劉 岱 劉 虹

對(duì)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀的調(diào)查分析

劉 岱 劉 虹

勞務(wù)派遣是一種新興就業(yè)模式，在靈活用工和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，成都市青羊區(qū)的勞務(wù)派遣用工形式得到不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了大量勞務(wù)派遣單位和用工單位，為廣大農(nóng)民工、失業(yè)人員和下崗工人提供了就業(yè)崗位。但同時(shí)，勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受侵害、與正式工同工不同酬等問(wèn)題仍然存在，不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的營(yíng)造。本文從當(dāng)前成都市青羊區(qū)勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)勞務(wù)派遣工作提出幾點(diǎn)建議。

青羊區(qū)勞務(wù)派遣用工基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月15日，成都市青羊區(qū)取得勞務(wù)派遣行政許可的單位共有102家，2016年新增36家，同比增長(zhǎng)54.5%。全區(qū)已開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的有36家，派往用工單位484家，人數(shù)11873人，其中派到本市的勞動(dòng)者人數(shù)占86.7%，派到省內(nèi)市外的勞動(dòng)者人數(shù)占8.5%，派到省外的勞動(dòng)者人數(shù)占4.8%。被派遣人員大多從事保潔、建筑、銷(xiāo)售、營(yíng)業(yè)員等工作。全區(qū)大部分勞務(wù)派遣單位按照規(guī)定與被派遣人員訂立了2年以上的固定期限勞動(dòng)合同，并按相關(guān)政策為其足額購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。

青羊區(qū)勞務(wù)派遣用工存在的問(wèn)題

青羊區(qū)勞務(wù)派遣工作雖然整體較為規(guī)范，但還是存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是超范圍派遣依然存在。一些派遣單位和用工單位在臨時(shí)性、輔助性或者替代性（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三性”）的工作崗位上使用勞務(wù)派遣工。

二是勞務(wù)派遣人員入工會(huì)難的障礙依然存在，工會(huì)組織維權(quán)工作難以開(kāi)展。

三是同工不同酬問(wèn)題突出。據(jù)調(diào)查，勞務(wù)派遣員工的平均勞動(dòng)報(bào)酬低于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬水平，多數(shù)勞務(wù)派遣員工不享受企業(yè)的年終獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)費(fèi)等福利待遇。

四是勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生更改的，沒(méi)有及時(shí)向許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。

造成用工問(wèn)題的主要原因

勞務(wù)派遣適用范圍限定不嚴(yán)?！秳趧?dòng)合同法》第66條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但由于法律法規(guī)沒(méi)有具體界定“三性”這一規(guī)定的外延，而且在立法用語(yǔ)上使用了模糊詞語(yǔ)“一般”，屬于非強(qiáng)制性規(guī)定，從而在制度層面為惡意使用勞務(wù)派遣留下漏洞。

被派遣人員工會(huì)關(guān)系管理“難定”。

由于勞務(wù)派遣員工與用工單位并非構(gòu)成直接的勞動(dòng)關(guān)系，加之受《工會(huì)章程》中“工會(huì)關(guān)系隨勞動(dòng)（工作）關(guān)系變動(dòng)”的規(guī)定影響，使得勞務(wù)派遣工的入會(huì)問(wèn)題在實(shí)際操作中往往陷入中介機(jī)構(gòu)和實(shí)際用工單位“兩不管”的尷尬境地，從而使勞務(wù)派遣員工無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況有效地進(jìn)行維權(quán)。

同工同酬規(guī)定缺乏可操作性?！秳趧?dòng)合同法》第63條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。然而這一權(quán)利如何落實(shí)，法律并沒(méi)有明確規(guī)定，同工同酬的規(guī)定就可能成為一紙空文。

勞動(dòng)行政執(zhí)法力度薄弱?，F(xiàn)行法律未規(guī)定勞務(wù)派遣備案制度，也未賦予勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的前置審批權(quán)限，這既造成勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)盲目設(shè)立、無(wú)序發(fā)展，也造成勞動(dòng)行政部門(mén)很難全面、及時(shí)掌握勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況，從而給勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作帶來(lái)了困難。

進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工的措施及建議

建議明確勞務(wù)派遣用工范圍。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。明確將勞務(wù)派遣用工范圍限定在了“三性”崗位內(nèi)。

建議細(xì)化薪酬標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化同工同酬的范圍，將本薪、獎(jiǎng)金、津貼、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金以及其他福利都納入薪酬的范圍，明確用工企業(yè)舉證責(zé)任，明確違反同工同酬規(guī)定的法律責(zé)任，加大企業(yè)違法的經(jīng)濟(jì)成本。

解決派遣人員加入工會(huì)困難的問(wèn)題。建議有條件的勞務(wù)派遣單位成立工會(huì)，由勞務(wù)派遣單位工會(huì)與用工單位工會(huì)簽訂委托管理協(xié)議書(shū)，用工單位負(fù)責(zé)被派遣人員的工會(huì)活動(dòng)或被派遣人員直接加入用工單位工會(huì)。

完善勞務(wù)派遣單位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

加大對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位的日常監(jiān)管力度，采取定期檢查和不定期抽查等措施，及時(shí)掌握勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)地址變更狀況及其業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況，幫助勞務(wù)派遣單位正確理解現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位合法派工、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)用工單位勞務(wù)派遣適用崗位的檢查，對(duì)不符合“三性”規(guī)定的崗位，責(zé)令用工單位整改。

（作者單位：成都市青羊區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系與信訪科）