文 西南林業(yè)大學黨委副書記、教授

中共云南省委、云南省人民政府強調(diào)，要把扶貧開發(fā)作為頭等大事、作為第一民生工程來抓，要抓緊研究制定出臺一套精準扶貧、精準脫貧的政策組合拳，排出時間表、實行倒計時，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)貧困群眾如期實現(xiàn)全面小康。百年大計教育為本，今天的教育就是明天的經(jīng)濟。云南省勞動者素質(zhì)低，人才缺乏，說到底就是教育的落后。加快教育事業(yè)發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)是標本兼治推進脫貧攻堅的有效途徑。

科學部署，全力推進脫貧攻堅

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對于實現(xiàn)全面建成小康社會目標作出重要戰(zhàn)略部署。全面建成小康社會最大的難點就是貧困問題，黨中央吹響精準扶貧、脫貧攻堅的號角，脫貧攻堅成為各級黨委、政府的自覺行動，成為時代的最強音，成為當今世界的一大壯舉。云南省第十次黨代會報告提到今后五年的主要奮斗目標時，首先強調(diào)的就是全面脫貧全面小康目標順利實現(xiàn)。報告提出，到2020年，全省農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.1萬億元、年均增速高于全國增速，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達8000美元、與全國平均水平的差距明顯縮小，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。改革開放不斷深化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強。符合云南實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。綜合實力進一步增強。2017年云南省人民政府工作報告也把脫貧攻堅納入當年十項重點工作，提出堅持精準扶貧精準脫貧，打好全面脫貧攻堅戰(zhàn)；實現(xiàn)29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列、100萬貧困人口脫貧；完善建檔立卡動態(tài)管理機制；以4個片區(qū)為重點，扎實做好“直過民族”和人口較少民族等脫貧攻堅工作；突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，健全產(chǎn)業(yè)到戶到人精準扶持機制；加快實施現(xiàn)代職業(yè)教育、縣級公立醫(yī)院和婦女兒童醫(yī)院扶貧工程，加大貧困勞動力培訓和轉(zhuǎn)移力度，健全貧困家庭學生資助體系；實施10萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，抓好后續(xù)發(fā)展；繼續(xù)增設(shè)貧困地區(qū)生態(tài)公益崗位，做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。中共云南省委、云南省人民政府的決策部署，充分表明云南省全力推進脫貧攻堅、爭取實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的堅強決心。

正確把握省情是抓好脫貧攻堅的基礎(chǔ)

《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作提高到事關(guān)政治方向、根本制度、發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度，密集調(diào)查、研究、部署、推動扶貧開發(fā)工作。習近平總書記考察云南時充分肯定了云南扶貧開發(fā)成效，對整村、整鄉(xiāng)、整族、整縣、整州推進的扶貧開發(fā)路子給予了高度評價，同時強調(diào)必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，下大力氣打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。面對扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫的嚴峻形勢，中共云南省委、云南省人民政府堅決貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是考察云南重要講話和貴州座談會議精神，對扶貧開發(fā)工作作出全面部署。

云南省山川秀美，資源極其豐富，民族文化豐富多彩，區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿薮?。但是，由于歷史和客觀的原因，由于自然條件、市場影響、政策因素、區(qū)域環(huán)境、個體素質(zhì)等致貧原因多種多樣、相互交織，云南省貧困面大、貧困程度深、脫貧攻堅難度大。2015年底，全省仍有貧困人口471萬人，居全國第二位；有片區(qū)縣和重點縣88個，居全國第一位。要扎扎實實抓好云南的脫貧攻堅，就必須準確把握云南省的省情，有的放矢、精準扶貧，做到真扶貧、扶真貧。云南省的省情主要表現(xiàn)在四個方面：邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體。可以更加具體地用七個字來概括：“老、少、邊、山、大、低、窮”。

一是“老”。云南省有很多革命老區(qū)，紅軍曾先后到過云南的34個縣，在威信召開了著名的扎西會議。解放戰(zhàn)爭時期，云南的地下黨和游擊隊為云南的解放事業(yè)作出了重要貢獻。二是“少”。云南是一個少數(shù)民族聚居的省份，有26個世居民族，有15個獨有少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘娜种?。三是“邊”。云南與三個國家接壤，瀾滄江—湄公河一江通五鄰，四是“山”。云南省山高坡大，交通不便，94%的國土是山區(qū)和半山區(qū)。五是“大”。云南省國土總面積39.4萬平方公里，在全國排第8位，人口4700多萬，是全國較大省份之一。六是“低”。云南省勞動者素質(zhì)低、人均受教育年限低。七是“窮”。云南是一個貧困大省，是全國貧困人口最多的省份之一。邊疆民族貧困地區(qū)社會發(fā)展層次低，經(jīng)濟極度落后，貧困程度深，脫貧十分困難。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學實施是抓好脫貧攻堅的關(guān)鍵

精準扶貧，脫貧攻堅，責任重大，既要真抓實干，扶真貧、真扶貧，措施有力，全力推進，又要講究方法，力求實效。一是以政府為主導。各級政府統(tǒng)籌各方力量抓好扶貧工作，尤其縣鄉(xiāng)兩級政府要主動擔當。二是以農(nóng)民為主體。要把老百姓的積極性調(diào)動起來，因為內(nèi)因是變化的依據(jù)。三是以規(guī)劃為基礎(chǔ)。因地制宜科學規(guī)劃。四是以增收為目標。“三農(nóng)”工作和脫貧攻堅的重中之重是讓人民群眾增加收入。五是以科技為支撐。結(jié)合實際大力開展實用技術(shù)培訓，用科技手段脫貧致富。六是以綠色為主調(diào)。推動綠色發(fā)展，打好生態(tài)牌。七是以產(chǎn)業(yè)為牽引。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”推動扶貧。八是以投入為關(guān)鍵。充分用好扶貧資金，加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九是以移民為途徑。對生活、生產(chǎn)條件極度困難的貧困人群，實行縣內(nèi)移民，這是解決脫貧的好辦法。十是以鞏固為尾聲。對脫貧摘帽的縣、鄉(xiāng)、村進行鞏固，做到脫貧問題攻堅工作不松懈，掛鉤單位不脫鉤，脫貧攻堅項目一抓到底，確保取得實實在在的成效。

強化教育優(yōu)先發(fā)展是抓好脫貧攻堅的治本之策

百年大計教育為本，今天的教育就是明天的經(jīng)濟。云南省勞動者素質(zhì)低，人才缺乏，說到底就是教育的落后。加快教育事業(yè)發(fā)展、提高勞動者素質(zhì)是標本兼治推進脫貧攻堅的有效途徑。一是鞏固“兩基”成果，提高適齡兒童少年的入學率，減少流失率，防止新的文盲和半文盲的產(chǎn)生。二是在迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州和昭通的鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣實施免費14年教育的基礎(chǔ)上，把免費范圍擴大到邊境民族貧困地區(qū)的農(nóng)村。三是提高各級民族中小學及云南民族大學少數(shù)民族學生的比例。四是大力發(fā)展縣級職業(yè)高中，把未升學的農(nóng)村初中畢業(yè)生免試免費送到縣職業(yè)高中讀書，學會一技之長，培養(yǎng)新型農(nóng)民。五是加強培養(yǎng)民族貧困地區(qū)高素質(zhì)人才。六是切實加大對教育事業(yè)的投入。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，應(yīng)當切實加大教育投入，全面推進全省各類教育蓬勃發(fā)展，為脫貧攻堅、為云南省跨越式發(fā)展提供人才和智力支撐。