趙子林

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長沙 410081）

十八大以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的拓展*

趙子林

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長沙 410081）

政治學(xué)意義上的合法性，意指政治統(tǒng)治的正當性和合理性。執(zhí)政合法性不是一勞永逸的，始終處在動態(tài)的發(fā)展變化中，因此必須源源不斷地補充各種合法性資源，以夯實執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央居安思危，奮發(fā)有為，積極拓展合法性資源，黨的執(zhí)政地位進一步得到鞏固。

合法性 意識形態(tài)合法性 績效合法性 法理型合法性

“合法性是政治生命力的根本性、決定性的因素”[1]（P122）。執(zhí)政黨要想其執(zhí)政理念得到貫徹、執(zhí)政活動能夠順利開展，都必須最大程度地匯聚、優(yōu)化與拓展執(zhí)政合法性資源，這關(guān)乎執(zhí)政黨的前途和命運。而取得合法性并以資利用的關(guān)鍵在于順民意、得民心。民之所望，政之所向。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在歷史合法性資源基礎(chǔ)上，積極拓展合法性資源，凝心聚力，共謀發(fā)展，黨的先進性進一步得到彰顯，執(zhí)政合法性進一步夯實。

一、合法性

本文所講的合法性（legitimacy）是一個政治學(xué)概念，“政治合法性是政治統(tǒng)治的正當性和合理性，它可以通過民眾對政權(quán)的認可和擁護程度表現(xiàn)出來?！盵2]（P177）民惟邦本，本固邦寧。要想獲得合法性，關(guān)鍵在于贏得民眾的認同，而非使民眾屈從。傳統(tǒng)政治統(tǒng)治往往采取暴力壓制、恐怖鎮(zhèn)壓等強制性手段，以強力讓民眾服從。但是，“即使是最強者也決不會強得足以永遠做主人，除非他把自己的強力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”。[3]（P9）因此，現(xiàn)代政治統(tǒng)治更多傾向于在利益分配、價值觀念認同、程序規(guī)范和制度正義等方面采取措施以贏得民眾的認可與支持。

值得注意的是，一個政黨要取得執(zhí)政地位，無論是采取暴力還是民主的方式，必須得積累一定量的合法性資源才能得到民眾的支持。政黨執(zhí)政后，之前累積的合法性資源就會演變成初始合法性，構(gòu)成執(zhí)政的歷史合法性資源。合法性是一個由歷史到現(xiàn)實不斷更新演化的動態(tài)發(fā)展過程。一方面，執(zhí)政黨的合法性地位不是與生俱來的，而是經(jīng)過諸多途徑獲取的結(jié)果。另一方面，初始合法性一經(jīng)建立，就會隨著時間的推移而處于自然折損狀態(tài)。與此同時，還會作為執(zhí)政成本的一部分被人為消耗。這也就要求執(zhí)政黨必須居安思危，樹立正確的執(zhí)政理念、制定科學(xué)的路線方針、建立健全現(xiàn)代國家治理體系，以積極拓展執(zhí)政合法性資源，預(yù)防和克服執(zhí)政的合法性危機。

二、黨的執(zhí)政合法性資源

中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。在近代中國面臨亡國滅種危險的關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨肩負起了挽救民族危難的歷史重任，帶領(lǐng)人民贏得了國家獨立和人民解放。革命的巨大功績?yōu)辄h贏得了崇高威望，人民群眾用發(fā)自內(nèi)心的認同和支持奠定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。然而，執(zhí)政合法性不是一勞永逸的，人們?nèi)罕娫跉v史和今天的選擇，不等于將來的選擇。在原有的合法性基礎(chǔ)上，積極拓展意識形態(tài)合法性資源、績效合法性資源、法理型合法性資源，以重點利用、發(fā)揮合力是時代所趨、發(fā)展使然。

（一）意識形態(tài)合法性資源

意識形態(tài)是政黨行動的一面公開旗幟，具有價值引導(dǎo)、思想批判、政治辯護、激勵動員等重要功能。任何一個政黨政治信仰和政治主張的集中表達，都需要意識形態(tài)為其提供合法性支撐。執(zhí)政黨更是深諳此道，通過國家政權(quán)的力量大力推廣其意識形態(tài)，使之在思想文化領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位。從政治文化的角度來看，這也就是政治社會化的過程。經(jīng)過政治社會化，主流意識形態(tài)逐漸為民眾所接受和認同，由此所形成的政治心理有助于政治權(quán)威的形成和鞏固。政治學(xué)者戴維·伊斯頓曾指出：“在大多數(shù)系統(tǒng)中，如果系統(tǒng)無力滿足其成員的所有愿望，或無力愈合所有的分裂，合法意識形態(tài)便是支持現(xiàn)行制度規(guī)則及其權(quán)威當局的必不可少的基礎(chǔ)?！盵4]（P319）按照戴維?伊斯頓的理論，意識形態(tài)通過政治社會化所獲得的民眾支持是一種“散布性支持”，比建立在政策績效基礎(chǔ)上的“特定支持”更廣泛和持久。

（二）績效合法性資源

“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟的、社會的職能為基礎(chǔ)的”。[5]（P526）現(xiàn)實政治實踐中，政府除了政治統(tǒng)治的根本性職能外，還必須承擔(dān)起公共管理和公共服務(wù)的職能，其公共治理的績效直接關(guān)系到其執(zhí)政地位能否延續(xù)，政績平平往往導(dǎo)致執(zhí)政者合法性的瓦解。相反，良好的績效則是執(zhí)政黨獲取民眾認同的重要來源。作為“特定支持”的績效合法性資源主要由經(jīng)濟績效、政治績效等構(gòu)成，經(jīng)濟績效在整個執(zhí)政績效體系中處于基礎(chǔ)性地位。

（三）法理型合法性資源

程序上的合理合法、制度上的規(guī)約和保障是法理型合法性資源的應(yīng)有之義，它涵蓋執(zhí)政黨為有效執(zhí)政而頒布實施的各種政治制度、行為規(guī)則以及保障這些制度有效運行的法律制度等實體性資源。在現(xiàn)代民主社會，法理型合法性是執(zhí)政合法性中最為根本的部分。它不僅要求必須遵循法律制度等制度性規(guī)定，還強調(diào)民眾對這些制度規(guī)章的普遍認同，其反映了民主政治發(fā)展的程度。

三、十八大以來黨對執(zhí)政合法性資源的拓展

（一）與時俱進，充實黨執(zhí)政的意識形態(tài)合法性資源

意識形態(tài)具有政治辯護與批判功能，能夠為政治體系的合法性提供道義詮釋和價值支撐,并以其特有的精神感召力，增強人們對政治體系的合法性情感和支持。如羅伯特·A·達爾所言：“意識形態(tài)能夠賦予政治權(quán)力以合法性，并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治權(quán)威，而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強制來得可靠和持久，而且還能使統(tǒng)治階級用最少的政治資源進行統(tǒng)治?！盵6]（P78）

1.以培育和弘揚社會主義核心價值觀強基固本。價值觀是意識形態(tài)的內(nèi)核，社會主義核心價值觀體現(xiàn)了社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的價值表達，也是社會主義意識形態(tài)合法性的根源所在。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為“凝魂聚氣、強基固本”的基礎(chǔ)工程，出臺了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，推進社會主義核心價值觀逐漸融入社會生活的方方面面，并日漸內(nèi)化為人們的精神追求。

2.以堅定“四個自信”和實現(xiàn)中國夢凝聚共識。人民有信仰，民族有希望，國家有力量。舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么樣的目標，這是人民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響人心向背的根本性問題。十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述中國夢，并將“目標”與“路徑”有機結(jié)合起來，強調(diào)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢既是國家民族的夢，又是人民的夢。要實現(xiàn)中國夢，必須堅持走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中華兒女的偉大夢想和共同愿望，中國夢的提出準確把握了中國近代以來的歷史主題，更加清晰地指明了黨的奮斗目標，中國夢也因此成為凝聚億萬中華兒女共同奮斗的強大武器，是社會主義意識形態(tài)與人民群眾共同理想有機融合的光輝典范。

“四個自信”是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要保障。毋庸諱言，一個沒有自信的民族是難以承擔(dān)起民族復(fù)興的使命。近代以來中華民族救亡圖存的歷史經(jīng)驗則清楚表明只有社會主義才能救中國，改革開放和蘇東劇變的歷史經(jīng)驗進一步昭示，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。而中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。堅持中國特色社會主義，也就內(nèi)在要求堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記又在“三個自信”的基礎(chǔ)上增加了“文化自信”，指出“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信?！薄八膫€自信”是社會主義意識形態(tài)安全的屏障，也是教育人民，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神支柱。

（二）夯實利益根基，拓展黨執(zhí)政的績效合法性資源

“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”。[7]（P286）沒有人民利益的保障和拓展，沒有群眾生活的不斷改善，意識形態(tài)工作也難以取得好的成效。意識形態(tài)合法性資源要持久發(fā)揮作用，離不開績效合法性的有力支撐。

1.調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，經(jīng)濟績效奠定執(zhí)政合法性之基。黨的十八大以來，為了應(yīng)對2008年國際金融危機以來世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的挑戰(zhàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長，增長速度領(lǐng)先全球主要經(jīng)濟體，GDP總量牢牢占據(jù)世界第二位。在穩(wěn)增長的同時，中央高度重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)在的矛盾和問題，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

經(jīng)濟的發(fā)展繁榮有助于夯實黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及民生，人民福祉得到大幅增進。據(jù)權(quán)威媒體報道，“2013～2015年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別實際增長6.8%和8.7%，農(nóng)民工月均收入年均名義增長10.3%”。[8]“財政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上”，[9]以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度日益健全，發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。其次，經(jīng)濟發(fā)展的成就為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅實基礎(chǔ)。如習(xí)近平總書記所言，“今天我們比任何時候都接近夢想”，卓越的經(jīng)濟績效展示了社會主義的美好前景，有助于增強了民眾的社會主義信仰。

2.反腐敗、促民主，政治績效拓展執(zhí)政合法性之源。腐敗是寄生在黨和政府肌體上的毒瘤，放任必然亡黨亡國。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的一貫立場，也是黨贏得民眾信賴、獲取合法性的重要來源。十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，高舉反腐這柄達摩克里斯之劍，打破各種“禁區(qū)”和“慣例”，嚴肅懲處腐敗分子，糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力營造不敢腐不能腐不想腐的政治氛圍。以權(quán)力約束和監(jiān)督為核心，制度建設(shè)為重點，作風(fēng)建設(shè)為依托，推進反腐工作進入新常態(tài)。

十八大以來，中央嚴肅黨的政治紀律和組織紀律、制定并落實“八項規(guī)定”、開展群眾路線教育實踐活動堅決糾正“四風(fēng)”，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”顯成效，“三嚴三實”專題教育進一步鞏固成果，通過作風(fēng)建設(shè)從思想源頭上鏟除滋生腐敗的溫床。與此同時，強化預(yù)防和懲治的制度建設(shè)，一方面制定或修訂了一系列黨規(guī)黨紀，加強黨內(nèi)監(jiān)督。如《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，從嚴治黨邁出了堅實的步伐。另一方面，改進紀檢工作，推進黨的紀律檢查體制改革創(chuàng)新。通過落實“兩個為主”、“兩個全覆蓋”，即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；實現(xiàn)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，以及改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。黨的紀律檢查工作進一步規(guī)范化、程序化、制度化。

腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用。而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵10]（P154）因此，預(yù)防和懲治腐敗 ，除了從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督外，發(fā)展完善社會主義民主政治，健全權(quán)力的運行和制約機制尤為重要。十八大以來，通過規(guī)范權(quán)力清單、簡政放權(quán)；深化行政審批制度改革，大幅取消和下放審批事項；轉(zhuǎn)換政府職能、推進服務(wù)型政府建設(shè)等，打破權(quán)力藩籬，攻克體制機制上的頑瘴固疾，成效顯著。

（三）健全體制機制，鞏固黨執(zhí)政的法理型合法性資源

根據(jù)馬克斯?韋伯的觀點，現(xiàn)代社會主要以法理型權(quán)威為特點，執(zhí)政者的合法性主要來自于人們對正式的合理合法的制度的尊重。制度所具有的非人格化、規(guī)范化、程序化的特征有助于避免人為因素的干擾，一旦制度被民眾所認可，基于該制度的合法性則不會輕易流失。這就很好地說明了緣何一些現(xiàn)代西方國家盡管政黨輪替頻繁，但基本的政治秩序的合法性并不會受到影響。

在當代中國，社會主義民主和法治是獲取法理型合法性的主要源泉。社會主義民主本質(zhì)上是一整套保障人民當家作主的制度。而這套制度優(yōu)越性的發(fā)揮，既有賴于社會主義民主制度體系的不斷完善，也離不開法治的堅實保障。十八大以來，黨在新形勢下加強社會主義民主法治建設(shè)，全面依法治國，有力地拓展了法理型合法性資源。

1.保障權(quán)利、制約權(quán)力，社會主義民主制度日益健全。保障權(quán)利和制約權(quán)力是社會主義民主的兩翼，缺一不可。十八大以來，黨中央堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等基本政治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，人民的民主權(quán)利得到更加充分地保障。首先，人民代表大會制度在實踐中發(fā)展完善。2015年，全國人大常委會對地方組織法、選舉法、代表法作出修訂，重點針對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉制度等作出修改完善。其次，繼黨的十八大和十八屆三中全會明確提出健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要任務(wù)后，2015年，中共中央又印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出了全面部署，社會主義協(xié)商民主的制度體系日漸清晰。隨后，《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等一系列文件進一步從操作機制上將協(xié)商民主落到實處。

另一方面，圍繞權(quán)力制約下功夫，建立公開、透明、規(guī)范的權(quán)力運行和制約機制。一是規(guī)范權(quán)力清單、簡政放權(quán)，以規(guī)范權(quán)力運行；二是大力推進巡視制度和問責(zé)制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力和實效性；三是加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度懲治貪腐；四是健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，在新形勢下尤其重視互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，構(gòu)筑權(quán)力監(jiān)督的全方位制度體系。

2.全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。首先，完善立法或修法，為改革發(fā)展搭建結(jié)實的法治框架。在各項具體法律中，《立法法》具有特殊地位，被稱為“管法的法”。2015年全國人大審議通過《立法法》的修訂，健全了保證科學(xué)立法、民主立法的機制和程序，進一步完善了立法體制。在經(jīng)濟發(fā)展和保障民生方面，全國人大新制定或修訂了旅游法、特種設(shè)備安全法、商標法、消費者權(quán)益保護法、食品安全法、大氣污染防治法等一系列法律。為維護國家安全，又出臺了國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，依法治國的法治基礎(chǔ)更加完善。

其次，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，維護法律權(quán)威。法律的權(quán)威在于嚴格執(zhí)行。在現(xiàn)代法治國家，嚴格執(zhí)法同時也意味著必須按照既定的程序和規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)，保證規(guī)范執(zhí)法。2016年5月20日，通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，成為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最新要求。

最后，推進司法改革，保障社會公平正義。司法公正是社會公正的底線。近年來，密集出臺系列推進司法體制制度改革的重大舉措。如2013年，正式廢止了延續(xù)50多年的勞教制度；同年，公安部、中央政法委、最高人民檢察院、最高人民法院相繼從各自工作層面出臺了防范冤假錯案的工作性意見，覆蓋刑事訴訟活動的偵查、批捕、起訴、審判等全部環(huán)節(jié)，防范冤假錯案機制逐漸趨于完善；2014年1月1日起，全國3 000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督，檢察機關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度，司法公開取得新進展；2月，中央政法委頒布文件，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等進行嚴格規(guī)范以防止司法腐敗。2015年，中央政法委等6部門印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，人權(quán)保障制度進一步彰顯。

終上所述，十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以中國夢凝聚民心，通過意識形態(tài)建構(gòu)價值認同，通過政策績效保障民生，通過民主政治制度和法治建設(shè)護航經(jīng)濟社會發(fā)展，極大拓展了黨執(zhí)政的合法性資源，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.03

*本文系湖南省教育廳青年項目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性研究”（項目批準號：12B090）階段性研究成果

責(zé)任編輯：曹李海