張 靜

(廣東南華工商職業(yè)學院，廣東 廣州 510507)

【刑事法學論壇】

未成年人犯罪法律規(guī)定之完善

張 靜

(廣東南華工商職業(yè)學院，廣東 廣州 510507)

隨著社會的發(fā)展和進步、改革開放的深入和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國未成年人犯罪問題日益突出，未成年人犯罪率逐年提高，成為嚴重的社會問題,未成年人犯罪現(xiàn)象應引起社會足夠的重視。文章從中國現(xiàn)行法律中對未成年人的有關(guān)規(guī)定及其社會實踐中存在的問題入手進行分析探討，以期找到預防未成年人犯罪的對策。

未成年人犯罪；刑罰；預防

未成年人是祖國的未來、民族的希望。當前，我國未成年人犯罪問題日益突出，成為嚴重的社會問題，未成年人犯罪現(xiàn)象應引起社會足夠的重視。本文從中國現(xiàn)行法律中對未成年人的有關(guān)規(guī)定及其社會實踐存在的問題入手進行分析探討，以期找到預防未成年人犯罪的對策。

一、我國刑事法律對未成年人犯罪的規(guī)定

在我國，法定的未成年人概念是指未滿十八周歲的公民，未成年人犯罪是指已滿14周歲不滿18周歲的人實施的犯罪。

我國《刑法》第十七條規(guī)定:“已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應當從輕或減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！睂嵤┓缸飼r的年齡，一律按照公歷的年、月、日計算。過了周歲生日，從第二天起，為已滿××周歲。第四十九條規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑?！?/p>

刑事訴訟法及其相關(guān)的司法解釋中，關(guān)于未成年人犯罪的刑事訴訟程序有較為嚴格的規(guī)定，比如《刑事訴訟法》第二百七十條規(guī)定，對于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時候，應當通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。第二百七十四條規(guī)定：“審判的時候被告人不滿十八周歲的案件,不公開審理?！钡诙倭邨l規(guī)定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護?！绷硗猓罡呷嗣駲z察院對未成年人刑事案件的辦理和審理做出了具體規(guī)定，即《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》。

除了上述刑事法規(guī)中的規(guī)定以外，我國還專門制定了針對未成年人犯罪和保護的《未成年人保護法》以及《預防未成年人犯罪法》。

二、國外法律關(guān)于未成年人犯罪的規(guī)定

(一)英國法律關(guān)于未成年人犯罪規(guī)定

英國《少年兒童法》規(guī)定：“8歲以上未滿17歲之人為少年?！钡诙鍡l規(guī)定：“未滿18周歲不得處死刑”。英格蘭和威爾士地區(qū)的刑事責任起點年齡為10歲，蘇格蘭為8歲。這在歐洲和世界均是較低的。英國立案標準低，統(tǒng)計嚴格，犯罪隱數(shù)少，有利于預防未成年人犯罪。

同時，英國的社區(qū)預防青少年違法犯罪工作起步較早，具有相對較為完整的體制模式。在現(xiàn)有的社區(qū)預防青少年犯罪體系中有不同形式，其內(nèi)容和模式主要為情境、行為和系統(tǒng)三個方面。在情境預防措施上，英國內(nèi)政部起著重要的組織領(lǐng)導作用。1991年，內(nèi)政部預防犯罪常務會議發(fā)起“使社區(qū)更加安全”活動，內(nèi)容包括抑制違法犯罪原因、減少犯罪機會等。行為預防措施包括加強社區(qū)環(huán)境管理、規(guī)范建筑物的環(huán)境設計、安裝閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)等。在系統(tǒng)預防措施上，主要是英國安全城市計劃、沃爾沃海木巴頓的青年綜合治理工作等。

(二)日本法律關(guān)于未成年人犯罪規(guī)定

日本《少年法》中沒有“未成年人”一詞，與之對應的是“少年”，用“少年非行”來表述少年犯罪。日本現(xiàn)行《少年刑法》第五十一條規(guī)定：“對于不滿18周歲的少年不得判處死刑；相當于死刑的，判處無期徒刑，”改正后的《刑法草案》第五十條規(guī)定當死刑減輕時，減為無期或10年以上20年以下的懲役或禁錮。日本刑法中的未成年人指不滿20周歲的少年，其少年犯罪也分為三類，即犯罪少年、觸法少年和虞犯少年。犯罪少年指行為時已滿14周歲不滿20周歲已構(gòu)成犯罪的人；觸法少年指行為時未滿14周歲，雖按刑法不承擔刑事責任但由家庭裁判所進行審判、予以保護處分的少年；虞犯少年指有“不服從監(jiān)督人正當監(jiān)督惡習的；無正當理由不接近家庭的；與具有犯罪性質(zhì)的人或不道德的人交往的，或出現(xiàn)在可疑場所的；具有損害自己或他人品德行為的”這四項理由可能觸犯刑法的少年。在日本微罪處分制度應用的比較廣泛，按照犯罪調(diào)查規(guī)范規(guī)定，對于犯罪事實極其輕微，并且檢察官已事先指定不必移送的調(diào)查事件，可以不移送。日本適用微罪處分的主要有三類案件：一是金額很少且情節(jié)輕微，犯罪人事后也主動返還財物，被害人表示不追訴的盜竊案件；二是情節(jié)輕微的賭博案件；三是檢察長特別指定的其他種類的案件。警察在決定終止偵查時，應當對嫌疑人加以嚴厲訓誡，并要求其監(jiān)護人、雇主或者其他監(jiān)督人在以后的監(jiān)護中注意必要的事項，并要求其制作保證書。為了保護被害人的利益，警察還應責令嫌疑人向被害人賠償損失、賠禮道歉或采取其他補救措施。

(三)德國法律關(guān)于未成年人犯罪規(guī)定

德國立法中將未成年人劃分為三類，即兒童、少年和未成年青年。兒童指行為時未滿14周歲之人，其一律不承擔刑事責任；少年指行為時未滿18周歲之人，當“其道德和精神發(fā)育已成熟，足以認識其行為的違法性，且依該認識而行的方應承擔刑事責任；”未成年青年指行為時已滿18周歲但不滿21周歲之人，其應承擔完全的刑事責任。

德國《少年法院法》第八條規(guī)定：“少年刑罰期間為6個月以上5年以下，犯重罪，以普通刑法應科處10年以上自由刑的，最高少年刑罰為10年?！?/p>

德國不但有未成年人保護法，同時還有未成年人刑法、青少年法庭等，使得德國在處理未成年人犯罪問題上有法可依，根據(jù)法律條文對嫌疑人進行審理。德國對未成年違法犯罪主要是采取3種處罰形式：首先是強制教育措施，如參加義務勞動、特別課程的學習等，或住在專門的管教中心，這種措施帶有一定的強制性，但主要是以教育為主，不算是對犯罪行為的懲罰。第二是紀律措施，包括警告、對受害人進行賠償以及短期的拘留等。最后是青少年監(jiān)禁，通常是針對14歲到17歲的未成年人，根據(jù)未成年人刑法處以半年以上5年以下的監(jiān)禁。鑒于未成年人的“優(yōu)越”社會地位，德國立法明確了未成年人犯罪VOM制度的獨立地位，能夠保障調(diào)解的公正性，與我國現(xiàn)階段的刑事和解制度有很大的相似之處，我國的刑事和解制度可以此為鑒逐步完善。德國多年來已經(jīng)針對未成年人犯罪專門制定了完善的少年司法制度與之配套。德國《少年法院法》規(guī)定，要對犯罪青少年進行社區(qū)矯正工作。比如要求青少年犯在一定時限內(nèi)，由專職人員指導和監(jiān)督在一定的場所進行社會公益勞動，使青少年犯通過社會服務來補償其給社會造成的損害，并在社會服務中建立社會責任感，同時樹立自尊、自強的人格意識，促使其悔過自新。在德國，社區(qū)干預主要由警方、司法部門和少年法庭訴訟程序中少年服務部的一些專家負責，有600多個青少年辦事處分布于各個社區(qū)。各社區(qū)針對身處困境和有行為問題的青少年提供特殊的援助措施。隨著德國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，移民現(xiàn)象越來越突出，青少年違法犯罪問題日益嚴重。在這種環(huán)境下，預防青少年違法犯罪的責任迅速轉(zhuǎn)移給了特殊機構(gòu)和專業(yè)人士。在地方層面上，一些非政府組織以及類似青少年辦事處的機構(gòu)已經(jīng)承擔起具體責任。

三、完善我國刑事法律關(guān)于未成年人犯罪制度的必要性與可行性

(一)必要性

1.從司法制度看，我國缺少專門化的未成年人犯罪的偵查和審查起訴機構(gòu)。雖然近年來我國開始有一些法院設立了少年法庭，但是，作為未成年人犯罪案件的主要偵查部門的公安機關(guān)和負責審查起訴的檢察機關(guān)在這方面還落后于審判機關(guān)，相比于英國、日本和德國，關(guān)于未成年人犯罪制度仍有不足。

英國關(guān)于未成年人犯罪的立案標準在歐洲各國屬于低水平，統(tǒng)計嚴格，犯罪隱數(shù)少，有利于預防青少年犯罪。我國關(guān)于未成年人犯罪的立案標準偏高，應借鑒英國的立案標準。較低的犯罪立案標準會提醒人們從小處注意自己的行為是否違法，有利于社會成員加強行為自律，預防和減少違法犯罪現(xiàn)象。如對偷盜糖果這類小偷小摸行為只作道德上的譴責了事，難以讓“切勿偷盜”的倫理戒律在整個社會層面上蔚成風氣。

在日本，微罪處分制度應用的比較廣泛，既節(jié)省了國家資源，又能保護輕微罪犯罪人和被害人的合法權(quán)益，迅速、便捷。在中國，一個普通的案件審理從一審到結(jié)案，一兩個月很常見，半年至一年也有。一個案件審理下來所耗費的國家資源多是其次，被害人的合法權(quán)益也得不到有效的保障。我國可以借鑒日本的微罪處分制度，完善未成年人犯罪制度。

2.我國未成年人與成年人同時適用一部《刑法》，并沒有專門的未成年人犯罪刑罰制度?，F(xiàn)行的未成年人犯罪刑罰制度只是在比照成年人犯罪刑罰制度基礎(chǔ)上稍作修改，其忽視了未成年人心智發(fā)育不成熟的特殊性，過分強調(diào)懲罰功能。雖然《刑法修正案(八)》在未成年人適用緩刑、構(gòu)成累犯以及前科消滅三個方面做出了輕緩化的刑罰規(guī)定，但還有很多刑罰的適用沒有具體針對未成年犯罪人作出區(qū)別對待，嚴厲的刑罰并不能起到良好的教育、改造、預防未成年犯罪人的作用。對未成年犯罪人不應只重懲罰，應以教育為主、懲罰為輔，著重于未成年犯罪人的教育感化，幫助未成年犯罪人重新走入社會。

3.我國未成年犯罪人的年齡范圍比較窄，在美國的普通法中，可負刑事責任的未成年人的年齡范圍在七周歲到十八周歲之間，其中七歲以下為沒有刑事責任能力，七歲至十四歲為“推定缺乏刑事責任能力”，十四歲以上則是具有刑事責任能力。法國刑法規(guī)定的未成年人的刑事責任年齡范圍是十三周歲到十八周歲。加拿大、荷蘭等國家的刑事責任年齡起點為十二歲。相對于這些國家，我國刑法規(guī)定十四周歲的刑事責任年齡起點相對較高，隨著社會發(fā)展變革的推進，這樣的規(guī)定顯然已經(jīng)不適用了。

4.雖然《預防未成年人犯罪法》將預防未成年人犯罪的視野擴大到了未成年人的輕微違法行為及其他不良行為，但該法的條文多是倡議性規(guī)定，其內(nèi)容較為籠統(tǒng)抽象，既缺少法律責任的追究條款，也沒有明確執(zhí)行機構(gòu)，這就使得該法的規(guī)定難以落實到位。雖已有預防之理念，但由于缺少具體的幫教處罰措施和執(zhí)行責任機關(guān)的規(guī)定，使得我國未成年人犯罪在前期的干預和矯正方面仍然接近于空白。

5.有利于我國履行國際義務，與國際社會通行做法接軌。當今世界各國關(guān)于未成年犯罪制度的規(guī)定各有不同，但大抵通行大陸法系和英美法系兩個法系，萬變不離其宗。我國現(xiàn)行法律關(guān)于未成年人犯罪的規(guī)定過于簡陋，沒有一部專門針對未成年人犯罪的法律，與國際社會不接軌。

6.21世紀以來我國未成年人犯罪呈上升勢頭，形勢嚴峻，并且呈現(xiàn)低齡化、成人化、智能化、暴力化、殘忍化、團伙化等特征，開拓一條減少和遏制未成年人犯罪的新路徑迫在眉睫。

(二)可行性

1.國際方面。(1)國際相關(guān)立法成果顯著。如聯(lián)合國頒布的《兒童權(quán)利宣言》、《兒童權(quán)利公約》、《少年司法最低限度標準規(guī)則》、《聯(lián)合國預防少年犯罪準則》等相關(guān)規(guī)則。(2)與國際接軌，不斷吸收國際先進做法和經(jīng)驗一貫是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，國際上關(guān)于未成年犯罪人的刑罰制度由于其先進性和合理性必然也為我國未成年人犯罪刑罰制度所吸收、借鑒，很好地彌補現(xiàn)行制度的不足。(3)在聯(lián)合國的倡導下，國際社會逐漸擯棄了對未成年人犯罪一貫強調(diào)刑罰、懲罰的處置辦法，而更為注重未成年犯罪人主體的特殊性，在處理未成年人犯罪的案件時，不僅堅持刑罰的適當性，還要注意將其與少年情況和需要以及社會的需要相稱，刑罰處罰應作為萬不得已情況下的無奈之舉，主張刑罰的輕緩化，倡導處理手段的非刑罰化和非監(jiān)禁化。

2.國內(nèi)方面。當前中國正處于建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要階段，各項政策均處于逐漸完善的關(guān)鍵點，有關(guān)未成年人犯罪法律的完善正適逢一個“良時吉日”。未成人犯罪的主體是指已滿14周歲未滿18周歲的人。處于該年齡階段的未成年人，在情感上大多數(shù)追求生理需求和感官刺激，時常為了貪求短暫的快樂和意識的刺激，不惜鋌而走險，公然藐視法律，并且情緒容易波動，常常因為一時沖動而犯錯誤。他們在存在辨別是非、控制自我能力差的問題的同時，在認識方面又具有接受新事物、新思想、新知識、新觀念的靈敏性，可塑性強，易于被改造。

四、結(jié)語

未成年人犯罪作為一個世界性的社會問題不容小覷，為了更好地解決這個問題，我國適宜根據(jù)本國的國情并吸收借鑒西方法治發(fā)達國家在立法和刑罰方面的經(jīng)驗教訓，從實際出發(fā)完善未成年人犯罪的立法和刑罰制度。

(責任編輯：李江貞)

Perfection of Legal Provisions of Juvenile Delinquency

ZHANG Jing

(GuangdongNanhuaCollegeofIndustryandCommerce,GuangzhouGuangdong510507,China)

With the social development and progress, deepening of reform and opening up, and transformation of social structure, the prominent problems of juvenile delinquency and increasing juvenile delinquency rate have become serious social issues in China. The phenomenon of juvenile delinquency should arouse the attention of the society. The author analyzes and discusses the problems in the relevant provisions of the minors in China’s current laws and social practice, hoping to find out the countermeasures to prevent juvenile delinquency.

juvenile delinquency; punishment; prevention

2017-01-10

張 靜(1975-)，女，北京人，廣東南華工商職業(yè)學院講師，法學碩士。

DF792.7

A

1672-1500(2017)01-0080-04