參與學科建設(shè)、嵌入課題研究、開展圖情傳輸以及滿足個性化需求的主動式服務(wù)。三是公安院校圖書館信息化水平不高。目前，圖書館信息化建設(shè)主要表現(xiàn)為數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能系統(tǒng)、無線射頻識別的應用以及多媒體技術(shù)，使圖書館的服務(wù)模式向數(shù)字化、智能化和互動化方向發(fā)展。但因多種原因，公安院校圖書館相對普通高校圖書館在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度上還相對落后，服務(wù)模式未有改觀，工作效率仍舊低下，與人們?nèi)找嬖鲩L的信息需求產(chǎn)生的矛盾也難以在短期得到有效解決。四是公安院校圖書館建設(shè)發(fā)展經(jīng)費不足。經(jīng)費不足是公安院校圖書館建設(shè)發(fā)展的普遍問題，它制約了圖書館購置必要的文獻信息資源，影響了更新系統(tǒng)的信息服務(wù)平臺，以致難以保證信息服務(wù)功能正常運轉(zhuǎn)。五是公安院校圖書館館員素質(zhì)參差不齊。長期以來，圖書館一直被視為教輔部門，因此，對館員隊伍建設(shè)存在重視不夠的情況，館員隊伍構(gòu)成復雜，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，水平參差不齊，整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)館員未經(jīng)圖書情報專業(yè)學習培訓，缺乏現(xiàn)代圖書館所需知識技能，只能沿襲圖書館傳統(tǒng)管理操作方法，難以適應未來圖書館信息化管理任務(wù)的要求。

總之，公安院校圖書館雖然面臨許多困境，但如果能把握信息化發(fā)展進程，順應信息化發(fā)展要求，并充分發(fā)掘和利用公安院校的特殊優(yōu)勢，就能促進傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、公安院校圖書館發(fā)展條件與依據(jù)

近年來，基于普通高校圖書館紙質(zhì)文獻借閱量的逐年下降，人們更多選擇借助網(wǎng)絡(luò)閱讀電子文獻這一情況，就認為，高校圖書館服務(wù)功能已被弱化、圖書館地位作用已被淡化，甚至將來圖書館被逐步邊緣化，對此，我們必須直面高校圖書館建設(shè)的科學定位，探索高校圖書館發(fā)展的新途徑，而公安院校圖書館具有高等教育的特質(zhì)、公安專業(yè)的特色和圖書館的特性，只有將這三者有機統(tǒng)一、加以思考，才能把握圖書館穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）高等教育的發(fā)展對圖書館的新規(guī)定

近年來，國家通過的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《教育部關(guān)于普通高等學校本科教育評估工作意見》，為高校圖書館建設(shè)發(fā)展指明了方向。特別是2015年12月，教育部制定的《普通高等學校圖書館規(guī)程》，作為指導和規(guī)范高校圖書館建設(shè)和發(fā)展專門文件，明確規(guī)定高校圖書館“是學校的文獻信息資源中心，是為人才培養(yǎng)和科學研究服務(wù)的學術(shù)機構(gòu)，是學校信息化建設(shè)的重要組成部分，是校園文化和社會文化建設(shè)的重要基地”，其主要職能是教育職能和信息服務(wù)職能，其主要任務(wù)是建設(shè)全校的文獻信息資源體系，為教學、科研和學科建設(shè)提供文獻信息保障；建立健全全校的文獻信息服務(wù)體系，方便全校師生獲取各類信息；不斷拓展和深化服務(wù)，積極參與學校人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)和校園文化建設(shè)；積極參與各種資源共建共享，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為社會服務(wù)。規(guī)定普通高校圖書館文獻信息資源建設(shè)“應根據(jù)學校人才培養(yǎng)、科學研究和學科建設(shè)的需要，以及館藏基礎(chǔ)和資源共建共享的要求，統(tǒng)籌紙質(zhì)資源、數(shù)字資源和其他載體資源建設(shè)?！薄案叩葘W校應保證圖書館正常運行和持續(xù)發(fā)展所必需的經(jīng)費和物質(zhì)條件，其經(jīng)費包括文獻信息資源購置費、運行費和專項建設(shè)費。其中文獻信息資源購置費應與學校教學和科學研究的需要相適應，館藏文獻信息資源總量和紙質(zhì)文獻信息資源的年購置量應不低于國家有關(guān)規(guī)定。”還規(guī)定“圖書館應重視自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應注重建設(shè)數(shù)字信息資源管理和服務(wù)系統(tǒng)，積極拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，提供數(shù)字信息服務(wù)，嵌入教學和科研過程，開展學科化服務(wù)，采用現(xiàn)代化技術(shù)改進服務(wù)方式，不斷提高文獻服務(wù)水平。”上述相關(guān)規(guī)定，不僅指明了高校圖書館在高等教育中的重要地位和作用，而且，還提出了高校圖書館建設(shè)發(fā)展的努力方向，這理應成為促進高校圖書館建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。

（二）公安教育的改革對圖書館的新要求

公安院校承擔著公安學歷教育和民警培訓教育的任務(wù)。2015年12月人社部等六部門頒發(fā)的《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》指出：“公安院校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為任務(wù)，進一步調(diào)整辦學理念，深化教學改革，提高教學質(zhì)量，為公安機關(guān)培養(yǎng)政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才?！彪S著公安院校招生與公安機關(guān)招警協(xié)調(diào)機制的建立，這對公安院校提出了更高的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求，公安院校要在原有的公安專業(yè)的基礎(chǔ)上，積極探索和籌劃新專業(yè)建設(shè)，并根據(jù)各公安院校辦學特色和優(yōu)勢評建一批重點專業(yè)，而對達不到辦學標準的專業(yè)，給予限期整改、暫停招生或撤銷。今后公安院校將根據(jù)辦學資質(zhì)，著力培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才（研究生層面）、高素質(zhì)應用型警務(wù)人才（本科層面）以及實戰(zhàn)型警務(wù)人才（?？茖哟危@對為教學、科研和學科建設(shè)提供文獻信息服務(wù)和保障的圖書館來說，既可贏得建設(shè)發(fā)展的機會，又可促進發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用，公安院校圖書館要緊緊圍繞公安學、公安技術(shù)一級學科建設(shè)，突出治安學、偵查學、國內(nèi)安全保衛(wèi)、刑事科學技術(shù)、公安視聽技術(shù)、經(jīng)濟犯罪偵查、警犬技術(shù)、公安管理學、涉外警務(wù)、安全防范工程、交通管理工程、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、禁毒學、犯罪學、公安情報學、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、消防指揮、消防工程等專業(yè)的文獻信息資源建設(shè)，使公安文獻更專更精更全，為公安教學、科研和學科專業(yè)建設(shè)提供更具成效的服務(wù)。

（三）公安隊伍的建設(shè)對圖書館的新期待

黨的十八大提出建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)，2015年7月，公安部在《關(guān)于深入推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的意見》中指出：大力提升公安隊伍正規(guī)化建設(shè)水平,關(guān)鍵是要建設(shè)學習型公安隊伍，建設(shè)學習型公安隊伍是確保公安隊伍“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的客觀要求，是提高公安隊伍綜合素質(zhì)的重要舉措，是提高公安隊伍依法履行職責的有效途徑。但目前一些地方公安機關(guān)，特別是基層單位缺乏必要的學習條件，存在藏書量少，種類單一等問題，特別是缺少必要的公安業(yè)務(wù)書籍，難以滿足民警學習的需要。作為公安院校圖書館理應為建設(shè)學習型公安隊伍主動服務(wù)，為基層公安民警提供文獻信息資源，解決公安基層單位文獻信息資源不足的問題。在大數(shù)據(jù)背景下，公安院校圖書館要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、移動圖書館、數(shù)字化等手段，讓大量文獻信息資源，特別是公安文獻信息資源突破校園局限，為建設(shè)學習型公安隊伍提供良好的精神食糧。

總之，隨著高等教育的發(fā)展，公安教育的改革以及公安隊伍的建設(shè)，這些都為公安院校圖書館提供了良好的發(fā)展機遇，公安院校圖書館應把握這一機會，積極探索圖書館服務(wù)工作的新機制。

三、公安院校圖書館服務(wù)舉措與創(chuàng)新

當前，公安院校圖書館既面臨著信息化進程不斷深化，大數(shù)據(jù)時代的來臨，又面臨公安教育的迅速發(fā)展，人才招錄培養(yǎng)制度的改革，特別是要圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)公安專門人才的需要，全面提升圖書館服務(wù)水平與能力，切實發(fā)揮好圖書館應有的作用。

（一）加強圖書館文獻信息資源建設(shè)

圖書館文獻信息資源是指圖書館所擁有的紙質(zhì)資源、數(shù)字資源和其他載體資源。文獻信息資源建設(shè)是圖書館服務(wù)教學、科研和學科建設(shè)的基礎(chǔ)，它決定了圖書館為教學、科研和學科建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。公安院校圖書館要根據(jù)公安院校人才培養(yǎng)、科學研究和學科建設(shè)的需要，切實圍繞培養(yǎng)具有扎實的公安理論知識和基本技能的專業(yè)警務(wù)人才這一目標，加強以公安文獻信息資源為重點的建設(shè)，突出以公安學、公安技術(shù)為主體的公安專業(yè)文獻信息資源保障體系的打造，在公安文獻信息資源建設(shè)中應遵循實用性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、發(fā)展性和效益原則，全面提升公安文獻信息資源的服務(wù)能力和水平。

（二）加快圖書館信息化進程

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等信息技術(shù)的廣泛運用，使圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)、管理及建設(shè)都正在發(fā)生巨大的改變。建設(shè)數(shù)字化圖書館已成為公安院校圖書館發(fā)展方向，數(shù)字化圖書館主要是以文獻的數(shù)字化加工及數(shù)字化信息資源的采集為核心，使圖書館文獻信息資源的獲取、儲存、服務(wù)更加方便快捷，其借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的存儲功能及知識，將極大增強館藏信息資源量，為讀者提供更加優(yōu)質(zhì)豐富的信息資源。圖書館要滿足讀者對信息服務(wù)日益增長的需求，就必須要加快圖書館信息化進程，建立適應信息技術(shù)更新發(fā)展的服務(wù)模式，實現(xiàn)圖書館可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大圖書館讀者服務(wù)力度

公安院校圖書館要堅持以人為本的服務(wù)理念，切實履行好教育職能和信息服務(wù)兩大職能。要根據(jù)發(fā)展需求積極探索開展新的服務(wù)，不斷健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)空間，提升文獻信息服務(wù)水平。要全面參與學校人才培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮圖書館的優(yōu)勢，辦好第二課堂，大力通過經(jīng)典推送、專題講座、藝術(shù)展覽、讀者培訓等多種形式提高學生綜合素質(zhì)；要強化教學科研信息保障，建立學科館員制度，嵌入教學科研過程，積極為教學科研建設(shè)服務(wù)，不斷滿足教學科研對文獻信息資源的需求。要主動探索利用館藏資源為社會服務(wù)的新機制。

（四）加深圖書館館際合作

合作互利是今后公安院校圖書館建設(shè)發(fā)展的客觀需求，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，使公安院校圖書館之間資源整合共享成為可能，開展館際之間文獻信息交流、特色資源共享、文獻資源研發(fā)，既可增強各館文獻互補性，又能提升文獻使用性，更大程度盤活館藏資源。同時，要積極探索校局之間文獻信息資源共建共享服務(wù)機制，公安院校圖書館可以通過公安專網(wǎng)向公安機關(guān)的民警源源不斷提供數(shù)字化的文獻信息資源，也可以向公安機關(guān)廣泛收集有關(guān)社會治安管控、典型案件偵破、隊伍建設(shè)工作等警情信息，以此加強校局文獻信息互動，促進公安院校圖書館由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)為建設(shè)學習型公安隊伍服務(wù)，為公安實戰(zhàn)服務(wù)。

（五）加注圖書館辦館特色研究

隨著公安教育事業(yè)的發(fā)展，特色辦學已成為公安院校發(fā)展戰(zhàn)略。公安院校圖書館作為公安院校文獻信息資源中心，首先必須要圍繞公安專業(yè)警務(wù)人才培養(yǎng)目標，按照復合型、應用型和實戰(zhàn)型警務(wù)人才培養(yǎng)要求，進行科學規(guī)劃，合理調(diào)配，按需服務(wù)，形成以公安學、公安技術(shù)等公安專業(yè)教學計劃所需信息內(nèi)容與館藏文獻信息的合理性、相關(guān)性、一致性、實用性和效益性，以體現(xiàn)服務(wù)職業(yè)教育的特殊性。其次，要圍繞重點學科、重點專業(yè)建設(shè)、加強文獻信息服務(wù)，努力為治安學、偵查學、刑事科學技術(shù)、國內(nèi)安全保衛(wèi)、經(jīng)濟犯罪偵查、公安管理學、交通管理工程、禁毒學、犯罪學、公安情報學、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法等一批重點專業(yè)提供文獻信息支撐，以體現(xiàn)服務(wù)專業(yè)教育的特色性；再次，要圍繞地域特點，積極挖掘地域警務(wù)特色文化，注重加強收集整理具有地域特點的公安文獻信息資料，以體現(xiàn)服務(wù)地域警務(wù)工作的特質(zhì)性。公安院校圖書館應加注辦館特色研究，形成各具特色的服務(wù)文化，把圖書館建成既有公安教育共性又有職業(yè)教育個性的文獻信息資源服務(wù)中心。

總之，公安院校圖書館要積極主動適應信息化時代的新要求，努力滿足公安教育發(fā)展改革的新需求，不斷探索文獻信息資源服務(wù)的新舉措，從而推動圖書館建設(shè)的新發(fā)展，充分發(fā)揮公安院校圖書館在公安教育中重要作用。

[1]王 東.公安院校圖書館發(fā)展概述[M].北京.中共中央黨校出版社，2016.

[2]賀曉勇.轉(zhuǎn)型與整合[M].北京.中共中央黨校出版社，2016.

[3]教育部.普通高等學校圖書館規(guī)程[Z].教高﹝2015﹞14號.

[4]人社部.關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見﹝2015﹞97號[Z].

[5]人社部.關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見﹝2015﹞106號[Z].