歐陽葉 張紅專

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410217）

自媒體時代公眾反腐的心理特征及參與路徑研究

歐陽葉 張紅專

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410217）

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展成為了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要外在推動力。隨著公眾參與反腐的積極性日益高漲，自媒體時代公眾參與反腐揭露與監(jiān)督的成效初顯。本文將從疑惑心理、畏難心理、打擊報復(fù)心理、引火上身心理、漠然心理等方面分析自媒體時代公眾反腐在心理層面和思想層面上存在的問題。著力從加強公眾參與反腐的制度設(shè)計、豐富公眾參與反腐的形式、加大公眾參與反腐的宣傳、提升公眾參與反腐的素質(zhì)等方面完善公眾參與反腐的具體路徑與具體措施，更好地發(fā)揮好公眾在參與反腐過程中的作用。

自媒體時代；公眾反腐；心理特征；參與路徑

進入信息高速傳播與交流的自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為推進反腐倡廉的一種新手段、新方式，特別是黨的十八大以后，一些貪腐案件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)自媒體舉報，引發(fā)主流媒體關(guān)注而持續(xù)發(fā)酵，隨后紀檢部門介入調(diào)查，即“自媒體曝光－主流媒體報道－政府部門處理”這一新路徑，推動著網(wǎng)絡(luò)媒體反腐迅速升溫，發(fā)揮了極其重要的作用和影響。然而，在網(wǎng)絡(luò)反腐力度不斷加大同時，如何掃除公眾反腐的心理障礙，規(guī)范公眾的反腐行為，完善公眾反腐的參與路徑成為當前公眾反腐不可忽視的課題。

一、自媒體時代公眾參與反腐成效不容忽視

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與自媒體時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐成為我國社會焦點。特別是博客、論壇、微博等蓬勃興起，深刻地改變了公眾參與反腐的方式。網(wǎng)絡(luò)揭露與監(jiān)督成為公眾反腐倡廉、監(jiān)督政府的有效形式。

（一）反腐渠道增多

公眾參與反腐的傳統(tǒng)方式主要是通過固定的信函通信地址、聯(lián)系電話和傳真、手機短信等向紀檢等有關(guān)部門反映相關(guān)腐敗線索和問題。傳統(tǒng)反腐方式的程序復(fù)雜、時間漫長、人力物力花費高，舉報中還有可能泄露舉報人的個人消息，從而使舉報人的經(jīng)濟和精神受到雙重打擊報復(fù)，限制反腐的實效和威懾[1]。自媒體時代，技術(shù)的發(fā)展對反腐敗產(chǎn)生了巨大的影響，反腐案件的來源渠道也更加多元，如政府網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)站留言，政府論壇、微博等。網(wǎng)絡(luò)成為當前反腐敗的一大陣地，很多貪腐官員是經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)曝光而后被查處。比如2012年由網(wǎng)絡(luò)率先曝光的陜西省安監(jiān)局原局長楊達才案、廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局原政委蔡彬案等案件均得到嚴肅查處?？梢灶A(yù)見，在未來一段時間，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威力，還會隨著反腐渠道的拓寬而與日俱增。

（二）反腐效率提高

隨著反腐形勢的發(fā)展，腐敗問題變得具有更加隱蔽性，不易被發(fā)覺，加之傳統(tǒng)反腐具有嚴格的程序操作，時間上相對要長。相比之下，網(wǎng)絡(luò)的匿名性、公開性的獨有特點和優(yōu)勢，為舉報人提供了一道安全的屏障，從而進一步激發(fā)了廣大網(wǎng)民參與反腐的熱情，越來越多的人加入其中，反腐的效果也越來越明顯。加之自媒體時代網(wǎng)絡(luò)信息傳播快，影響面廣，往往在最短的時間內(nèi)就將相關(guān)的信息傳播到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀檢部門的手中，極大縮短了上傳下達的時間，縮減了文來文往的繁縟程序，為反腐贏得了時間，提高了效率。比如2012年10月8日，一條網(wǎng)傳消息引發(fā)全國關(guān)注。由于被曝擁有20多套房產(chǎn)，時任廣州市城管局番禺分局政委的蔡彬一夜“走紅”，并被網(wǎng)友冠以“房叔”稱號。2012年10月22日被廣州市紀委正式宣布“雙規(guī)”?？v觀整個事件，從爆料、圍觀、質(zhì)疑、調(diào)查到雙規(guī)，時間之迅速反應(yīng)之靈敏，可以看出網(wǎng)絡(luò)反腐的力量不容小覷[2]。

（三）反腐力量擴大

依托互聯(lián)網(wǎng)的大平臺，網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)生水起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亦風(fēng)起云涌。一項調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光[3]。伴隨著自媒體的加快發(fā)展，網(wǎng)民對腐敗案情的曝光、調(diào)查和追蹤，在短時間和大范圍里進行傳播，對政府形成了強大的輿論壓力，倒逼著引起政府對腐敗案件的重視。新華社統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十八大之后發(fā)生的有12起反腐案例。其中，5起指向廳級以上干部，5起的主要舉報方式為微博[4]。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)反腐由政府單純的被動回應(yīng)網(wǎng)民舉報逐步向政府主動加強反腐機制建設(shè)轉(zhuǎn)變，由政府單純的腐敗案件處理向推進政務(wù)信息公開和提升政府的公信力轉(zhuǎn)變，由網(wǎng)絡(luò)積極地參與政治生活向政府加強職能監(jiān)督，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，順應(yīng)民意，贏得民心轉(zhuǎn)變。

二、自媒體時代公眾反腐的心理分析

自媒體時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為公眾政治參與的新平臺，近半數(shù)受訪者通過網(wǎng)絡(luò)進行政治參與，公眾特別是網(wǎng)民對政治生活的參與度不容忽視。特別是通過網(wǎng)絡(luò)舉報和曝光等形式引發(fā)社會的關(guān)注，達到預(yù)防、控制和約束腐敗的效果。在反腐渠道進一步拓寬，反腐效率進一步提升，反腐的效應(yīng)進一步延伸，斗爭取得一定成果的基礎(chǔ)上,如何使這項工作再深入一步？當前公眾對于參與反腐斗爭還有待繼續(xù)提高認識，努力克服思想障礙和心理障礙,以便輕裝前進。其主要表現(xiàn)是:

（一）對反腐能否取得實效的疑惑心理

公眾參與反腐的傳統(tǒng)方式主要是向紀檢等有關(guān)部門反映相關(guān)腐敗線索和問題，然后再進行調(diào)查處理，這種傳統(tǒng)的方式具有其重要意義和作用。但是隨著形勢的發(fā)展，腐敗問題變得具有更加隱蔽性，不易被發(fā)覺，加上傳統(tǒng)方式的程序復(fù)雜、時間漫長、人力物力花費高的局限，特別是在舉報中一些舉報人的信息有可能會泄露，從而使舉報人受到打擊報復(fù)等相關(guān)代價，反腐的效應(yīng)和威懾也受到了相應(yīng)的限制。這給舉報人的政治、思想和心理上都或多或少的造成了一定消極影響。

（二）與腐敗行為作斗爭存有畏難心理

十八屆中央紀委二次全會以來，從中央到地方都強調(diào)更加科學(xué)有效地防治腐敗，加大了反腐敗的力度，反腐倡廉工作引向深入，取得了階段性勝利。但腐敗現(xiàn)象并沒有完全得到遏制，個別領(lǐng)導(dǎo)干部依然不收手，受到查處的黨員干部數(shù)量依舊不少，這給一些群眾從心理上滋生了腐敗除不盡，反腐斗爭不可能取得勝利的思想。部分群眾認為反腐敗與己無關(guān)，反腐規(guī)章制度是為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部制定的廉潔自律條例，是讓領(lǐng)導(dǎo)去學(xué)習(xí)與貫徹的。極個別紀檢部門干部避重就輕，只停留在臺上練兵，忽視真槍實干，對發(fā)生的違法問題有時候是睜只眼閉只眼，反腐執(zhí)行結(jié)果大打折扣。加之我國還處于社會主義初級階段，法制尚未健全，很多盤根錯節(jié)、牽涉面廣的違紀現(xiàn)象沒有充分的法律制裁依據(jù)，如送禮，要回扣，托人情都等是普遍存在的不正之風(fēng)。因此，不少群體對反腐的信心不足，認為隱性腐敗難除。

（三）對反腐舉報存在害怕打擊報復(fù)心理

從近幾年反腐舉報案件來看，大部分都是匿名舉報，即使署名也是真假摻半，其根源在于舉報人害怕被打擊報復(fù)。盡管在舉報過程中嚴禁透露舉報人個人信息，但由于各種人情關(guān)系復(fù)雜，個別被舉報人能通過各種途徑和方法弄到舉報材料。一些被舉報人作為違法違紀人員，具有敏銳的判斷力，通過一些蛛絲馬跡能大概推斷出舉報人。被舉報人一旦知曉了舉報人的舉報內(nèi)容后，在查處過程中利用手中的權(quán)力，采取一些措施對被舉報人進行打擊報復(fù)。這樣一來，舉報人很容易陷入危機，舉報行為得不到保護和支持，還有可能遭遇經(jīng)濟損失和精神恐懼。因此,舉報人思想上顧慮重重,不敢舉報。

（四）擔(dān)憂反腐行為會引火上身心理

伴隨著自媒體的加快發(fā)展，網(wǎng)民對腐敗案情的曝光、調(diào)查和追蹤，在短時間和大范圍里進行傳播，對政府形成了強大的輿論壓力，倒逼政府引起對網(wǎng)絡(luò)反腐的重視。但舉報情況還是不容樂觀，其原因在于舉報人害怕牽連自己、家庭和親友。多起信訪舉報查處工作顯示，大多數(shù)舉報人與被舉報人關(guān)系非同一般，或同事、或親朋好友、或合作關(guān)系等等。當調(diào)查工作小組到被舉報人單位了解情況時，大多數(shù)舉報人會退避三舍，不太樂意向調(diào)查人員提供真實情況。一方面是因為害怕同一個圈子的熟人不理解，認為自己想撈到好處才會告狀；另一方面是害怕自己提供了具體舉報資料后，反而會牽連自己及家庭，于己不利。

（五）對嚴峻的斗爭形勢存在漠然心理

反腐的斗爭形勢是相當嚴峻的，但很多公眾卻置之世外，一副“事不關(guān)己，高高掛起”的漠然心態(tài)。有一些公眾認為我們是普通老百姓，無權(quán)無錢，既不可能腐敗，更與反腐無關(guān)。有一些公眾認為我們是普通公眾，不和官僚打交道，對腐敗的事知之甚少，縱使聽聞到了一些風(fēng)聲，也不能瞎摻和，以免丟失飯碗。有一些公眾認為大家都是同為干部，又是同鄉(xiāng)，又是上下級關(guān)系，共事多年，私交本來就深，礙于人情面子關(guān)系，不能舉報自己的老領(lǐng)導(dǎo)。有一些公眾認為，舉報也沒有什么好處，只要不觸及自己的切身利益，就采取睜只眼閉只眼的態(tài)度。有一些公眾縱使被侵犯到了個人的切身利益，也可能考慮到被舉報人曾經(jīng)為單位做出過貢獻，也替群眾謀取過福利，沒必要讓人家受到懲處。

三、完善公眾參與反腐的路徑

黨的十八大以來，反腐倡廉的力度持續(xù)加大，給公眾反腐提供了新空間，提出了新要求。在自媒體時代背景下，公眾參與反腐的積極性日益高漲，需要從制度設(shè)計、反腐形式、宣傳方式和公眾素養(yǎng)等多個層面著手，完善公眾參與反腐的具體路徑與具體措施，更好地發(fā)揮公眾參與反腐的作用。

（一）加強公眾參與反腐的制度設(shè)計

加強制度設(shè)計是公眾參與反腐取得明顯成果最為基本的依據(jù)和保障。根據(jù)公眾參與反腐形勢的發(fā)展，制定出科學(xué)合理的法律規(guī)范，進一步明確公眾參與反腐的合法地位，讓人們參與反腐的各種心理障礙進一步得到解決。一是完善各類政府信息公開制度。它包含政府項目信息公開的階段性公示制度、政府信息查詢制度、公眾參與反腐敗治理的信息回應(yīng)與反饋制度、公眾參與反腐敗治理的輔助制度等等[5]。此外，政府要一改往日在網(wǎng)絡(luò)反腐中的被動地位，積極主動地參與，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息采用制度、核查制度和反饋制度，形成長效機制，變被動的應(yīng)付為主動的參與。同時，進一步完善政府信息公開制度、權(quán)力運行制度和干部財產(chǎn)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行，形成以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)民積極參與的新型網(wǎng)絡(luò)反腐模式。二是加強監(jiān)督機關(guān)的隊伍建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)反腐的蓬勃興起，給政府部門如何應(yīng)對提出了新的課題與考驗。政府作為網(wǎng)絡(luò)反腐處理的主導(dǎo)部門，應(yīng)堅持與時俱進，在領(lǐng)導(dǎo)體制機制上不斷完善[6]。加強政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，既學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)運用的基本知識，也將網(wǎng)絡(luò)反腐的典型案例作為課程內(nèi)容，作為反腐倡廉的重要警示，提升政府官員的網(wǎng)絡(luò)反腐意識。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。制定可操作的人民監(jiān)督法,明晰公眾在網(wǎng)絡(luò)反腐中的責(zé)任和義務(wù)，合理厘定非法信息、虛假信息的范圍,嚴格地界定言論自由與人身攻擊、社會監(jiān)督與造謠誹謗、知情權(quán)與隱私權(quán)的界限，確定網(wǎng)站在反腐中的功能定位，讓網(wǎng)絡(luò)反腐在法律法規(guī)的框架內(nèi)開展。

（二）豐富公眾參與反腐的形式

豐富反腐形式是公眾參與反腐取得明顯成果最為基本的方式和方法。一是公眾調(diào)查、聽證會和公眾監(jiān)督與評價，往往是由政府部門主動開展的。公眾調(diào)查多以小型會議、問卷調(diào)查與訪談的形式了解公眾參與真實的想法、態(tài)度，并虛心接受公眾的建議后運用到反腐治理中去。聽證會以議題形式達到協(xié)調(diào)各方代表利益的目的，廣泛討論與協(xié)調(diào)所涉及到的群眾利益，緩解各方代表之間明顯的分歧，最終往往能對決策產(chǎn)生有利的影響。公眾監(jiān)督與評價以滿意度調(diào)查,民意測驗等形式鼓勵公眾參與反腐以及對反腐工作進行社會輿論監(jiān)督。二是公眾舉報或申訴和公眾論壇，往往是由公眾自愿發(fā)起的參與形式。公眾舉報以電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等形式向政府部門進行舉報和申訴，是公眾在自身利益和權(quán)利遭遇損害下采取的最有力的手段，也有助于發(fā)揮公眾參與反腐最大的作用。公眾論壇以自媒體為平臺，公眾能夠發(fā)揮自身的主觀能動性，提出有理有據(jù)的反腐治理建議，并在社會輿論的合理引導(dǎo)下放大反腐的透明度。三是志愿者。公眾參與反腐不僅需要依靠政府力量的支持，還需要發(fā)揮各類非政府組織的作用。非政府組織中有許多具有強烈反腐意識的志愿者，對腐敗行為具有極強的敏銳力，能為公眾參與反腐構(gòu)建平臺，能組織并團結(jié)群眾到他們的非政府組織中去，讓其成為反腐敗治理的一個有力補充，并發(fā)揮公眾參與反腐治理的可行性。

（三）加大公眾參與反腐的宣傳

加大反腐宣傳是公眾參與反腐取得明顯成果最為基本的平臺和渠道。一是加大正面宣傳力度，激勵公眾參與反腐的信心。通過各種宣傳渠道和宣傳工具，將中央反腐斗爭的決心、部署、有關(guān)政策和措施告訴廣大群眾，并適時通報各省各地區(qū)反腐敗斗爭進展情況，公布典型案例。讓廣大群眾從活生生的事例中受到教育和啟發(fā)，對反腐充滿信心。同時通過加強教育宣傳力度，幫助廣大群眾堅定共產(chǎn)主義信念，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，消除舊的思想觀念和心理障礙。二是加大自媒體宣傳力度，構(gòu)建權(quán)力陽光運行平臺。要確保反腐網(wǎng)站的有效運行，進一步加大網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)的投入與開發(fā)，培養(yǎng)更多的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人才，堅決堵塞技術(shù)漏洞，提升對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別和反饋功能，逐步推進網(wǎng)絡(luò)舉報實名制，加強對舉報人信息的保密，保證網(wǎng)絡(luò)反腐舉報人的安全。提高媒體引導(dǎo)平臺的開放型，形成網(wǎng)絡(luò)媒體與新型媒體互動融合發(fā)展的現(xiàn)代信息傳播體系，共同引導(dǎo)公眾正確合力參與網(wǎng)絡(luò)反腐[8]。三是加大反腐典型榜樣宣傳力度，提升公眾的社會責(zé)任感。城市還應(yīng)指導(dǎo)各廣播電臺、報紙等實施專案介紹。如報道各集體、個人在預(yù)防腐敗工作的典型榜樣。在實際事件中讓公眾深化自身角色認知感，讓公眾真正的學(xué)會如何運用反腐敗的各種方式方法，針對不同群體階層要采取不同的宣傳方式，讓廣大群眾了解查處案件的艱巨性和復(fù)雜性，幫助廣大人民掌握反腐相關(guān)法律，鼓勵全體公眾積極同社會消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

（四）提升公眾參與反腐的素質(zhì)

提升公眾素質(zhì)是公眾參與反腐取得明顯成果最為基本的要點與核心。公眾是網(wǎng)絡(luò)反腐的主體，其道德素質(zhì)、知識水平和法律意識對開展網(wǎng)絡(luò)反腐重要性不言而喻。一是要不斷加強公眾的思想道德建設(shè)。通過舉辦公民道德論壇、評選“感動中國”年度人物、開展網(wǎng)絡(luò)道德教育等方式弘揚社會主義道德，增強公民的誠信意識，培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感；引導(dǎo)公眾提高自身的思想道德素質(zhì)水平，增強公眾揭露腐敗現(xiàn)象的自豪感、自信心和凝聚力，為全面堅持有腐必反、有貪必肅提供強大的精神動力；從而維護良好的社會秩序，促進社會和諧。二是要不斷加強公眾的文化知識教育。通過不斷加強公眾的知識儲備，提高知識層次，從而提高公眾辨別是非的能力。特別是提高公眾關(guān)于反腐網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)事件的把關(guān)能力和鑒別能力，形成良好的導(dǎo)向作用。三是要不斷加強公眾的法律知識教育。通過“七五”普法和自媒體法律講堂，引導(dǎo)公眾提升法律意識。特別是要實施法律進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)等活動，從小就向公眾普及相關(guān)的法律知識，引導(dǎo)公眾在法律允許的范圍內(nèi)參與到與切身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)中，表達自己反腐的訴求，開展網(wǎng)絡(luò)反腐，堅決杜絕抵觸法律紅線和網(wǎng)絡(luò)圍觀現(xiàn)象。

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責(zé)任編輯：毋 斌

D262.6

A

1674-1676（2017）03-0034-04

2016年湖南省黨的創(chuàng)新理論研究資助立項課題“自媒體時代反腐敗的公眾參與機制研究”（編號：16DZXC02）。

歐陽葉（1983- ），女，湖南湘陰人，長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為教育心理學(xué)、特殊教育等。張紅專（1958- ），男，湖南長沙人，長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，教授，研究方向為高校管理、特殊教育等。