韓婷婷 張強

國外高等院校資源配置研究新進展

韓婷婷 張強

工業(yè)化社會的早期階段決定了高等院?？臻g布局的研究重點，其中，對高校的校園規(guī)劃、基礎(chǔ)功能等研究較多，對高校的布局理論、與城市和周邊區(qū)域的空間布局關(guān)系等研究較少。實際上，高等教育布局結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，不同時期社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求高等教育空間布局進行相應的調(diào)整，特別是知識經(jīng)濟時代的到來導致知識性高端人才受到熱捧，尤其是在經(jīng)濟發(fā)達的國家受到高度重視，進而促使各國加快發(fā)展高等教育。城市產(chǎn)業(yè)（包含各類公共服務業(yè)）從城市地區(qū)向外延伸或擴散，是推動城鄉(xiāng)一體化進展和經(jīng)濟發(fā)展方式合理轉(zhuǎn)型的重要路徑。一方面，教育機構(gòu)、尤其是高等教育機構(gòu)空間格局的變動，不僅是合乎產(chǎn)業(yè)和福利均衡化趨勢的必然現(xiàn)象，實際上也已經(jīng)起到了拉動區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實作用；另一方面，按照工業(yè)化階段工業(yè)發(fā)展的規(guī)律性來安排高校的布局，使部分高校在大城市地區(qū)過于集中在一定區(qū)域，加劇了城市病，反而成為制約城市發(fā)展的一個不利因素。

高等教育；資源配置；城鄉(xiāng)一體化；區(qū)域經(jīng)濟

一、引言

對中國發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究表明，城市產(chǎn)業(yè)（包含各類公共服務業(yè)）從城市地區(qū)向外延伸或擴散，是推動城鄉(xiāng)一體化進展和經(jīng)濟發(fā)展方式合理轉(zhuǎn)型的重要路徑。一方面，教育機構(gòu)、尤其是高等教育機構(gòu)空間格局的變動，不但是合乎產(chǎn)業(yè)和福利均衡化趨勢的必然現(xiàn)象，實際上也已經(jīng)起到了拉動區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實作用；另一方面，我國按照工業(yè)化階段上工業(yè)發(fā)展的規(guī)律性來安排高校的布局，使部分高校在大城市地區(qū)過于集中在一定區(qū)域，加劇了城市病，反而成為制約城市發(fā)展的一個不利因素。此外，高等教育的過度集中引起了教育的不公平性，有關(guān)高校布局問題已成為當前研究的熱點問題。大學城等高校集聚形式對帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、分散中心城區(qū)人口、交通等壓力方面效果顯著，形成對中心城區(qū)的有效支持；但其發(fā)展和擴張也進一步加大了中心城市的輻射范圍，擴大了以北京、上海為代表的超大型城市的學術(shù)優(yōu)勢，加劇了我國高校資源分配的不平衡性，由此帶來了經(jīng)濟、就業(yè)等一些社會問題①。目前，不論從理論上還是實踐上，我國對以大學城為代表的“多校集聚”形態(tài)的研究工作進展較快，但對大學鎮(zhèn)（村）等“單校獨立”形態(tài)的相關(guān)研究極為薄弱，缺乏整體系統(tǒng)性的研究。而歐美等發(fā)達國家早在18世紀就開始了大學城和大學鎮(zhèn)的建設(shè)，國外研究人員對高等院校布局起步較早，已經(jīng)著手開展調(diào)查研究著重自然發(fā)展的大學城；20世紀50到60年代更是迎來了大學城建設(shè)的高峰期，這一階段規(guī)劃建設(shè)型大學城占主導地位，也吸引了相關(guān)學者去研究。

二、國外高等院校布局特點與空間發(fā)展規(guī)劃

國外研究人員對高等院校布局的研究起步較早，18世紀開始已經(jīng)著手開展調(diào)查研究自然發(fā)展的大學城；20世紀50—60年代更是迎來了大學城建設(shè)的高峰期，這一階段規(guī)劃建設(shè)型大學城占主導地位，也吸引了相關(guān)學者去研究。在國外發(fā)展早期，大學城的成因絕大多數(shù)是由于歷史、地理等因素自然形成，人為原因包括政策引導等主導建成的大學城在國外則較為少見。從時間節(jié)點看，19世紀以前很少有學者對高等院校的園林規(guī)劃和大學城建設(shè)發(fā)展進行細致研究?？梢哉J為，這個階段的高等院校布局研究內(nèi)容較為單一，僅僅停留在對高等院校基礎(chǔ)功能的研究上，對具體布局和規(guī)劃的研究較少。從相關(guān)資料中可歸納總結(jié)出部分學者對高等校院空間布局的研究成果②。

19世紀中期，美國贈地學院逐步興起和發(fā)展，在此期間，高等院校應該為經(jīng)濟社會服務的思想也逐步確立。特別是1862年《莫雷爾法案》的頒布，為美國高等院校確立社會基本服務職能提供了法律制度上的保障和重要依據(jù)。該法案一經(jīng)頒布，贈地學院隨之迅速發(fā)展，形成了一系列知名大學。其中，以威斯康星大學最為典型，并將其總結(jié)為威斯康星思想。其核心內(nèi)容和原則是確立高等院校直接為社會服務的思想，提出要發(fā)揮高等教育資源優(yōu)勢，提高效率，側(cè)重于解決公共問題③。該高等院校的辦學理念和社會影響正式確立了高等學校應該具備社會服務這一基礎(chǔ)職能④。威斯康星大學作為該運動的啟蒙，主張采用推廣科技和教育等服務，擴大社會影響，在一定程度上推動了威斯康星州區(qū)域經(jīng)濟和科研實力的快速發(fā)展。與此同時，該校發(fā)展速度較快，逐漸成長為美國知名高等院校之一。以此為基礎(chǔ)，社會服務職能正式確立為美國高等院校的基礎(chǔ)職能，這一轉(zhuǎn)變極大地促進了高等院校與周邊區(qū)域和城市的融合，并陸續(xù)傳播到歐洲、澳洲、亞洲等各個區(qū)域，對高等院校的空間布局產(chǎn)生了深遠影響⑤。

J.G.Rogers和J.R.Pope（1919年）提出了“橫向線形結(jié)構(gòu)”的大學城規(guī)劃思想。隨后，John Naissbitt、Fritz Machlup以及Clark Keer都強調(diào)了高等教育的重要性，認為應合理統(tǒng)籌規(guī)劃校園布局⑥。Cooper Robertson﹠Partners認為高校規(guī)劃應與周邊公共設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，適應區(qū)域發(fā)展⑦。這些可以看作大學布局的初級研究階段，其重點主要是大學城校園規(guī)劃、與周邊區(qū)域環(huán)境設(shè)施的關(guān)系等⑧?？死恕た茽柕摹洞髮W的功用》（1963）重點探討分析了美國社會多元發(fā)展的現(xiàn)象，將大學功能作為研究重點，并對比美國與其他國家和區(qū)域的傳統(tǒng)大學、現(xiàn)代大學，從歷史發(fā)展和動態(tài)分析的角度進行了類比，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造性地提出了多元化巨型大學概念。認為multiversity一般包括社群、辦學目標、服務目標等要素，其組織管理結(jié)構(gòu)較為松散，權(quán)力不集中。克拉克·科爾的《高等教育不能回避的歷史——21世紀的問題》站在世紀的高度，從歷史發(fā)展和當代變遷兩個角度對美國等高等教育問題的進行了細致研究⑨。

部分學者對高等院校校園規(guī)劃設(shè)計及其理論進行了專題研究，像理查德·道貝爾（1963）、施梅茨（1972）都有過專題論述。有的學者選取規(guī)劃和設(shè)計為研究視角，重點討論了當代美國及部分國外高等院校的空間分布和規(guī)劃發(fā)展等問題，提出了規(guī)劃和設(shè)計的理念，為后續(xù)高等院校校園的規(guī)劃建設(shè)和合理布局提供了理論支持及經(jīng)驗借鑒⑩。工業(yè)化時期，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶動了區(qū)域高等院校的快速擴展。亞伯拉罕·弗萊克納斯的《現(xiàn)代大學論——美英德大學研究》（1930）對重點現(xiàn)代大學進行了闡述，對比分析了美英德三個國家高等院校的發(fā)展歷程，明確了現(xiàn)代大學的概念和辦學理念。其中，著重討論了高等院校的基本職能、校園規(guī)劃、管理模式和與社會的關(guān)系等困擾高校發(fā)展的熱點問題?。

可見，工業(yè)化社會的早期階段決定了高等院?？臻g布局的研究重點，其中，對高校的校園規(guī)劃、基礎(chǔ)功能等研究較多，對高校的布局理論、與城市和周邊區(qū)域的空間布局關(guān)系等研究較少。

三、人力資本構(gòu)成優(yōu)化提高了城市與企業(yè)的核心競爭力

知識經(jīng)濟時代的到來導致知識性高端人才受到熱捧，尤其是在經(jīng)濟發(fā)達的國家受到高度重視，進而促使各國加快發(fā)展高等教育，通過追加投資、擴大校園規(guī)模等方式培養(yǎng)社會所需的人才，同時注重高等院校與科技產(chǎn)業(yè)園合作。相關(guān)研究熱點多樣化，研究內(nèi)容更加有深度，主要研究方向為高校與城市發(fā)展關(guān)系、高?？臻g布局理論、校園的景觀設(shè)計理論等。

C·亞歷山大、H·奈斯、A·安尼諾和H·金的《城市設(shè)計新理論》（1987）結(jié)合開展的實踐調(diào)研成果，構(gòu)建了城市規(guī)劃和發(fā)展的七條基本法則，主要包括漸進發(fā)展、較大整體性發(fā)展、城市發(fā)展的構(gòu)想、正向城市空間基本法則、大型構(gòu)建物布局和施工以及城市中心的形成。這七條法則成為舊金山海濱港灣橋（The Bay Bridge）規(guī)劃設(shè)計的指導思想。在此基礎(chǔ)上，他們還提出城市三維結(jié)構(gòu)設(shè)計的相關(guān)概念和理論，認為城市應該有機發(fā)展，城市特別是大城市的發(fā)展一定要合理規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，增加空間利用率，并給出具體的設(shè)計方案。其他學者對亞歷山大的城市設(shè)計新理論進行了進一步深化研究和提升。理查德·道貝爾編著了《校園建筑（Campus Architecture）》（1996）和《校園景觀（Campus Landscape）》（2000）兩本研究性著作，專注于校園景觀與建筑規(guī)劃和設(shè)計，總結(jié)出創(chuàng)新性的設(shè)計方案，為未來區(qū)域景觀發(fā)展指明了方向。維爾納·布雷澤的《伊利諾伊理工學院校園規(guī)劃》重點討論了工程實踐和建筑視角下的校園規(guī)劃設(shè)計問題?。查爾斯·摩爾的《校園與社區(qū)》（Campus&Community）深入探討了高等院校與社區(qū)的光合作用，在詳細論證大學校園與社區(qū)空間作用的基礎(chǔ)上，強調(diào)了二者可互相促進，共同發(fā)展，應該緊密聯(lián)系。

現(xiàn)代大學是經(jīng)濟社會重要組織機構(gòu)，高等教育結(jié)構(gòu)布局、功能定位、教育學科建設(shè)和管理模式等也是研究的熱點問題。德里克·博克的《美國高等教育》、托尼·布什的《當代西方教育管理模式》等重點研究管理模式和產(chǎn)業(yè)模式，強調(diào)高校學習基地的功能。高新科學技術(shù)的發(fā)展需要高校提供智力和技術(shù)支撐，進而促進了高?？焖贁U散。弗雷德里克·特曼（Frederik Terman）（1951）認為在高校內(nèi)部建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，促進二者的融合，增加了相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗。以此為指導，全球首例大學科技園在斯坦福大學興建并運行，逐步擴大規(guī)模并形成了現(xiàn)在的硅谷。澳州政府也是相當重視高校發(fā)展，整合悉尼大學、新南威爾士大學和悉尼理工大學等3所全國知名的高校資源，以此為基礎(chǔ)建立了高技術(shù)園區(qū)，其管理和運營交給專業(yè)化公司負責，促進了產(chǎn)、學、研的相互結(jié)合與促進。芬蘭、瑞典等北歐國家也較為重視大學園區(qū)與科技產(chǎn)業(yè)園的融合發(fā)展，制定了相關(guān)引導政策，促使二者共同發(fā)展?。

經(jīng)濟全球化加強了各國和各地區(qū)之間的聯(lián)系，尤其是經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流更加密切，進而引導高等教育事業(yè)也走向全球合作的道路。發(fā)達國家的高教規(guī)模進一步擴大，大學城和大學鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)并成為研究熱點。這一階段更加注重大學城與城市和區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系和發(fā)展，深入研究高校管理模式，并取得一系列成果。Smith（1997）認真總結(jié)了現(xiàn)代高等教育對所在城市和區(qū)域的促進作用。Varga（1997）用人口密度或就業(yè)密度來衡量這種程度，得出技術(shù)密集型企業(yè)從臨近高等院校的區(qū)位優(yōu)勢中獲益較高這一結(jié)論。Weiler（2000）研究發(fā)現(xiàn)，科羅拉多大學將先進的技術(shù)應用于當?shù)仄【茝S和農(nóng)場，形成的產(chǎn)業(yè)鏈促進了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展?。Nunery（2003）認為高校周邊的零售業(yè)能夠較大改善生活環(huán)境，進而促進其他行業(yè)的發(fā)展。Friedman（2003）認為，大學相關(guān)機構(gòu)的實質(zhì)會影響高校自身加快技術(shù)轉(zhuǎn)移。Mara（2005）認為要建立高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，必須擁有資金、高校、土地等要素，這幾點不可或缺。Goldstein（2006）和Drucker（2006）以美國北卡羅來納大學教堂山分校為背景，研究高校在大都市區(qū)空間尺度的作用，發(fā)現(xiàn)在小范圍和中等范圍這兩個空間尺度上，高?？梢蕴娲劢?jīng)濟起作用。Benneworth（2007）分析了西歐等國家高等院校對所在區(qū)域的促進作用，高校與區(qū)域發(fā)展提供了相關(guān)建議。Oritz（2007）研究發(fā)現(xiàn)，作為城市布局的一部分，高校校園的擴張可以為城市吸引到更多高級社會階層從而促進了城市的發(fā)展。Zachary（2007）通過研究，認為高校的創(chuàng)新具有較為突出的地域規(guī)律性。Acosta（2009）研究發(fā)現(xiàn)，高等院校的布局和高科技企業(yè)布局呈正相關(guān)。Daysh（2011）將紐卡斯爾大學作為案例，高度肯定了高等院校在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，認為高校是一個極其“長壽”的機構(gòu)，必然適應周圍不斷變化的環(huán)境。Hahn（2011）認為，高等院校的發(fā)展可以吸引各類社會服務機構(gòu)，高校通過人力資本優(yōu)化和勞動者技能的改造，可以增強高校和城市的企業(yè)、社區(qū)、社會團體之間的融合度與凝聚力，進而提高城市競爭力。

四、國外優(yōu)化高等院校資源配置的啟示意義

首先，世界大都市集聚眾多一流大學和科研機構(gòu)，成為一國或地區(qū)的高等教育中心，從全球范圍看，知名的經(jīng)濟中心城市往往同樣是區(qū)域教育中心。這些國際化大都市凝聚了來自世界各地的精英人才，具有高度國際領(lǐng)先性、對外開放性和輻射性而成為世界科研中心，同時也是各自范圍內(nèi)的文化、信息等產(chǎn)業(yè)中心。高等院校，尤其是歷史悠久的高等院校多集中并服務于政治、經(jīng)濟、文化或工商業(yè)中心，這是世界各國高等院校布局的一個明顯特征，這一特征的形成有其歷史必然性。大都市作為高等院校集聚中心，主要有三個方面的特點：一是高等院校的規(guī)模具有明顯優(yōu)勢，高等院校數(shù)量、在校生規(guī)模等指標都領(lǐng)先區(qū)域其他城市；二是整體教育水平一流，相當一部分頂級高等院校集聚于此，科研實力同樣屬于一流水平；三是在匯集了國內(nèi)人才的同時，不斷吸引其他國家和地區(qū)的精英人才，具有高度的兼容性和開放性，美國、日本、英國等發(fā)達國家的首都和經(jīng)濟中心皆有此類特征。美國紐約市哥倫比亞大學匯集了世界一流的科研設(shè)施和師資隊伍，共計56名在該校執(zhí)教和工作過的學者獲得過諾貝爾獎。東京作為日本的經(jīng)濟龍頭，擁有全日本1/3的高等院校和超過半數(shù)的大學生，吸引了眾多科研機構(gòu)和高科技企業(yè)入駐。這些大都市的高等院校以質(zhì)取勝，城市規(guī)劃和高等院校發(fā)展相互依托、相輔相成，高等院校的教學質(zhì)量和科研水平屬于世界一流，為科教興市提供源源不斷的智力資源和科技支撐。

其次，教育規(guī)劃應融入城市規(guī)劃，與區(qū)域發(fā)展相適應?？萍紴橹鲗У默F(xiàn)代工業(yè)革命給城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，例如，美國西海岸以洛杉磯等城市為代表的“陽光帶”城市發(fā)展迅速，吸引了其他地區(qū)大量的人口往西海岸城市遷移，并帶來了一系列貿(mào)易機會。而紐約在1975年引發(fā)的財政危機，正是由于城區(qū)商業(yè)、房租等成本過高導致的。這次財政危機嚴重影響了州政府的財政運轉(zhuǎn)，對此紐約積極應對，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，一是主打科技強市的戰(zhàn)略，建立與高科技園、大型科研企業(yè)密切相關(guān)的高等教育體制；二是將金融、保險等知識附加值較高的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持和發(fā)展，確保在競爭中的領(lǐng)先地位。在科教興市戰(zhàn)略實時過程中，紐約將高等教育規(guī)劃全面融入城市整體規(guī)劃，紐約高等院校以城市發(fā)展為導向，著重進行學科、結(jié)構(gòu)和空間的優(yōu)化調(diào)整，這種與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性成就了紐約發(fā)展的輝煌。

第三，集聚基礎(chǔ)上的擴散是趨勢，均衡發(fā)展是高等院校布局調(diào)整的目標。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展促進了特大型城市群的形成，高等院校過度集中于大城市的空間布局結(jié)構(gòu)難以滿足人們的教育需求和社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求，為此，各國政府著手大力發(fā)展地方普通高等院校，主要目的是進行普及化高等教育，緩解中心城市壓力，這種均衡化、協(xié)同化發(fā)展的模式促進了高等教育的蓬勃發(fā)展。如美國社區(qū)學院源于19世紀末20世紀初，在全美范圍內(nèi)普遍存在，數(shù)量超過了1000所。其核心目標是為學生提供基礎(chǔ)和專業(yè)的職業(yè)技能培訓，或為學生進入研究型和基礎(chǔ)型大學做提前輔導準備。從分布范圍上看，社區(qū)學院覆蓋了各主要城鎮(zhèn)或城郊，其初衷和基本規(guī)劃是保證當?shù)鼐用窬徒邮芙逃?，通過應用型的課程教育和低廉的收費，推動高等教育普及和發(fā)展。在美國，有超過半數(shù)的大學生在這里學習和畢業(yè)，他們已成為各行業(yè)重要的智力和技術(shù)支撐。這種高校布局向郊區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)擴散、在中小城市增設(shè)地方學校和職業(yè)學校的經(jīng)驗和做法，值得進一步學習和研究。

注釋：

①趙慶年：《區(qū)域高等教育發(fā)展差異問題研究》，2009年廈門大學博士學位論文。

②Dennis Hardy,From Garden Cities to New Towns, E＆Fn Spon,1991.

③R.W.Rumberger,Economics of Education Review,1984,3(1),pp.3-11.

④Peter Hall,The University and the City,Geo Journal,1997,41(4),pp.301-309.

⑤P.Healy and R.Gilroy,Towards a People-Sensitive Planning,Planning Practice and Researeh,1990,5(2), pp.21-29.

⑥Jim Hall,Investment in Education:Private and Public Returns,Working Papers,2016.

⑦Jong Wha Lee and Robert J.Barro,Schooling Quality in a Cross-Section of Countries,Economic,2001,68 (272),pp.465-488.

⑧Joseph Zeira,Why and How Education Affects E－conomic Growth,Review of International Economics,2009, 17(3),pp.602-614.

⑨Alan B.Krueger,Experimental Estimates of Education Product Fanction,Quarterly Journal of Economics,1999, 114,pp.497-532.

⑩??Lerord Nunery,Reconceptualizing the College Town:Unban University and Local Retail Development,U－niversity of Pennsylvannia,2003.

??Risti Permani,The Role of Education in Economic Growth in East Asia:A Survey,Asian Pacific Economic Literature,2009,23(1),pp.1-20.

（責任編輯 陳孝兵）

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（2017）02－0065－04

韓婷婷，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院博士研究生，北京，100070；張強，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授、博士生導師，北京，100070。