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        十八大以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的拓展*

        2017-04-11 07:18:58趙子林
        實(shí)事求是 2017年5期
        關(guān)鍵詞:合法性民主政治

        趙子林

        (湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長沙 410081)

        十八大以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的拓展*

        趙子林

        (湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長沙 410081)

        政治學(xué)意義上的合法性,意指政治統(tǒng)治的正當(dāng)性和合理性。執(zhí)政合法性不是一勞永逸的,始終處在動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化中,因此必須源源不斷地補(bǔ)充各種合法性資源,以夯實(shí)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央居安思危,奮發(fā)有為,積極拓展合法性資源,黨的執(zhí)政地位進(jìn)一步得到鞏固。

        合法性 意識形態(tài)合法性 績效合法性 法理型合法性

        “合法性是政治生命力的根本性、決定性的因素”[1](P122)。執(zhí)政黨要想其執(zhí)政理念得到貫徹、執(zhí)政活動(dòng)能夠順利開展,都必須最大程度地匯聚、優(yōu)化與拓展執(zhí)政合法性資源,這關(guān)乎執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。而取得合法性并以資利用的關(guān)鍵在于順民意、得民心。民之所望,政之所向。十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在歷史合法性資源基礎(chǔ)上,積極拓展合法性資源,凝心聚力,共謀發(fā)展,黨的先進(jìn)性進(jìn)一步得到彰顯,執(zhí)政合法性進(jìn)一步夯實(shí)。

        一、合法性

        本文所講的合法性(legitimacy)是一個(gè)政治學(xué)概念,“政治合法性是政治統(tǒng)治的正當(dāng)性和合理性,它可以通過民眾對政權(quán)的認(rèn)可和擁護(hù)程度表現(xiàn)出來?!盵2](P177)民惟邦本,本固邦寧。要想獲得合法性,關(guān)鍵在于贏得民眾的認(rèn)同,而非使民眾屈從。傳統(tǒng)政治統(tǒng)治往往采取暴力壓制、恐怖鎮(zhèn)壓等強(qiáng)制性手段,以強(qiáng)力讓民眾服從。但是,“即使是最強(qiáng)者也決不會(huì)強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人,除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利,把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”。[3](P9)因此,現(xiàn)代政治統(tǒng)治更多傾向于在利益分配、價(jià)值觀念認(rèn)同、程序規(guī)范和制度正義等方面采取措施以贏得民眾的認(rèn)可與支持。

        值得注意的是,一個(gè)政黨要取得執(zhí)政地位,無論是采取暴力還是民主的方式,必須得積累一定量的合法性資源才能得到民眾的支持。政黨執(zhí)政后,之前累積的合法性資源就會(huì)演變成初始合法性,構(gòu)成執(zhí)政的歷史合法性資源。合法性是一個(gè)由歷史到現(xiàn)實(shí)不斷更新演化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。一方面,執(zhí)政黨的合法性地位不是與生俱來的,而是經(jīng)過諸多途徑獲取的結(jié)果。另一方面,初始合法性一經(jīng)建立,就會(huì)隨著時(shí)間的推移而處于自然折損狀態(tài)。與此同時(shí),還會(huì)作為執(zhí)政成本的一部分被人為消耗。這也就要求執(zhí)政黨必須居安思危,樹立正確的執(zhí)政理念、制定科學(xué)的路線方針、建立健全現(xiàn)代國家治理體系,以積極拓展執(zhí)政合法性資源,預(yù)防和克服執(zhí)政的合法性危機(jī)。

        二、黨的執(zhí)政合法性資源

        中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史,是人心向背決定的,是人民的選擇。在近代中國面臨亡國滅種危險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻,中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起了挽救民族危難的歷史重任,帶領(lǐng)人民贏得了國家獨(dú)立和人民解放。革命的巨大功績?yōu)辄h贏得了崇高威望,人民群眾用發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和支持奠定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。然而,執(zhí)政合法性不是一勞永逸的,人們?nèi)罕娫跉v史和今天的選擇,不等于將來的選擇。在原有的合法性基礎(chǔ)上,積極拓展意識形態(tài)合法性資源、績效合法性資源、法理型合法性資源,以重點(diǎn)利用、發(fā)揮合力是時(shí)代所趨、發(fā)展使然。

        (一)意識形態(tài)合法性資源

        意識形態(tài)是政黨行動(dòng)的一面公開旗幟,具有價(jià)值引導(dǎo)、思想批判、政治辯護(hù)、激勵(lì)動(dòng)員等重要功能。任何一個(gè)政黨政治信仰和政治主張的集中表達(dá),都需要意識形態(tài)為其提供合法性支撐。執(zhí)政黨更是深諳此道,通過國家政權(quán)的力量大力推廣其意識形態(tài),使之在思想文化領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位。從政治文化的角度來看,這也就是政治社會(huì)化的過程。經(jīng)過政治社會(huì)化,主流意識形態(tài)逐漸為民眾所接受和認(rèn)同,由此所形成的政治心理有助于政治權(quán)威的形成和鞏固。政治學(xué)者戴維·伊斯頓曾指出:“在大多數(shù)系統(tǒng)中,如果系統(tǒng)無力滿足其成員的所有愿望,或無力愈合所有的分裂,合法意識形態(tài)便是支持現(xiàn)行制度規(guī)則及其權(quán)威當(dāng)局的必不可少的基礎(chǔ)。”[4](P319)按照戴維?伊斯頓的理論,意識形態(tài)通過政治社會(huì)化所獲得的民眾支持是一種“散布性支持”,比建立在政策績效基礎(chǔ)上的“特定支持”更廣泛和持久。

        (二)績效合法性資源

        “一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的”。[5](P526)現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中,政府除了政治統(tǒng)治的根本性職能外,還必須承擔(dān)起公共管理和公共服務(wù)的職能,其公共治理的績效直接關(guān)系到其執(zhí)政地位能否延續(xù),政績平平往往導(dǎo)致執(zhí)政者合法性的瓦解。相反,良好的績效則是執(zhí)政黨獲取民眾認(rèn)同的重要來源。作為“特定支持”的績效合法性資源主要由經(jīng)濟(jì)績效、政治績效等構(gòu)成,經(jīng)濟(jì)績效在整個(gè)執(zhí)政績效體系中處于基礎(chǔ)性地位。

        (三)法理型合法性資源

        程序上的合理合法、制度上的規(guī)約和保障是法理型合法性資源的應(yīng)有之義,它涵蓋執(zhí)政黨為有效執(zhí)政而頒布實(shí)施的各種政治制度、行為規(guī)則以及保障這些制度有效運(yùn)行的法律制度等實(shí)體性資源。在現(xiàn)代民主社會(huì),法理型合法性是執(zhí)政合法性中最為根本的部分。它不僅要求必須遵循法律制度等制度性規(guī)定,還強(qiáng)調(diào)民眾對這些制度規(guī)章的普遍認(rèn)同,其反映了民主政治發(fā)展的程度。

        三、十八大以來黨對執(zhí)政合法性資源的拓展

        (一)與時(shí)俱進(jìn),充實(shí)黨執(zhí)政的意識形態(tài)合法性資源

        意識形態(tài)具有政治辯護(hù)與批判功能,能夠?yàn)檎误w系的合法性提供道義詮釋和價(jià)值支撐,并以其特有的精神感召力,增強(qiáng)人們對政治體系的合法性情感和支持。如羅伯特·A·達(dá)爾所言:“意識形態(tài)能夠賦予政治權(quán)力以合法性,并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治權(quán)威,而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強(qiáng)制來得可靠和持久,而且還能使統(tǒng)治階級用最少的政治資源進(jìn)行統(tǒng)治?!盵6](P78)

        1.以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)基固本。價(jià)值觀是意識形態(tài)的內(nèi)核,社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了社會(huì)主義意識形態(tài)的本質(zhì)要求,是中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的價(jià)值表達(dá),也是社會(huì)主義意識形態(tài)合法性的根源所在。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為“凝魂聚氣、強(qiáng)基固本”的基礎(chǔ)工程,出臺了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》,通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等,推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐漸融入社會(huì)生活的方方面面,并日漸內(nèi)化為人們的精神追求。

        2.以堅(jiān)定“四個(gè)自信”和實(shí)現(xiàn)中國夢凝聚共識。人民有信仰,民族有希望,國家有力量。舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo),這是人民群眾普遍關(guān)心的問題,也是影響人心向背的根本性問題。十八大以來,習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述中國夢,并將“目標(biāo)”與“路徑”有機(jī)結(jié)合起來,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢既是國家民族的夢,又是人民的夢。要實(shí)現(xiàn)中國夢,必須堅(jiān)持走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是全體中華兒女的偉大夢想和共同愿望,中國夢的提出準(zhǔn)確把握了中國近代以來的歷史主題,更加清晰地指明了黨的奮斗目標(biāo),中國夢也因此成為凝聚億萬中華兒女共同奮斗的強(qiáng)大武器,是社會(huì)主義意識形態(tài)與人民群眾共同理想有機(jī)融合的光輝典范。

        “四個(gè)自信”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要保障。毋庸諱言,一個(gè)沒有自信的民族是難以承擔(dān)起民族復(fù)興的使命。近代以來中華民族救亡圖存的歷史經(jīng)驗(yàn)則清楚表明只有社會(huì)主義才能救中國,改革開放和蘇東劇變的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步昭示,既不能走封閉僵化的老路,也不能走改旗易幟的邪路,只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。而中國特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義,也就內(nèi)在要求堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書記又在“三個(gè)自信”的基礎(chǔ)上增加了“文化自信”,指出“文化自信,是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信?!薄八膫€(gè)自信”是社會(huì)主義意識形態(tài)安全的屏障,也是教育人民,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神支柱。

        (二)夯實(shí)利益根基,拓展黨執(zhí)政的績效合法性資源

        “‘思想’一旦離開‘利益’,就一定會(huì)使自己出丑”。[7](P286)沒有人民利益的保障和拓展,沒有群眾生活的不斷改善,意識形態(tài)工作也難以取得好的成效。意識形態(tài)合法性資源要持久發(fā)揮作用,離不開績效合法性的有力支撐。

        1.調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長,經(jīng)濟(jì)績效奠定執(zhí)政合法性之基。黨的十八大以來,為了應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的挑戰(zhàn),中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷深化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長,增長速度領(lǐng)先全球主要經(jīng)濟(jì)體,GDP總量牢牢占據(jù)世界第二位。在穩(wěn)增長的同時(shí),中央高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在的矛盾和問題,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,化解產(chǎn)能過剩,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性,提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

        經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及民生,人民福祉得到大幅增進(jìn)。據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道,“2013~2015年,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別實(shí)際增長6.8%和8.7%,農(nóng)民工月均收入年均名義增長10.3%”。[8]“財(cái)政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上”,[9]以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度日益健全,發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。其次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如習(xí)近平總書記所言,“今天我們比任何時(shí)候都接近夢想”,卓越的經(jīng)濟(jì)績效展示了社會(huì)主義的美好前景,有助于增強(qiáng)了民眾的社會(huì)主義信仰。

        2.反腐敗、促民主,政治績效拓展執(zhí)政合法性之源。腐敗是寄生在黨和政府肌體上的毒瘤,放任必然亡黨亡國。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的一貫立場,也是黨贏得民眾信賴、獲取合法性的重要來源。十八大以來,中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”,高舉反腐這柄達(dá)摩克里斯之劍,打破各種“禁區(qū)”和“慣例”,嚴(yán)肅懲處腐敗分子,糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭,著力營造不敢腐不能腐不想腐的政治氛圍。以權(quán)力約束和監(jiān)督為核心,制度建設(shè)為重點(diǎn),作風(fēng)建設(shè)為依托,推進(jìn)反腐工作進(jìn)入新常態(tài)。

        十八大以來,中央嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、制定并落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”顯成效,“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育進(jìn)一步鞏固成果,通過作風(fēng)建設(shè)從思想源頭上鏟除滋生腐敗的溫床。與此同時(shí),強(qiáng)化預(yù)防和懲治的制度建設(shè),一方面制定或修訂了一系列黨規(guī)黨紀(jì),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。如《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等,從嚴(yán)治黨邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。另一方面,改進(jìn)紀(jì)檢工作,推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新。通過落實(shí)“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”,即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主;實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋,以及改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。黨的紀(jì)律檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化。

        腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?!盵10](P154)因此,預(yù)防和懲治腐敗 ,除了從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督外,發(fā)展完善社會(huì)主義民主政治,健全權(quán)力的運(yùn)行和制約機(jī)制尤為重要。十八大以來,通過規(guī)范權(quán)力清單、簡政放權(quán);深化行政審批制度改革,大幅取消和下放審批事項(xiàng);轉(zhuǎn)換政府職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)等,打破權(quán)力藩籬,攻克體制機(jī)制上的頑瘴固疾,成效顯著。

        (三)健全體制機(jī)制,鞏固黨執(zhí)政的法理型合法性資源

        根據(jù)馬克斯?韋伯的觀點(diǎn),現(xiàn)代社會(huì)主要以法理型權(quán)威為特點(diǎn),執(zhí)政者的合法性主要來自于人們對正式的合理合法的制度的尊重。制度所具有的非人格化、規(guī)范化、程序化的特征有助于避免人為因素的干擾,一旦制度被民眾所認(rèn)可,基于該制度的合法性則不會(huì)輕易流失。這就很好地說明了緣何一些現(xiàn)代西方國家盡管政黨輪替頻繁,但基本的政治秩序的合法性并不會(huì)受到影響。

        在當(dāng)代中國,社會(huì)主義民主和法治是獲取法理型合法性的主要源泉。社會(huì)主義民主本質(zhì)上是一整套保障人民當(dāng)家作主的制度。而這套制度優(yōu)越性的發(fā)揮,既有賴于社會(huì)主義民主制度體系的不斷完善,也離不開法治的堅(jiān)實(shí)保障。十八大以來,黨在新形勢下加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè),全面依法治國,有力地拓展了法理型合法性資源。

        1.保障權(quán)利、制約權(quán)力,社會(huì)主義民主制度日益健全。保障權(quán)利和制約權(quán)力是社會(huì)主義民主的兩翼,缺一不可。十八大以來,黨中央堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等基本政治制度,從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與,人民的民主權(quán)利得到更加充分地保障。首先,人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中發(fā)展完善。2015年,全國人大常委會(huì)對地方組織法、選舉法、代表法作出修訂,重點(diǎn)針對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉制度等作出修改完善。其次,繼黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要任務(wù)后,2015年,中共中央又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出了全面部署,社會(huì)主義協(xié)商民主的制度體系日漸清晰。隨后,《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等一系列文件進(jìn)一步從操作機(jī)制上將協(xié)商民主落到實(shí)處。

        另一方面,圍繞權(quán)力制約下功夫,建立公開、透明、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制。一是規(guī)范權(quán)力清單、簡政放權(quán),以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;二是大力推進(jìn)巡視制度和問責(zé)制度建設(shè),不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性;三是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,以零容忍的態(tài)度懲治貪腐;四是健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,在新形勢下尤其重視互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,構(gòu)筑權(quán)力監(jiān)督的全方位制度體系。

        2.全面依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。首先,完善立法或修法,為改革發(fā)展搭建結(jié)實(shí)的法治框架。在各項(xiàng)具體法律中,《立法法》具有特殊地位,被稱為“管法的法”。2015年全國人大審議通過《立法法》的修訂,健全了保證科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制和程序,進(jìn)一步完善了立法體制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生方面,全國人大新制定或修訂了旅游法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、大氣污染防治法等一系列法律。為維護(hù)國家安全,又出臺了國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法,依法治國的法治基礎(chǔ)更加完善。

        其次,嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,維護(hù)法律權(quán)威。法律的權(quán)威在于嚴(yán)格執(zhí)行。在現(xiàn)代法治國家,嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)也意味著必須按照既定的程序和規(guī)范行使執(zhí)法權(quán),保證規(guī)范執(zhí)法。2016年5月20日,通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化,成為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最新要求。

        最后,推進(jìn)司法改革,保障社會(huì)公平正義。司法公正是社會(huì)公正的底線。近年來,密集出臺系列推進(jìn)司法體制制度改革的重大舉措。如2013年,正式廢止了延續(xù)50多年的勞教制度;同年,公安部、中央政法委、最高人民檢察院、最高人民法院相繼從各自工作層面出臺了防范冤假錯(cuò)案的工作性意見,覆蓋刑事訴訟活動(dòng)的偵查、批捕、起訴、審判等全部環(huán)節(jié),防范冤假錯(cuò)案機(jī)制逐漸趨于完善;2014年1月1日起,全國3 000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度,司法公開取得新進(jìn)展;2月,中央政法委頒布文件,對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范以防止司法腐敗。2015年,中央政法委等6部門印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》,人權(quán)保障制度進(jìn)一步彰顯。

        終上所述,十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以中國夢凝聚民心,通過意識形態(tài)建構(gòu)價(jià)值認(rèn)同,通過政策績效保障民生,通過民主政治制度和法治建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,極大拓展了黨執(zhí)政的合法性資源,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        [1]羅伯特·杰克曼.不需暴力的權(quán)力:民族國家的政治能力[M].天津:天津人民出版社,2005.

        [2]燕繼榮.現(xiàn)代政治分析原理[M].北京:高等教育出版社,2004.

        [3]盧梭.社會(huì)契約論[M].北京:商務(wù)印書館,2003.

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        [5]馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

        [6]羅伯特·A·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M].上海:譯文出版社,1987.

        [7]馬克思恩格斯文集:第1卷[M].北京:人民出版社,2009.

        [8]國家統(tǒng)計(jì)局黨組.治國理政新實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展新篇章[J].求是,2016(5).

        [9]“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就輝煌[N].北京:人民日報(bào),2015-09-30.

        [10]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:商務(wù)印書館,1961.

        D262

        A

        10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.03

        *本文系湖南省教育廳青年項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:12B090)階段性研究成果

        責(zé)任編輯:曹李海

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