趙子林

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410081）

十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的拓展*

趙子林

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410081）

政治學(xué)意義上的合法性，意指政治統(tǒng)治的正當(dāng)性和合理性。執(zhí)政合法性不是一勞永逸的，始終處在動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化中，因此必須源源不斷地補(bǔ)充各種合法性資源，以夯實(shí)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央居安思危，奮發(fā)有為，積極拓展合法性資源，黨的執(zhí)政地位進(jìn)一步得到鞏固。

合法性 意識(shí)形態(tài)合法性 績(jī)效合法性 法理型合法性

“合法性是政治生命力的根本性、決定性的因素”[1]（P122）。執(zhí)政黨要想其執(zhí)政理念得到貫徹、執(zhí)政活動(dòng)能夠順利開展，都必須最大程度地匯聚、優(yōu)化與拓展執(zhí)政合法性資源，這關(guān)乎執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。而取得合法性并以資利用的關(guān)鍵在于順民意、得民心。民之所望，政之所向。十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在歷史合法性資源基礎(chǔ)上，積極拓展合法性資源，凝心聚力，共謀發(fā)展，黨的先進(jìn)性進(jìn)一步得到彰顯，執(zhí)政合法性進(jìn)一步夯實(shí)。

一、合法性

本文所講的合法性（legitimacy）是一個(gè)政治學(xué)概念，“政治合法性是政治統(tǒng)治的正當(dāng)性和合理性，它可以通過(guò)民眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)可和擁護(hù)程度表現(xiàn)出來(lái)。”[2]（P177）民惟邦本，本固邦寧。要想獲得合法性，關(guān)鍵在于贏得民眾的認(rèn)同，而非使民眾屈從。傳統(tǒng)政治統(tǒng)治往往采取暴力壓制、恐怖鎮(zhèn)壓等強(qiáng)制性手段，以強(qiáng)力讓民眾服從。但是，“即使是最強(qiáng)者也決不會(huì)強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”。[3]（P9）因此，現(xiàn)代政治統(tǒng)治更多傾向于在利益分配、價(jià)值觀念認(rèn)同、程序規(guī)范和制度正義等方面采取措施以贏得民眾的認(rèn)可與支持。

值得注意的是，一個(gè)政黨要取得執(zhí)政地位，無(wú)論是采取暴力還是民主的方式，必須得積累一定量的合法性資源才能得到民眾的支持。政黨執(zhí)政后，之前累積的合法性資源就會(huì)演變成初始合法性，構(gòu)成執(zhí)政的歷史合法性資源。合法性是一個(gè)由歷史到現(xiàn)實(shí)不斷更新演化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。一方面，執(zhí)政黨的合法性地位不是與生俱來(lái)的，而是經(jīng)過(guò)諸多途徑獲取的結(jié)果。另一方面，初始合法性一經(jīng)建立，就會(huì)隨著時(shí)間的推移而處于自然折損狀態(tài)。與此同時(shí)，還會(huì)作為執(zhí)政成本的一部分被人為消耗。這也就要求執(zhí)政黨必須居安思危，樹立正確的執(zhí)政理念、制定科學(xué)的路線方針、建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理體系，以積極拓展執(zhí)政合法性資源，預(yù)防和克服執(zhí)政的合法性危機(jī)。

二、黨的執(zhí)政合法性資源

中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。在近代中國(guó)面臨亡國(guó)滅種危險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)起了挽救民族危難的歷史重任，帶領(lǐng)人民贏得了國(guó)家獨(dú)立和人民解放。革命的巨大功績(jī)?yōu)辄h贏得了崇高威望，人民群眾用發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和支持奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。然而，執(zhí)政合法性不是一勞永逸的，人們?nèi)罕娫跉v史和今天的選擇，不等于將來(lái)的選擇。在原有的合法性基礎(chǔ)上，積極拓展意識(shí)形態(tài)合法性資源、績(jī)效合法性資源、法理型合法性資源，以重點(diǎn)利用、發(fā)揮合力是時(shí)代所趨、發(fā)展使然。

（一）意識(shí)形態(tài)合法性資源

意識(shí)形態(tài)是政黨行動(dòng)的一面公開旗幟，具有價(jià)值引導(dǎo)、思想批判、政治辯護(hù)、激勵(lì)動(dòng)員等重要功能。任何一個(gè)政黨政治信仰和政治主張的集中表達(dá)，都需要意識(shí)形態(tài)為其提供合法性支撐。執(zhí)政黨更是深諳此道，通過(guò)國(guó)家政權(quán)的力量大力推廣其意識(shí)形態(tài)，使之在思想文化領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位。從政治文化的角度來(lái)看，這也就是政治社會(huì)化的過(guò)程。經(jīng)過(guò)政治社會(huì)化，主流意識(shí)形態(tài)逐漸為民眾所接受和認(rèn)同，由此所形成的政治心理有助于政治權(quán)威的形成和鞏固。政治學(xué)者戴維·伊斯頓曾指出：“在大多數(shù)系統(tǒng)中，如果系統(tǒng)無(wú)力滿足其成員的所有愿望，或無(wú)力愈合所有的分裂，合法意識(shí)形態(tài)便是支持現(xiàn)行制度規(guī)則及其權(quán)威當(dāng)局的必不可少的基礎(chǔ)?！盵4]（P319）按照戴維?伊斯頓的理論，意識(shí)形態(tài)通過(guò)政治社會(huì)化所獲得的民眾支持是一種“散布性支持”，比建立在政策績(jī)效基礎(chǔ)上的“特定支持”更廣泛和持久。

（二）績(jī)效合法性資源

“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的”。[5]（P526）現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，政府除了政治統(tǒng)治的根本性職能外，還必須承擔(dān)起公共管理和公共服務(wù)的職能，其公共治理的績(jī)效直接關(guān)系到其執(zhí)政地位能否延續(xù)，政績(jī)平平往往導(dǎo)致執(zhí)政者合法性的瓦解。相反，良好的績(jī)效則是執(zhí)政黨獲取民眾認(rèn)同的重要來(lái)源。作為“特定支持”的績(jī)效合法性資源主要由經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效等構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)績(jī)效在整個(gè)執(zhí)政績(jī)效體系中處于基礎(chǔ)性地位。

（三）法理型合法性資源

程序上的合理合法、制度上的規(guī)約和保障是法理型合法性資源的應(yīng)有之義，它涵蓋執(zhí)政黨為有效執(zhí)政而頒布實(shí)施的各種政治制度、行為規(guī)則以及保障這些制度有效運(yùn)行的法律制度等實(shí)體性資源。在現(xiàn)代民主社會(huì)，法理型合法性是執(zhí)政合法性中最為根本的部分。它不僅要求必須遵循法律制度等制度性規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)這些制度規(guī)章的普遍認(rèn)同，其反映了民主政治發(fā)展的程度。

三、十八大以來(lái)黨對(duì)執(zhí)政合法性資源的拓展

（一）與時(shí)俱進(jìn)，充實(shí)黨執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)合法性資源

意識(shí)形態(tài)具有政治辯護(hù)與批判功能，能夠?yàn)檎误w系的合法性提供道義詮釋和價(jià)值支撐,并以其特有的精神感召力，增強(qiáng)人們對(duì)政治體系的合法性情感和支持。如羅伯特·A·達(dá)爾所言：“意識(shí)形態(tài)能夠賦予政治權(quán)力以合法性，并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治權(quán)威，而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強(qiáng)制來(lái)得可靠和持久，而且還能使統(tǒng)治階級(jí)用最少的政治資源進(jìn)行統(tǒng)治。”[6]（P78）

1.以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)基固本。價(jià)值觀是意識(shí)形態(tài)的內(nèi)核，社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的價(jià)值表達(dá)，也是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)合法性的根源所在。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為“凝魂聚氣、強(qiáng)基固本”的基礎(chǔ)工程，出臺(tái)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐漸融入社會(huì)生活的方方面面，并日漸內(nèi)化為人們的精神追求。

2.以堅(jiān)定“四個(gè)自信”和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)。人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量。舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，這是人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是影響人心向背的根本性問(wèn)題。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述中國(guó)夢(mèng)，并將“目標(biāo)”與“路徑”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)既是國(guó)家民族的夢(mèng)，又是人民的夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持走中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中華兒女的偉大夢(mèng)想和共同愿望，中國(guó)夢(mèng)的提出準(zhǔn)確把握了中國(guó)近代以來(lái)的歷史主題，更加清晰地指明了黨的奮斗目標(biāo)，中國(guó)夢(mèng)也因此成為凝聚億萬(wàn)中華兒女共同奮斗的強(qiáng)大武器，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與人民群眾共同理想有機(jī)融合的光輝典范。

“四個(gè)自信”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要保障。毋庸諱言，一個(gè)沒(méi)有自信的民族是難以承擔(dān)起民族復(fù)興的使命。近代以來(lái)中華民族救亡圖存的歷史經(jīng)驗(yàn)則清楚表明只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，改革開放和蘇東劇變的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步昭示，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。而中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，也就內(nèi)在要求堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記又在“三個(gè)自信”的基礎(chǔ)上增加了“文化自信”，指出“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。”“四個(gè)自信”是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全的屏障，也是教育人民，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神支柱。

（二）夯實(shí)利益根基，拓展黨執(zhí)政的績(jī)效合法性資源

“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”。[7]（P286）沒(méi)有人民利益的保障和拓展，沒(méi)有群眾生活的不斷改善，意識(shí)形態(tài)工作也難以取得好的成效。意識(shí)形態(tài)合法性資源要持久發(fā)揮作用，離不開績(jī)效合法性的有力支撐。

1.調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效奠定執(zhí)政合法性之基。黨的十八大以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的挑戰(zhàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球主要經(jīng)濟(jì)體，GDP總量牢牢占據(jù)世界第二位。在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，中央高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在的矛盾和問(wèn)題，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及民生，人民福祉得到大幅增進(jìn)。據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，“2013～2015年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)6.8%和8.7%，農(nóng)民工月均收入年均名義增長(zhǎng)10.3%”。[8]“財(cái)政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上”，[9]以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度日益健全，發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如習(xí)近平總書記所言，“今天我們比任何時(shí)候都接近夢(mèng)想”，卓越的經(jīng)濟(jì)績(jī)效展示了社會(huì)主義的美好前景，有助于增強(qiáng)了民眾的社會(huì)主義信仰。

2.反腐敗、促民主，政治績(jī)效拓展執(zhí)政合法性之源。腐敗是寄生在黨和政府肌體上的毒瘤，放任必然亡黨亡國(guó)。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的一貫立場(chǎng)，也是黨贏得民眾信賴、獲取合法性的重要來(lái)源。十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，高舉反腐這柄達(dá)摩克里斯之劍，打破各種“禁區(qū)”和“慣例”，嚴(yán)肅懲處腐敗分子，糾正形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，著力營(yíng)造不敢腐不能腐不想腐的政治氛圍。以權(quán)力約束和監(jiān)督為核心，制度建設(shè)為重點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)為依托，推進(jìn)反腐工作進(jìn)入新常態(tài)。

十八大以來(lái)，中央嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、制定并落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”顯成效，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育進(jìn)一步鞏固成果，通過(guò)作風(fēng)建設(shè)從思想源頭上鏟除滋生腐敗的溫床。與此同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)防和懲治的制度建設(shè)，一方面制定或修訂了一系列黨規(guī)黨紀(jì)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等，從嚴(yán)治黨邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。另一方面，改進(jìn)紀(jì)檢工作，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新。通過(guò)落實(shí)“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，以及改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。黨的紀(jì)律檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化。

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵10]（P154）因此，預(yù)防和懲治腐敗 ，除了從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督外，發(fā)展完善社會(huì)主義民主政治，健全權(quán)力的運(yùn)行和制約機(jī)制尤為重要。十八大以來(lái)，通過(guò)規(guī)范權(quán)力清單、簡(jiǎn)政放權(quán)；深化行政審批制度改革，大幅取消和下放審批事項(xiàng)；轉(zhuǎn)換政府職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)等，打破權(quán)力藩籬，攻克體制機(jī)制上的頑瘴固疾，成效顯著。

（三）健全體制機(jī)制，鞏固黨執(zhí)政的法理型合法性資源

根據(jù)馬克斯?韋伯的觀點(diǎn)，現(xiàn)代社會(huì)主要以法理型權(quán)威為特點(diǎn)，執(zhí)政者的合法性主要來(lái)自于人們對(duì)正式的合理合法的制度的尊重。制度所具有的非人格化、規(guī)范化、程序化的特征有助于避免人為因素的干擾，一旦制度被民眾所認(rèn)可，基于該制度的合法性則不會(huì)輕易流失。這就很好地說(shuō)明了緣何一些現(xiàn)代西方國(guó)家盡管政黨輪替頻繁，但基本的政治秩序的合法性并不會(huì)受到影響。

在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義民主和法治是獲取法理型合法性的主要源泉。社會(huì)主義民主本質(zhì)上是一整套保障人民當(dāng)家作主的制度。而這套制度優(yōu)越性的發(fā)揮，既有賴于社會(huì)主義民主制度體系的不斷完善，也離不開法治的堅(jiān)實(shí)保障。十八大以來(lái)，黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，全面依法治國(guó)，有力地拓展了法理型合法性資源。

1.保障權(quán)利、制約權(quán)力，社會(huì)主義民主制度日益健全。保障權(quán)利和制約權(quán)力是社會(huì)主義民主的兩翼，缺一不可。十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等基本政治制度，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，人民的民主權(quán)利得到更加充分地保障。首先，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中發(fā)展完善。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法、選舉法、代表法作出修訂，重點(diǎn)針對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉制度等作出修改完善。其次，繼黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要任務(wù)后，2015年，中共中央又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對(duì)新形勢(shì)下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出了全面部署，社會(huì)主義協(xié)商民主的制度體系日漸清晰。隨后，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等一系列文件進(jìn)一步從操作機(jī)制上將協(xié)商民主落到實(shí)處。

另一方面，圍繞權(quán)力制約下功夫，建立公開、透明、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制。一是規(guī)范權(quán)力清單、簡(jiǎn)政放權(quán)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；二是大力推進(jìn)巡視制度和問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性；三是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度懲治貪腐；四是健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，在新形勢(shì)下尤其重視互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，構(gòu)筑權(quán)力監(jiān)督的全方位制度體系。

2.全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。首先，完善立法或修法，為改革發(fā)展搭建結(jié)實(shí)的法治框架。在各項(xiàng)具體法律中，《立法法》具有特殊地位，被稱為“管法的法”。2015年全國(guó)人大審議通過(guò)《立法法》的修訂，健全了保證科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制和程序，進(jìn)一步完善了立法體制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生方面，全國(guó)人大新制定或修訂了旅游法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、大氣污染防治法等一系列法律。為維護(hù)國(guó)家安全，又出臺(tái)了國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，依法治國(guó)的法治基礎(chǔ)更加完善。

其次，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。法律的權(quán)威在于嚴(yán)格執(zhí)行。在現(xiàn)代法治國(guó)家，嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)也意味著必須按照既定的程序和規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)，保證規(guī)范執(zhí)法。2016年5月20日，通過(guò)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，成為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最新要求。

最后，推進(jìn)司法改革，保障社會(huì)公平正義。司法公正是社會(huì)公正的底線。近年來(lái)，密集出臺(tái)系列推進(jìn)司法體制制度改革的重大舉措。如2013年，正式廢止了延續(xù)50多年的勞教制度；同年，公安部、中央政法委、最高人民檢察院、最高人民法院相繼從各自工作層面出臺(tái)了防范冤假錯(cuò)案的工作性意見，覆蓋刑事訴訟活動(dòng)的偵查、批捕、起訴、審判等全部環(huán)節(jié)，防范冤假錯(cuò)案機(jī)制逐漸趨于完善；2014年1月1日起，全國(guó)3 000多家各級(jí)法院的裁判文書在“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度，司法公開取得新進(jìn)展；2月，中央政法委頒布文件，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范以防止司法腐敗。2015年，中央政法委等6部門印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見（試行）》，人權(quán)保障制度進(jìn)一步彰顯。

終上所述，十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以中國(guó)夢(mèng)凝聚民心，通過(guò)意識(shí)形態(tài)建構(gòu)價(jià)值認(rèn)同，通過(guò)政策績(jī)效保障民生，通過(guò)民主政治制度和法治建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，極大拓展了黨執(zhí)政的合法性資源，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.03

*本文系湖南省教育廳青年項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12B090）階段性研究成果

責(zé)任編輯：曹李海