王紅梅

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

新社會(huì)組織黨建問題研究
——以江蘇泰州為例

王紅梅

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

社會(huì)組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建，不僅是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，也是引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，新社會(huì)組織黨建工作尚處于探索階段，存在著黨組織組建滯后、多頭管理、保障缺失等突出問題。這就需要從提升政治認(rèn)同、創(chuàng)新黨建方式、健全保障機(jī)制、規(guī)范黨建管理等方面著手，實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)。

社會(huì)組織；黨建；泰州

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系也在逐漸地變化和調(diào)整。在這種大背景下，新社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展。它既是“小政府、大社會(huì)”趨勢(shì)下政府公共管理模式的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益重構(gòu)與聚合的一種新型社會(huì)機(jī)構(gòu)。新形勢(shì)下執(zhí)政黨如何正確引導(dǎo)和協(xié)調(diào)這支新興力量，日益成為當(dāng)前我國(guó)基層黨建領(lǐng)域的重要課題。2012年黨的十八大明確提出：“落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加大社會(huì)組織黨建工作力度”；2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》更是全面拉開了我國(guó)社會(huì)組織黨建工作的序幕。

一、泰州市社會(huì)組織黨建工作的實(shí)踐

近年來，泰州市緊緊圍繞中央、省全面從嚴(yán)治黨的決策和部署，始終堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、培育扶持、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則和理念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作健康發(fā)展。

（一）齊抓共管，強(qiáng)化黨建推進(jìn)力度

2015年泰州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)民辦非企業(yè)單位快速健康發(fā)展的若干意見》，明確提出：凡專職工作人員中3名以上正式黨員的社會(huì)組織，都要建立黨的基層組織；黨員人數(shù)不足3名的可設(shè)立聯(lián)合黨組織，但聯(lián)建的社會(huì)組織或單位必須隸屬于同一業(yè)務(wù)主管或指導(dǎo)部門；尚不具備組建條件的，可建立黨小組或由業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位的黨組織選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我市正以文件精神為引領(lǐng)，由非公經(jīng)濟(jì)黨組織牽頭，與各業(yè)務(wù)主管單位、社會(huì)組織黨委一起有序地推動(dòng)黨建工作良性發(fā)展。截止到目前，我市在冊(cè)登記的社會(huì)組織數(shù)量為4031個(gè)，具體包括6個(gè)基金會(huì)，2315個(gè)民辦非企業(yè)，1710個(gè)社會(huì)團(tuán)體?，F(xiàn)有黨員人數(shù)6077名，已建黨組織258個(gè)，其中黨委2個(gè)，黨總支2個(gè)，黨支部132個(gè)，聯(lián)合支部12個(gè)，臨時(shí)支部16個(gè)，其他94個(gè)。設(shè)立黨建聯(lián)絡(luò)組18個(gè)，黨建聯(lián)絡(luò)員、黨建指導(dǎo)員共計(jì)198名，初步實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)建必建、應(yīng)派必派”的黨建管理體系。

（二）方式創(chuàng)新，有效統(tǒng)籌黨建資源

2009年，泰州市率先在全省探索推行非公企業(yè)和社會(huì)組織的“雙報(bào)雙推”制度，成為加強(qiáng)基層黨建工作的重要載體和工作品牌。所謂“雙報(bào)雙推”，即要求非公企業(yè)、新社會(huì)組織在民政部門、工商部門登記注冊(cè)時(shí)必須提交黨建申報(bào)材料，推動(dòng)建立黨組織；在年檢過程中必須考察黨建工作情況，敦促開展黨建活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，2015年靖江地區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新，提出“三同步”機(jī)制，即社會(huì)組織在登記注冊(cè)、年檢、等級(jí)評(píng)估時(shí)黨建工作都必須做到同步登記、同步審批、同步考核。另外，針對(duì)社會(huì)組織黨建工作量大面廣的特點(diǎn)，高港區(qū)通過上下聯(lián)動(dòng)、左右配套等舉措，建立起“1+N”的管理體制?！?”，指區(qū)委“兩新”組織工委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)社會(huì)組織黨建工作；“N”，指各單位“兩新”組織黨委（總支），主要負(fù)責(zé)屬地社會(huì)組織的黨建工作。同時(shí)，建立區(qū)社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，具體由組織部、民政局牽頭，文體、教育、衛(wèi)生、農(nóng)委等近20個(gè)業(yè)務(wù)主管部門列為聯(lián)席會(huì)議成員，定期通報(bào)情況、及時(shí)研究解決問題，通過聯(lián)手齊抓，有效地統(tǒng)籌、整合了黨建資源。

（三）突出主體，提升黨建工作影響力

黨建工作是否有效取決于黨組織政治核心和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮上。因此，激發(fā)黨建工作活力，精心設(shè)計(jì)黨建工作載體成為當(dāng)前工作的重中之重。近年來，泰州市不斷強(qiáng)化社會(huì)組織的服務(wù)功能，以系列黨建活動(dòng)為載體，積極探索黨的先進(jìn)性的有效實(shí)現(xiàn)形式。從2010年開始，每年7-9月份，我市在“兩新”組織中廣泛開展以“集中組建、集中培訓(xùn)、集中推優(yōu)”為主要內(nèi)容的“三集中”活動(dòng)。通過創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，制定社會(huì)組織黨組織的評(píng)星定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；通過“雙掛雙亮雙服務(wù)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“黨組織形象展示年”，展示黨組織和黨員的良好形象；通過“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展升級(jí)”的主題宣傳，樹立社會(huì)組織的黨建典型，營(yíng)造弘揚(yáng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的氛圍。

二、當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作的難點(diǎn)和問題

隨著新社會(huì)組織黨建工作的開展，其組建率在逐年提高，覆蓋面在不斷擴(kuò)大。但與此同時(shí)，由于社會(huì)組織的特殊性，使得實(shí)踐中黨建工作推進(jìn)困難重重，因而成為基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）黨建重要性認(rèn)識(shí)不足

與政黨、政府這些傳統(tǒng)的組織形態(tài)不同，新社會(huì)組織主要是指改革開放以來涌現(xiàn)的、各類民間性的社會(huì)組織。一般來說，包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等六大類。從本質(zhì)上講，新社會(huì)組織應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為主要職能。由于其組織特性與政治特性相分離，使得新社會(huì)組織黨建既不同于機(jī)關(guān)黨建，也區(qū)別于非公經(jīng)濟(jì)組織黨建。從目前來看，對(duì)于新社會(huì)組織黨建我們還存在著認(rèn)知上的困境：黨建地位、職能模糊不清，黨建意識(shí)較為淡薄。究其原因：一是政府對(duì)社會(huì)組織黨建重視程度不夠。與非公經(jīng)濟(jì)組織相比，新社會(huì)組織的被關(guān)注程度、外部推力明顯不足。由于非公經(jīng)濟(jì)組織很多是由國(guó)有或集體整體改制、分離重組而形成的，企業(yè)原有的黨組織力量較強(qiáng)，作用也容易發(fā)揮；而社會(huì)組織尚處于起步階段，情況復(fù)雜且種類繁多，缺乏黨組織的傳統(tǒng)影響，黨建力量比較薄弱。另外，在實(shí)踐中部分新社會(huì)組織的主管單位對(duì)黨建工作也心存疑慮：有的認(rèn)為社會(huì)組織規(guī)模小、人員少，建立黨組織是否有必要；有的認(rèn)為新社會(huì)組織中業(yè)務(wù)與黨建應(yīng)是“大頭與搭頭”的關(guān)系，這在一定程度上制約了黨組織的建立和作用的發(fā)揮。二是社會(huì)組織對(duì)黨建工作缺乏熱情。眾所周知，社會(huì)組織的主要精力是放在提供服務(wù)并獲得有限必需的收入上，而對(duì)于黨建工作業(yè)主心態(tài)就較為復(fù)雜。既希望主動(dòng)支持賺取“印象分”，借助執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)資源來提升企業(yè)的形象；又擔(dān)心黨組織的存在會(huì)干擾其“自由”經(jīng)營(yíng)，怕添亂、怕監(jiān)督、怕增加管理難度、怕利益受損，因此普遍持不積極、不主動(dòng)、無所謂甚至抵觸的態(tài)度。然而從本質(zhì)上講，黨建工作其實(shí)是政治參與的一種有效途徑。

式中：θr和θs分別為殘留含水率和飽和含水率,cm3/cm3；h為負(fù)壓即水吸力值,cm；α、m、n為經(jīng)驗(yàn)擬合參數(shù)，其中m=1-1/n；α為與土壤初始排水有關(guān)的參數(shù)，在數(shù)值上等于進(jìn)氣壓力值的倒數(shù)，n、m決定特征曲線的形狀。

（二）黨組織組建工作滯后

與其他黨建領(lǐng)域相比，新社會(huì)組織黨建工作呈現(xiàn)出組建率低、覆蓋面窄、影響力弱等特征。一是黨組織數(shù)量比重偏低。從泰州市民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，目前我市已建立黨組織的社會(huì)組織僅有258家，相對(duì)于4031的總數(shù)，比例僅占6.4%。二是黨組織覆蓋面不廣。相對(duì)來說，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等行業(yè)的社會(huì)組織，由于工作比較穩(wěn)定、專職人員較多，大多已建立黨組織。但是，其他領(lǐng)域的新興社會(huì)組織，情況不容樂觀。三是黨組織的組建難度較大。除了民非、基金會(huì)和部分社團(tuán)之外，中國(guó)大多數(shù)的社會(huì)組織都是松散性的群眾性組織。這類組織主要實(shí)行以章程為核心的會(huì)員制，并以兼職為主。只有在舉辦研討交流會(huì)、年會(huì)等大型活動(dòng)時(shí)，會(huì)員才能互通有無，因此無法建立黨組織。即使民非、基金會(huì)等類型的社會(huì)組織，由于單位規(guī)模小、員工流動(dòng)性大、黨員人數(shù)少，在一定程度上也增加了組建的難度。

（三）黨建管理體制不暢

2000年，中組部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》明確規(guī)定：“各社會(huì)團(tuán)體黨組織（包括臨時(shí)黨組織）原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管部門黨組織。業(yè)務(wù)主管部門黨組織負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作?！钡捎谖覈?guó)社會(huì)組織長(zhǎng)期以來實(shí)行的是雙重管理體制，即登記歸屬民政或工商部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由不同類別的行政職能部門負(fù)責(zé)。因而在實(shí)際操作中，多頭管理成為常態(tài)。再加上社會(huì)組織涉及面廣，種類繁多，責(zé)任主體難以界定，因此不可避免地存在著管理上的交叉錯(cuò)位、組織上的隸屬關(guān)系不順等諸多問題。比如，哪些組織適宜采取什么樣的方式目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“屬業(yè)化”、“屬地化”還是“部門化”。除此之外，可能還會(huì)由于主管或掛靠關(guān)系的變動(dòng)，造成一些社會(huì)組織找不到上級(jí)黨組織，黨建工作極易形成“空白地帶”。

（四）黨建基礎(chǔ)較為薄弱

1.保障機(jī)制不健全。雖然我國(guó)各級(jí)地方政府從制度層面對(duì)新社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了較為精細(xì)化的設(shè)計(jì)，但現(xiàn)實(shí)中保障條件的缺失卻讓制度無法落實(shí)。由于新社會(huì)組織的非公有性，其黨組織對(duì)人、財(cái)、物并沒有實(shí)際控制權(quán)，因此黨建活動(dòng)很大程度上必須依賴上級(jí)黨務(wù)部門的支持，但這往往取決于地方財(cái)政能力和受重視程度。從目前來看，新社會(huì)組織黨建工作在黨務(wù)人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面普遍欠缺。一是黨建經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。對(duì)于基層黨組織的建設(shè)，其經(jīng)費(fèi)來源往往比較單一，只能依靠微薄的黨費(fèi)收入來運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒有任何行政上的撥款來源。沒有經(jīng)費(fèi)，因而也就缺乏黨組織活動(dòng)的空間和設(shè)備，黨建活動(dòng)開展處處掣肘。二是黨建管理人才匱乏。新社會(huì)組織中的黨務(wù)工作人員，多數(shù)是兼職，經(jīng)驗(yàn)不足且沒有時(shí)間保證，通常是有責(zé)任無待遇、有其名無其實(shí)。而現(xiàn)行的考評(píng)機(jī)制對(duì)黨務(wù)工作人員的激勵(lì)作用并不明顯，一般很難與報(bào)酬、升職、榮譽(yù)等掛鉤，這就造成黨務(wù)工作隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。

2.黨組織作用發(fā)揮不明顯。由于新社會(huì)組織的特性相對(duì)松散，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，因而黨組織活動(dòng)無法正常開展，黨員的教育、監(jiān)督、管理難度較大。一方面，黨員的政治意識(shí)淡薄。有的黨員忙于業(yè)務(wù)，放松對(duì)自身的政治要求，從而導(dǎo)致價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖；有的黨員從事臨時(shí)性或季節(jié)性工作，不愿轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，組織生活仍歸屬于原單位；甚至有的黨員害怕黨建工作影響自己的工作、生活和娛樂時(shí)間，因此不愿意亮身份，長(zhǎng)期游離于組織之外，結(jié)果成為“隱性黨員”、“口袋黨員”。另一方面，黨建活動(dòng)缺乏創(chuàng)新。社會(huì)組織黨建工作普遍存在繼承與創(chuàng)新相脫節(jié)的問題，黨組織的內(nèi)部活力得不到有效地激發(fā)。有的黨組織就黨務(wù)言黨務(wù)，未能將黨建活動(dòng)很好地融入到業(yè)務(wù)工作中，形成黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象；有的黨組織活動(dòng)形式比較單一，仍習(xí)慣于組織學(xué)習(xí)、座談交流、走訪慰問等傳統(tǒng)形式；有的黨組織未能充分考慮到社會(huì)組織的特殊性，在時(shí)間和內(nèi)容安排上仍沿用機(jī)關(guān)行政黨建的工作模式。這在一定程度上削減了黨員參與黨建活動(dòng)的積極性，難以形成濃厚的黨建氛圍。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的思路和對(duì)策

社會(huì)組織是黨建工作的新領(lǐng)域，也是我國(guó)基層黨組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。抓好社會(huì)組織黨建工作，必須準(zhǔn)確把握其功能定位和特征，協(xié)調(diào)各方合力共同推進(jìn)。

1.厘清黨組織定位及職能?！吧鐣?huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用”。社會(huì)組織雖然是以服務(wù)社會(huì)為主要職能，行政上無主管，但必須明確“黨組織要有上級(jí)”。只有在社會(huì)組織中設(shè)立黨的基層組織，才能有效落實(shí)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的建設(shè)。當(dāng)前，新社會(huì)組織黨組織至少有四個(gè)方面的職能：一是引領(lǐng)政治方向。領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的思想政治和精神文明建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，支持社會(huì)組織按照章程開展符合宗旨的各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)沿著正確的政治方向前進(jìn)。二是搭建平臺(tái)、暢通民意。作為介于政府和民眾之間的特殊群體，社會(huì)組織應(yīng)充分利用黨建這一平臺(tái)，更好地發(fā)揮信息傳輸?shù)臉蛄杭~帶作用。一方面要向群眾傳達(dá)黨的政治理想、政治主張、政治要求，另一方面積極主動(dòng)地向上級(jí)黨組織、有關(guān)部門反饋群眾的意愿和要求，同時(shí)還要承擔(dān)起預(yù)警和監(jiān)控的職能。三是推動(dòng)社會(huì)組織良性發(fā)展。社會(huì)組織黨建工作應(yīng)本著參與卻不干預(yù)、協(xié)商而非命令、領(lǐng)導(dǎo)而不強(qiáng)制的原則，共同促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，這也是黨的中心任務(wù)。黨組織要注重發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，著力解決好社會(huì)組織發(fā)展中的難題，做到有為才能有位，促進(jìn)黨組織成為社會(huì)組織健康發(fā)展的助推器。四是團(tuán)結(jié)凝聚群眾。凝聚和團(tuán)結(jié)最廣大人民群眾，是執(zhí)政黨夯實(shí)階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的根本。因此，黨組織應(yīng)緊緊依靠社會(huì)組織內(nèi)不同崗位的廣大黨員，充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織在政治工作中的作用，有力調(diào)動(dòng)、凝聚集體的智慧和力量，幫助社會(huì)組織完善其內(nèi)部管理，帶動(dòng)社會(huì)組織成員實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好自身的合法權(quán)益。

2.強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。社會(huì)組織黨建工作，不僅要從全局和戰(zhàn)略的高度深化認(rèn)識(shí)，把黨建擺在重要的議事日程中，同時(shí)還要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的黨建氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)并宣傳先進(jìn)事跡和成功典型，要善于總結(jié)黨建新經(jīng)驗(yàn)、新模式，努力消除認(rèn)識(shí)上的偏差。對(duì)于各級(jí)黨組織、管理部門，我們要牢固確立“黨建工作無小事，各個(gè)領(lǐng)域需黨建，小處著手抓黨建”的理念，通過完善工作機(jī)制、創(chuàng)新思想政治工作增強(qiáng)黨建責(zé)任意識(shí)；對(duì)于社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，要強(qiáng)化溝通和引導(dǎo)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到黨組織的建立和壯大是單位發(fā)展的動(dòng)力與保障；對(duì)于社會(huì)組織黨員，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育和管理，強(qiáng)化黨性意識(shí)、職業(yè)道德、政治認(rèn)同感，引導(dǎo)他們主動(dòng)地參與黨建活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新黨建方式，有效實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋

新社會(huì)組織的黨建工作應(yīng)分層次、分類別指導(dǎo)，既不能采取“一刀切”的方式，更不能按照同一模式來推進(jìn)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，因地制宜、因行業(yè)制宜，積極探索靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的黨組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。

1.獨(dú)立組建模式。按照黨章規(guī)定，凡3名以上正式黨員、符合組建條件的社會(huì)組織，原則上都要單獨(dú)建立黨組織。根據(jù)黨員人數(shù)和組織規(guī)模的大小，可分別設(shè)立黨委、總支、支部，并按期換屆選舉。當(dāng)社會(huì)組織出現(xiàn)撤并、變更或注銷時(shí)，黨組織應(yīng)及時(shí)上報(bào)并做好黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移等。

2.聯(lián)合組建模式。對(duì)于黨員人數(shù)較少，不具備黨支部建立條件的，按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，采取聯(lián)合組建的方式，共同開展黨建活動(dòng)。一是按行業(yè)建立黨組織。這種聯(lián)建模式主要依托行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)來進(jìn)行，適用于專業(yè)化分工較細(xì)、市場(chǎng)化程度較高、行業(yè)管理較規(guī)范的社會(huì)組織比如律協(xié)、農(nóng)協(xié)等，同時(shí)行業(yè)黨組織對(duì)各單位的黨建工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。二是按區(qū)域建立黨組織。這種模式打破了單位和行業(yè)界限，適用于社會(huì)組織相對(duì)集中的區(qū)域，比如街區(qū)、園區(qū)、樓宇等。另外，針對(duì)未能及時(shí)辦理組織轉(zhuǎn)移手續(xù)或暫時(shí)不愿遷入組織關(guān)系的黨員，可建立臨時(shí)黨支部，邀請(qǐng)他們共同參與樓宇或街區(qū)黨建活動(dòng)。

3.派駐幫建模式。對(duì)于暫不具備組建條件的社會(huì)組織，可采取派駐幫建的模式。一是通過選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的方式開展黨的工作；二是通過建立工會(huì)、共青團(tuán)等組織，宣傳黨的路線、方針、政策，待條件成熟時(shí)還需及時(shí)建立黨組織。

（三）健全保障機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)

1.打造人才隊(duì)伍。首先，選好配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些社會(huì)組織黨建工作之所以開展得有聲有色，其主要原因是有一位稱職的黨組織負(fù)責(zé)人。因此，通過多種途徑選拔黨性觀念強(qiáng)、精通黨建業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的復(fù)合型人才擔(dān)任顯得尤為重要。第一種方式：通過內(nèi)部產(chǎn)生。注重從社會(huì)組織高層中挑選、培養(yǎng)黨組織書記，盡量從中層以上管理人員或有威信的骨干職工中挑選班子成員；第二種方式：實(shí)行外部選派。對(duì)于暫時(shí)沒有合適人選的社會(huì)組織，經(jīng)協(xié)商可由上級(jí)黨組織推薦或選派，由黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員擔(dān)任，例如選派“退二線”、年輕干部掛職；第三種方式：進(jìn)行公開招聘。把黨管人才和市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)社會(huì)組織按“雙向選擇、公開選聘”的方式，經(jīng)過必要的組織程序，面向社會(huì)公開選聘黨組織負(fù)責(zé)人。其次，派駐高素質(zhì)的黨建工作指導(dǎo)員。原則上從業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀黨務(wù)人員中產(chǎn)生。黨建工作指導(dǎo)員在做好本職崗位工作的同時(shí)，重點(diǎn)幫助社會(huì)組織建立黨組織、發(fā)展黨員、開展黨建活動(dòng)、培養(yǎng)黨組織負(fù)責(zé)人、發(fā)現(xiàn)新典型、加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)等等。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照“從黨費(fèi)中返還一點(diǎn)、靠企業(yè)支持一點(diǎn)、由財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”的原則，構(gòu)建多元化的黨建經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)組織級(jí)別和黨員數(shù)量，制度性地安排黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并由組織部或社會(huì)組織工委根據(jù)活動(dòng)開展情況統(tǒng)籌支配；二是從社會(huì)組織黨員上繳的黨費(fèi)中，全額或按一定比例直接返還，用于黨員的教育管理和組織有關(guān)活動(dòng)；三是采取稅前列支機(jī)制。黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)年初要納入預(yù)算，從社會(huì)組織管理費(fèi)用中進(jìn)行稅前扣除，在預(yù)算范圍內(nèi)的由黨組織直接負(fù)責(zé)審批。如遇特殊情況需追加經(jīng)費(fèi)，必須經(jīng)黨組織會(huì)議討論通過后由單位領(lǐng)導(dǎo)層決定；四是設(shè)立黨建工作基金。有條件的地方比如園區(qū)，可考慮從收取的園區(qū)社會(huì)組織管理費(fèi)和稅收優(yōu)惠返還款中按比例提取，作為黨建專項(xiàng)基金，用于社會(huì)組織黨員開展黨建活動(dòng)。

3.強(qiáng)化陣地建設(shè)。綜合利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有場(chǎng)所資源，籌建“一室多能”、“一站多用”的黨建活動(dòng)場(chǎng)所。有條件的社會(huì)組織，參照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)示、有黨旗、有書報(bào)、有制度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范；暫時(shí)不具備條件的，可與其它單位或部門實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所共用、設(shè)施共享，積極發(fā)揮區(qū)域化黨建的工作效力。

（四）規(guī)范黨建管理，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)并行開展

1.理順管理體制。當(dāng)前，社會(huì)組織黨建工作主體不明確、多頭管理的現(xiàn)象比較突出。這就需要根據(jù)社會(huì)組織的不同類型，明確各級(jí)黨組織的隸屬關(guān)系和管理責(zé)任。建議縣級(jí)以上地方黨委專門成立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)即社工委；也可與非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立兩新工委。另外，黨委組織部門對(duì)同級(jí)黨建機(jī)構(gòu)、上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)均負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)組建黨組織；民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等民辦非企業(yè)單位，由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管力度。依托登記部門，大力推行并落實(shí)社會(huì)組織黨建“三同步”要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建的全流程監(jiān)管。一是在登記注冊(cè)時(shí)，同步采集人員（黨員）信息，督促建立黨組織。其中，具備組建條件的，要求同時(shí)上報(bào)黨建申請(qǐng)材料；不具備條件的，必須由業(yè)務(wù)主管部門選派黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)開展黨的工作。二是在年檢和日常管理時(shí)，同步檢查黨建工作。對(duì)于黨建工作不合格的，年檢不予通過；經(jīng)整改無效的，按規(guī)定予以處罰。三是在等級(jí)評(píng)估時(shí)，將黨建工作同步納入考核指標(biāo)體系，并增加黨建分值的權(quán)重。明確規(guī)定凡是無黨組織、無黨員、無黨工作覆蓋的“三無”社會(huì)組織，不能被評(píng)為3A及以上等級(jí)。而對(duì)于獲得3A級(jí)以上的社會(huì)組織，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、政府購買社會(huì)服務(wù)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目等方面優(yōu)先考慮。

3.規(guī)范制度建設(shè)。針對(duì)社會(huì)組織的實(shí)際，建立健全社會(huì)組織黨建工作制度。重點(diǎn)在黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳管理等方面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步完善黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度，促進(jìn)黨建工作走上規(guī)范化、日?；?、制度化的軌道。同時(shí)，我們還要建立發(fā)展黨員的有效監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照雙推薦的原則發(fā)展黨員，大力推行公示制、票決制、責(zé)任追究制，堅(jiān)持每一位新發(fā)展的黨員都能夠得到黨組織、行政和群眾三方的認(rèn)可。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織黨員隊(duì)伍管理，積極推行目標(biāo)管理制、黨員先鋒承諾制、群眾評(píng)議黨員以及黨組織定期約談等制度。

4.創(chuàng)新黨建活動(dòng)。根據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)和從業(yè)人員的需求，以“靈活、小型、多樣、實(shí)效”為原則，創(chuàng)造性地開展活動(dòng)，使黨組織作用發(fā)揮與社會(huì)組織健康成長(zhǎng)同步推進(jìn)。一是建立“共建共享”機(jī)制。在社會(huì)組織黨員行政負(fù)責(zé)人、黨組織班子成員之間大力推行“雙向進(jìn)入、交叉兼職”的做法，通過實(shí)施黨組織班子、經(jīng)營(yíng)管理層人員聯(lián)合會(huì)議等制度，實(shí)現(xiàn)政治理論共學(xué)、業(yè)務(wù)工作聯(lián)幫、黨務(wù)工作共建，促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)與黨建提升的良性互動(dòng)。二是開展系列黨建活動(dòng)。充分發(fā)揮黨組織的旗幟引領(lǐng)作用，將黨建活動(dòng)與執(zhí)業(yè)過程緊密結(jié)合。一方面，圍繞“主動(dòng)作為、促進(jìn)發(fā)展”主題，以黨員為主體，有效動(dòng)員和組織從業(yè)人員開展“獻(xiàn)計(jì)策、比技能、作貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，確保社會(huì)組織的公益方向；另一方面，通過設(shè)置“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員志愿服務(wù)”等方式，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。新社會(huì)組織的從業(yè)人員大都年輕化、知識(shí)化并且長(zhǎng)期處于體制之外，因而，那種以脫產(chǎn)集中、單一刻板為特征的傳統(tǒng)黨建活動(dòng)顯然已不能適應(yīng)新的需求。這就要求我們創(chuàng)新理念，向業(yè)余分散、靈活多樣的黨建模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，黨組織活動(dòng)既可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流等傳統(tǒng)形式，也可以通過多姿多彩的主題活動(dòng)來進(jìn)行，比如參觀黨史紀(jì)念館、邀請(qǐng)老紅軍老黨員講述黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、組織開展文體競(jìng)賽等等。同時(shí)，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索“網(wǎng)絡(luò)黨支部”形式。通過建立“網(wǎng)上黨?！?，定期發(fā)布黨課資料、專題講座，提高黨員、入黨積極分子的學(xué)習(xí)實(shí)效；通過設(shè)置黨員論壇、網(wǎng)上直播間、書記信箱等形式，暢通黨內(nèi)溝通的新渠道，在黨組織、黨員之間搭起一座“交流思想、增強(qiáng)信念、促進(jìn)黨建”的橋梁。

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責(zé)任編輯：徐 芳

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1674-1676（2017）03-0066-05

王紅梅（1976- ），女，江蘇興化人，江蘇省泰州市委黨校公共管理教研處處長(zhǎng)，講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、社會(huì)組織黨建等。