趙中源 趙文玲

黨的群眾路線的時代視野

趙中源 趙文玲

新形勢下的群眾路線實踐面臨著許多新的情況和問題，一是執(zhí)政環(huán)境的巨大變化對群眾路線提出了新的要求，二是群眾主體的變化賦予了群眾路線新的內(nèi)涵，三是社會溝通方式的現(xiàn)代化對群眾路線方式方法的改進有了新期待。這就決定了新形勢下推進群眾路線的深入發(fā)展并取得理想效果，不能拘泥于傳統(tǒng)的思維，而需要更廣闊的視野，更具時代性的舉措。要達成這一目標(biāo)，需要將群眾路線與推進國家治理現(xiàn)代化、與發(fā)展和完善協(xié)商民主、與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理有機結(jié)合，使群眾路線的實踐更具時代性、更接地氣、更有實效。

群眾路線；國家治理；協(xié)商民主；網(wǎng)絡(luò)社會治理

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線。群眾路線蘊含著中國共產(chǎn)黨人的立場、情懷、智慧和膽略，是黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不斷走向勝利的強大動力和保障。黨的十八大以來，面對全面深化改革和實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平為核心的黨中央把堅持人民主體作為治國理政的根本要求，把“為民、務(wù)實、清廉”作為新形勢下堅持黨的群眾路線的核心內(nèi)涵，群眾路線教育實踐活動成效顯著。要繼續(xù)深化群眾路線的實踐，進一步密切黨群干群關(guān)系，凝聚社會共識與合力，就需要把握現(xiàn)階段群眾路線面臨的新形勢、新特點、新要求，突破傳統(tǒng)思維的局限，將群眾路線與推進國家治理現(xiàn)代化、與發(fā)展和完善協(xié)商民主、與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理有機結(jié)合，使群眾路線的實踐更具時代性、更接地氣、更有實效。

一、群眾路線與推進國家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹诖_定全面深化改革總目標(biāo)的同時，也強調(diào)了完成這一目標(biāo)所要倚重的主要力量：“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”①。黨委和政府已然不再成為國家治理的唯一責(zé)任主體，普通大眾、民間組織等作為社會共同體中的重要角色，歷史地走進社會治理主體之列。相信和依靠人民群眾的力量，推進各項事業(yè)發(fā)展，是群眾路線的核心理念，也是中國共產(chǎn)黨獲取人民群眾廣泛認同和支持的重要路徑。革命戰(zhàn)爭年代如此，和平發(fā)展年代也是如此。隨著改革開放的深入推進，中國政治生態(tài)正在發(fā)生深刻變化，這些變化既為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)了歷史條件，其本身也成為推進國家治理現(xiàn)代化需要面對的時代課題。復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，既需要在戰(zhàn)略規(guī)劃與宏觀決策層面群策群力，更需要在改革推進過程中獲得全社會的廣泛理解和支持。也就是說，群眾的智慧和群眾的支持，是有效推進國家治理現(xiàn)代化的決定性力量。

第一，以群眾路線實現(xiàn)執(zhí)政資源的有機整合。執(zhí)政黨履行其執(zhí)政使命，就是汲取、聚集、生成、維護執(zhí)政資源，在國家與社會之間尋求執(zhí)政的合理空間和基本資源，繼而實現(xiàn)對社會的有效治理和整合。合法性是執(zhí)政資源的核心要素，也是聚合執(zhí)政資源的基本前提。執(zhí)政黨一旦失去了合法性，執(zhí)政資源會產(chǎn)生逆向性功效，國家治理也就得不到群眾的認同和支持，治理的有效性就會呈現(xiàn)衰減的走向。

中國共產(chǎn)黨作為中國唯一具有執(zhí)政資格并長期執(zhí)政的黨，要不斷地獲得執(zhí)政資源，首先要取得合法性基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)并不是凝固不變的，會隨著社會結(jié)構(gòu)的變化而變化。合法性從能力而言，包括獲得政權(quán)和維護政權(quán)的能力。中國共產(chǎn)黨依靠人民群眾取得了武裝斗爭的勝利，建立起了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，獲得政權(quán)的能力已在革命實踐中得到驗證。維護和鞏固政權(quán)的能力需要黨在執(zhí)政過程中積累和創(chuàng)新。在傳統(tǒng)體制下，執(zhí)政黨憑借組織與動員群眾的技術(shù)以及相對豐富的組織網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)了對社會的全面控制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著單位體制的解體，人們對體制的強烈依附關(guān)系逐步松弛，與自由流動、自主選擇相伴隨的是公民自主意識的增長、價值觀的多元化以及個性化的政治偏好的合理存在。民眾對政治民主和權(quán)利保障提出了新的要求，也因此開始審視和批判現(xiàn)行政策法規(guī)的合理性。建立在單位依附關(guān)系之上的，以統(tǒng)一思想和行動為最高要求的政治運行方式業(yè)已失靈，普通群眾的政治認同體系需要重新建構(gòu)，而其關(guān)鍵步驟就是整合既有的歷史資源，建立起政黨與群眾之間新的信任。建構(gòu)政黨與群眾的情感溝通渠道成為迫切的時代需求，而群眾路線正是中國共產(chǎn)黨長期依靠且行之有效的聯(lián)系群眾的重要紐帶。群眾的認同是由多種因素共同決定的，長期以來積累的對中國共產(chǎn)黨的情感因素，對黨執(zhí)政以來的巨大成就的認可，特別是群眾自身利益的不斷實現(xiàn)等，都是群眾認同黨的執(zhí)政地位、擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。

執(zhí)政黨不僅要組織好體制內(nèi)資源，還要善于把體制外的資源有效地吸納轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源。善治是由善政和治理兩者有機融合而形成和發(fā)展起來的一種新型國家治理模式，最大程度地實現(xiàn)了公共資源的合理配置，公共利益得到最大限度的均衡分配，社會公共生活得到最大范圍的合作治理。善治是政府與群眾乃至于社會之間的良性互動，其行為主體不僅僅局限于政府本身。在民主、參與、互動的多元主體治理時代，堅持黨的群眾路線，政府需要學(xué)會識別并優(yōu)化激活來自私人部門、第三部門、志愿性群體所擁有的資源，發(fā)揮共識、信任以及社會資本等無形資源的作用，促成不同主體間的合作與集體行動，有效聚合社會資源，形成社會共識與活力。

第二，以群眾路線推進合理化社會利益格局的建構(gòu)。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系始終是國家治理的一個基本著力點。社會利益關(guān)系是一個動態(tài)變化且構(gòu)成復(fù)雜的體系，在政府失靈狀態(tài)下，社會各階層的利益博弈極有可能演化為零和博弈，即陷入此消彼長與激烈對立的無序狀態(tài)。這顯然與我國國家治理的價值觀大相徑庭。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的一個核心理念，就是追求社會制度公平和社會利益的合理化。因此，無論是毛澤東提出的“一大二公三均”，鄧小平提出的“共同富裕”，江澤民提出的“始終代表中國最廣大人民的根本利益”，胡錦濤提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享”，還是習(xí)近平提出的“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”、“共享發(fā)展”、“每個人都享有人生出彩的機會”等等，都指向公平正義這一核心價值理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”②，則表明了新形勢下中國共產(chǎn)黨對構(gòu)建合理社會利益格局的鮮明態(tài)度與堅定決心。

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的分層化和利益格局的多元化，越來越多的社會成員由單位人向社區(qū)人、社會人轉(zhuǎn)變，因職業(yè)、行業(yè)、戶籍、年齡、經(jīng)濟收入的不同而擁有多樣化利益訴求，不同人群的利益訴求表達出現(xiàn)了不平衡性。執(zhí)政黨的利益平衡功能在于通過有效的程序和機制把分散、零星的利益表達納入到規(guī)范的、程序的組織表達上來，實現(xiàn)獨享利益與共同利益的平衡。一個和諧發(fā)展的社會，其利益格局應(yīng)能隨經(jīng)濟的發(fā)展而作出相應(yīng)的調(diào)整平衡。反之，一個社會失去調(diào)整平衡利益格局的功能，也必然會失去發(fā)展的活力和動力，蘇共亡黨與蘇聯(lián)解體的一個根本性原因就在于蘇共黨內(nèi)既得利益集團的形成和不合理社會利益格局的固化。

人民群眾的利益訴求和利益實現(xiàn)是社會治理創(chuàng)新的動力，利益均衡而公正地配置成為社會轉(zhuǎn)型期的迫切要求。黨和政府是人民群眾利益的代表，通過人民授權(quán)平衡各方利益，尤其是保護在市場競爭中處于弱勢的群體的利益，實現(xiàn)全社會利益的最大化，促進社會穩(wěn)定。利益的協(xié)調(diào)對既得利益者而言就是“割肉”或“讓利”的過程，而既得利益群體往往都是社會強勢群體，這也就是李克強所說的“觸動利益比觸及靈魂還難”的緣由所在。以“壯士斷腕”的決心強力推進打破利益藩籬成為必然選擇。但強力推進的方式，也潛藏著巨大的社會風(fēng)險，極有可能引發(fā)資金外逃、消極抵抗乃至激烈沖突。因此，需要剛?cè)嵯酀?，需要找到各個階層利益的最大公約數(shù)，群眾路線便成為有效溝通政府與各個利益階層情感，尋找不同群體的利益結(jié)合點和平衡點，實現(xiàn)社會共同利益最大化的理想途徑。

第三，以群眾路線拓展國家治理的社會空間。國家治理空間拓展意味著治理的民主化程度的提升以及治理良性效果的顯現(xiàn)。在傳統(tǒng)體制下，國家的功能和作用被無限放大，社會的自主性相對萎縮。堅持黨的群眾路線，能夠最大限度地激發(fā)社會活力，提高社會自主程度，拓展國家有效治理的社會空間。一是政府把大部分社會事務(wù)的支配權(quán)還給社會成員或社會組織，形成承載社會事務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的主體。社會成員或社會組織可以規(guī)范和制約公共權(quán)力的運作以及公共利益的分配，減少或避免政府用權(quán)的失誤。與此同時，掌握公共權(quán)力的政府可以對社會成員和社會組織之間的關(guān)系進行調(diào)適，防止出現(xiàn)以群眾利益的名義占有或侵蝕個人的正當(dāng)利益的現(xiàn)象。二是國家從私人生活領(lǐng)域中逐步退出，適度提高公眾力量的自主程度。與此同時，基層社會民主的規(guī)則也會得到相應(yīng)的發(fā)展與完善，普通群眾在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展決策，以及涉及自身利益的社會事務(wù)中將擁有更多的參與權(quán)和話語權(quán)。這有利于厘清政府公權(quán)力與基層自主治理之間的邊界，并相應(yīng)地對國家和政府的自主行為起到制約或約束作用。三是有利于培育普通群眾的公民意識，促成基層“善治”的理想效果。長期以來，在社會政治生活與公共活動中，群眾更多習(xí)慣于“隨大流”，或者充當(dāng)“群眾演員”，很少走上前臺，獨當(dāng)一面。同時，正統(tǒng)政治教育對“大局觀念”和“統(tǒng)一行動”的強調(diào)，也是把群眾自主與“不聽話”劃上等號，群眾的創(chuàng)造力與主動性大大降低。這是計劃經(jīng)濟社會管理體制形成的必然結(jié)果。在轉(zhuǎn)變觀念，強調(diào)社會治理主體多元的新形勢下，群眾路線顯然是調(diào)動廣大群眾參與積極性、提升廣大群眾參與能力和技巧的最佳選擇。

二、群眾路線與完善和發(fā)展協(xié)商民主

協(xié)商民主是新時期貫徹群眾路線的重要途徑，也是群眾路線的基本內(nèi)涵?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商”③。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的基本工作方法和工作路線。從新的實際出發(fā)，健全社會主義協(xié)商民主制度，化解社會矛盾，凝聚社會合力，是新時期群眾路線的重要功能。

在馬克思主義中國化的過程中形成的群眾路線，來自于實踐、發(fā)展于實踐、成熟于實踐。一句話，社會實踐是黨的群眾路線的沃土與大舞臺。在推進國家政治體制改革，發(fā)展和完善社會主義民主的過程中，我國逐漸形成了人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見兩種社會主義民主的重要形式。前一種我們一般稱為“選舉民主”（或票決民主），后一種我們稱為“協(xié)商民主”。推進政治體制改革的實踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過程中擴大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在制度建設(shè)中把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，大力推進協(xié)商民主，可以有效改進黨的群眾工作，有力促進社會共識的達成，推動生動有序的政治局面的形成。這是國家政治生活層面群眾路線的中國實踐，豐富了黨的群眾路線的內(nèi)涵。

第一，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，是以群眾路線推進人民民主的主要表現(xiàn)。協(xié)商民主的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)公民有序的政治參與。把人民政協(xié)作為人民民主的基本形式，是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造性成果，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的層次上實現(xiàn)公民有序的政治參與，并進而實現(xiàn)民主政治的終極目的。這不僅是因為我們的人民政協(xié)具有悠久的歷史，而且是因為人民政協(xié)作為一個由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的非國家權(quán)力機構(gòu)，具有民意的廣泛代表性和實施協(xié)商民主的特殊優(yōu)越性，具有對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，對重大方針政策的貫徹執(zhí)行，對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行民主監(jiān)督的合法權(quán)威性，而且還因為人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，使得政協(xié)在協(xié)商民主的實施過程中具有公開性和公正性。隨著協(xié)商民主的推進，人民政協(xié)的功能也日臻完善，成為集協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體的重要法定參政問政機構(gòu)，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵。

第二，人民群眾在社會治理中創(chuàng)造的各種形式的協(xié)商民主，已經(jīng)成為基層民主自治的重要形式。協(xié)商民主并非只有人民政協(xié)一條渠道，它在國家政權(quán)機關(guān)、黨派團體、基層社區(qū)還有多條渠道，具有多種實現(xiàn)形式。廣東省部分地區(qū)近年來實行的“鄉(xiāng)賢理事會”、浙江省臺州市多年來實行的“民主懇談會”和成都市雙流縣實行的“村民議事會”等，都是協(xié)商民主的好形式。許多地方政府就老百姓關(guān)心的民生問題舉行的多種多樣的“聽證會”，也是協(xié)商民主的好形式。社會主義社會的社會管理是人民群眾當(dāng)家作主的一個重要領(lǐng)域。人民當(dāng)家作主不僅要體現(xiàn)在人民民主專政等政治領(lǐng)域，而且要體現(xiàn)在社會管理上。如果人民群眾在對社會事務(wù)的自我管理中缺乏應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就很難保證權(quán)力部門的決策符合群眾意愿。群眾意志得不到充分體現(xiàn)，社會的政治民主便無從談起。因此，創(chuàng)新和完善社會治理的體制機制，首先必須確立和強調(diào)一個基本理念：民主管理是中國特色社會主義社會治理的本質(zhì)特征；公民有序的政治參與是中國特色社會主義社會治理的基本要求；協(xié)商民主是中國特色社會主義社會治理的基本途徑。社會治理的主體和客體都是人民群眾，社會治理包含著廣大人民群眾對社會事務(wù)的自我管理、自我服務(wù)的基本內(nèi)容，需要人民群眾普遍參與，廣泛協(xié)商，共同決策。在當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)明顯多元化的情況下，協(xié)商民主對于協(xié)調(diào)社會各個層面的利益，增進各方溝通與理解，促進社會和諧有著獨到的作用，因而也成為改進和完善社會治理最有效的民主方式。

三、群眾路線與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理

“網(wǎng)絡(luò)社會”一詞最早源于1991年荷蘭作家狄杰克的《網(wǎng)絡(luò)社會》一書。此后曼威·科斯特在1996年出版的《信息時代》一書中大量使用了網(wǎng)絡(luò)社會的概念；桑斯坦在《網(wǎng)絡(luò)共和國》及后來的《信息烏托邦》中研究了網(wǎng)絡(luò)社會民主以及網(wǎng)絡(luò)群體多極化問題；萊斯格在其《代碼》一書中對互聯(lián)網(wǎng)治理過程中的架構(gòu)、法律、社會規(guī)范等問題進行了研究。

在國內(nèi)，20世紀(jì)90年代以來，“網(wǎng)絡(luò)社會”成為各學(xué)科乃至普通民眾經(jīng)常使用的詞匯。黨的十八大報告中，首次使用了“網(wǎng)絡(luò)社會”的概念，具體表述為“加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”，這是歷次黨代會報告所沒有的。“網(wǎng)絡(luò)社會”的提出，標(biāo)志著我國信息化建設(shè)已進入了全新的階段。

一般認為，網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會與互聯(lián)網(wǎng)相互融合而形成的新社會形態(tài)，是知識世界和精神世界在互聯(lián)網(wǎng)上的投影?；ヂ?lián)網(wǎng)既改變了人們以往接受、處理和發(fā)送信息的方式，也改變了信息本身產(chǎn)生和存在的方式，既拓展了人們交往的空間，也重新調(diào)整了人與人、人與社會乃至人與自然的關(guān)系。馬克思指出：“社會——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動的產(chǎn)物。”④作為一種新的社會形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)社會也產(chǎn)生于人們利用網(wǎng)絡(luò)進行社會交往和社會活動的過程當(dāng)中，其與現(xiàn)實社會相互影響，并在很大程度上改變與再造了人類的信息傳播方式、溝通方式以及生活方式。在借助互聯(lián)網(wǎng)建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)社會中，人們已經(jīng)通過確立各種虛擬身份，建立起各種不同于現(xiàn)實社會關(guān)系的虛擬關(guān)系，形成了一個完全不同于現(xiàn)實社會的工作和生活空間，同時也為群眾工作的有效開展開辟了新天地。

另一方面，由于我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期和利益調(diào)整波動較大的時期，社會矛盾凸顯，現(xiàn)實和期待的差距容易造成民眾情緒的淤積。在現(xiàn)有政治格局之下，民眾能夠宣泄情緒和不滿的渠道有限，互聯(lián)網(wǎng)便自然成為了民眾表達利益訴求的重要渠道選擇。在當(dāng)前中國的政治生活中，互聯(lián)網(wǎng)扮演了一個極為重要的角色。迅速成長并逐漸成熟的超大規(guī)模的“網(wǎng)民意見群體”，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會動員的強大組織基礎(chǔ)。當(dāng)這部分人的利益和訴求在現(xiàn)實社會無法得到滿足時，他們往往會選擇網(wǎng)絡(luò)空間作為問題解決的突破口。因此，將群眾路線應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)社會，發(fā)揮新時期、新社會條件下群眾路線的功能，做好網(wǎng)絡(luò)社會的群眾工作，也成為當(dāng)下群眾工作的題中應(yīng)有之義。

群眾路線是黨的根本工作路線，是我們黨取得革命、建設(shè)和改革開放勝利與成功的重要法寶，也為我們實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會明確了實踐方法和工作路徑。發(fā)揚群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，既是政府破解各種社會治理難題的有效手段，也是多媒體時代背景下進行社會治理改革與創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)?！八腥藢λ腥藗鞑ァ钡木W(wǎng)絡(luò)時代的來臨，歷史地為社會治理中貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線提供了前所未有的條件，也賦予了群眾路線新的時代內(nèi)涵，同時也為如何建構(gòu)更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的群眾路線的新機制提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

第一，在傳受雙方平等的傳播環(huán)境中，要更加尊重群眾的思想和創(chuàng)造。網(wǎng)絡(luò)傳播與以往大眾傳播方式的最根本區(qū)別，在于營造了信息傳受雙方平等的傳播環(huán)境，每一個社會成員都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展平等對話與交流。可以說網(wǎng)絡(luò)傳播具有天然的群眾基礎(chǔ)，從一開始出現(xiàn)便得到了民眾的喜愛，網(wǎng)民人數(shù)更是隨著其技術(shù)應(yīng)用的普及而爆增。在網(wǎng)上各種紛雜的信息交往中，群眾參與的廣泛性在根本上決定了網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的客觀性、多元性、平衡性和準(zhǔn)確性。盡管從具體信息內(nèi)容層面來看網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)確性并不夠高，甚至經(jīng)常為一些不實信息所干擾，但從信息總體上看，由于網(wǎng)絡(luò)開放式傳播與公共監(jiān)督同在，相互監(jiān)督的自凈作用對其傳播的準(zhǔn)確性提供了保障機制。網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實的反映比其他形式的媒介更能夠貼近客觀真實。在傳受雙方平等的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，人們在網(wǎng)上交流對話既是平起平坐的，又是自愿互動的，任何居高臨下的訓(xùn)斥、脫離實際的說教、一廂情愿的宣傳，都不能為公眾所接受，也無法達到傳播初衷及效果。只有充分尊重每個人的傳播權(quán)利和信息交往需要，才能在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下取得良好的傳播效果。因此，在網(wǎng)絡(luò)傳播的社會條件下，政府堅持走群眾路線，就要更加尊重群眾的思想和創(chuàng)造，利用網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷優(yōu)勢，主動問需于民、問計于民、問政于民，將與群眾進行網(wǎng)上交流作為深入群眾的重要路徑，在網(wǎng)上坦誠相見、以禮相待，充分溝通、有效互動，運用網(wǎng)絡(luò)傳播更好地聽取民意、分析民情、服務(wù)民眾。

第二，在虛實相互交織的交往環(huán)境中，要更加注重對群眾的教育與引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特征決定了網(wǎng)絡(luò)群體性事件易于發(fā)生與難以控制。因此，一旦疏于管理，放松了依法規(guī)制和對群眾的宣傳、教育與引導(dǎo)工作，很容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)社會亂象。網(wǎng)絡(luò)普及使每個人參與公共討論更加便捷，這在很大程度上改變了以往社會輿論主要由傳統(tǒng)媒體構(gòu)建的格局。同時，在傳統(tǒng)媒體的傳播內(nèi)容大量進入網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容快速復(fù)制轉(zhuǎn)載的信息交融中，每一個社會成員都能夠憑借網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮自己的輿論參與、評價和建設(shè)作用。在開放的網(wǎng)絡(luò)輿論系統(tǒng)中，任何個體都是輿論的生長點，他們發(fā)出的一個不經(jīng)意的信息內(nèi)容，隨著社會心理、社會情緒、社會熱點、社會矛盾和沖突的隨機漲落，有可能形成一場網(wǎng)上輿論風(fēng)暴。這種網(wǎng)上輿論現(xiàn)象類似于氣候?qū)W中的“蝴蝶效應(yīng)”，政府在社會管理中對其預(yù)見性和可控性都比較弱。社會輿論是社會管理的晴雨表，是政府形象的傳播器，正確引導(dǎo)社會輿論是社會管理極其重要的方面。政府在日益洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿論面前，不能總是處于被動應(yīng)對的狀態(tài)，被網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和左右。一是要主動公開可以公開的政府事務(wù)運作流程與決策內(nèi)容，尤其是社會熱點問題的真相；二是要及時加強與公眾的溝通，關(guān)注和參與網(wǎng)上交流，解答公眾疑問，討論熱點話題，吸納社會意見，進而正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，樹立政府以人為本、執(zhí)政為民的良好形象；三是要積極建章立制，完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，消除網(wǎng)絡(luò)傳播的消極因素，保證網(wǎng)絡(luò)真正成為廣大人民群眾有序參與社會事務(wù)，合法表達意見建議，以及平等交流信息，增強溝通理解的有效平臺。

任何事物都有其兩面性，有其利便難免有其害。用其利而避其害，是人類政治活動的基本遵循，也是“善治”達成的必然要求。網(wǎng)絡(luò)同樣是一把“雙刃劍”，它不僅為黨的群眾工作開辟了許多新的途徑和方法，也使黨的群眾工作面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新群眾路線的理念與方法，真正把尊重群眾與教育群眾有機統(tǒng)一起來，才能發(fā)揮群眾路線在社會治理中的優(yōu)勢，實現(xiàn)群眾路線在網(wǎng)絡(luò)社會的貫通，從而提升群眾路線的時代魅力，拓展新形勢下群眾路線的作用空間，并最大限度地化解網(wǎng)絡(luò)社會的潛在危害，推進風(fēng)清氣正的社會面貌的形成。

注釋：

①②③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

④《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第532頁。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）

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（2017）02－0069－05

趙中源，廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，廣東廣州，510006；趙文玲，廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州，510006。