張寧

富強湖北建設(shè)要對接“一帶一路”戰(zhàn)略

張寧

“一帶一路”建設(shè)將有力促進陸海統(tǒng)籌、東西互濟全方位開放，重塑全球經(jīng)濟發(fā)展格局，促進國內(nèi)外市場的對接和融合，為包括湖北在內(nèi)的廣大內(nèi)陸地區(qū)提供了以開放促發(fā)展的大好機遇。湖北交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新要素富集、文化底蘊深厚，有基礎(chǔ)、有條件在 “一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

1.創(chuàng)新開放發(fā)展的體制機制

統(tǒng)籌推進重大改革試驗，積極推進湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強理念接軌、體制接軌、產(chǎn)業(yè)接軌、人才接軌，以全球視野、國際規(guī)則開展先行先試，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。深入開展武漢城市圈構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，探索協(xié)同管理新機制、構(gòu)建協(xié)作開放新模式、營造整體開放新環(huán)境、培育投資貿(mào)易新優(yōu)勢。大膽探索、不斷創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和舉措，帶動全省開放型體制機制創(chuàng)新。探索行政管理新機制，加強政企統(tǒng)籌，進一步厘清政府和企業(yè)、政府和市場關(guān)系，建立權(quán)力清單和責任清單制度，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化行政審批流程。加快建立健全投資經(jīng)營決策機制和責任追究制度，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，加強對外投資合作項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)境外投資經(jīng)營行為。深化投資貿(mào)易體制機制改革，深入推進以備案為主的境外投資管理服務(wù)模式，推進外貿(mào)管理體制改革，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。積極探索 “準入前國民待遇加負面清單”管理服務(wù)模式，對外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項實施備案管理。推進金融手段創(chuàng)新改革，跟進配合國家金融體制機制改革，協(xié)調(diào)省內(nèi)金融機構(gòu)，積極爭取國家各類金融支持，為企業(yè) “走出去”提供更多資金保障。支持符合條件的省內(nèi)企業(yè)到境外上市、發(fā)行人民幣債券和外幣債券，籌措境外投資資金；設(shè)立湖北省 “一帶一路”基金，重點支持湖北企業(yè)在沿線國家開展投資合作。

2.加快推進國際產(chǎn)能合作

引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我省鋼鐵、有色、建材、汽車、輕紡、電力、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步向沿線自然資源豐富、勞動力成本較低、市場前景廣闊的國家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。大力參與沿線國家豐富的能源、礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)，支持在沿線國家規(guī)?；_展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工程，在新疆等邊境省區(qū)建立面向沿線國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

加強新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，推進實施 《中國制造2025湖北行動綱要》，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、較高技術(shù)水平的新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)赴沿線國家開展技術(shù)合作和跨國并購，增強國際競爭力。積極與沿線國家開展 “互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新模式的投資合作，瞄準沿線國家高端技術(shù)工藝和先進標準，積極引進先進制造業(yè)和高端人才。

提升 “湖北建筑”國際影響力，引導(dǎo)省內(nèi)工程企業(yè)積極與央企對接合作，共同參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。支持省內(nèi)有條件的工程企業(yè)探索開展投資、建設(shè)、運營相結(jié)合的 “建營一體化”項目，帶動成套和大型設(shè)備出口，增強 “湖北建筑”在沿線國家的影響力。

加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，鼓勵和支持有實力的企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)特別是長江經(jīng)濟帶沿線省份企業(yè)抱團 “走出去”，在沿線國家領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，實現(xiàn)上下游企業(yè)集聚式發(fā)展。鞏固建設(shè)我省在沿線國家布局的莫桑比克湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、波蘭湖北汽配工業(yè)園、比利時湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)入駐，鼓勵各地在沿線國家新建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

3.提升對外經(jīng)貿(mào)合作水平

鞏固和擴大外貿(mào)規(guī)模，優(yōu)化市場布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，結(jié)合我省與沿線國家市場需求互補性，鞏固東南亞、南亞、俄羅斯等傳統(tǒng)出口市場，積極開拓中亞、西亞、中東歐等新興市場。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計制造和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型，大力推進軟件和信息技術(shù)、中醫(yī)藥、文體教育等新興和特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極推進武漢服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點建設(shè)，完善服務(wù)貿(mào)易功能，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展；加快跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極爭取跨境電商試點，引導(dǎo)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。培育壯大外貿(mào)主體，推進外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭工程、外貿(mào)成長企業(yè)壯大工程、開口企業(yè)實績工程，開展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育工作，形成有梯度、有縱深的外貿(mào)主體隊伍。實施跨國企業(yè)培育工程，著力培育一批具有較強國際競爭力的外向型企業(yè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)在沿線國家設(shè)立倉儲物流基地和分撥中心，進一步完善區(qū)域營銷網(wǎng)絡(luò)。

4.深化科教人文領(lǐng)域交流

密切科技教育合作，實施 “科技伙伴計劃”，支持省內(nèi)科研院所與沿線國家共建聯(lián)合實驗室，資助沿線國家杰出青年科學家來鄂工作，推動省內(nèi)科研院所在境外建立技術(shù)推廣示范基地和科技園區(qū)。擴大與沿線國家互派留學生規(guī)模，有針對性邀請“一帶一路”沿線國家重點人士來鄂研修，鼓勵有實力的高校 “走出去”開展境外教育合作，支持省內(nèi)高校與沿線國家合作開辦孔子學院和孔子課堂，承辦更多沿線國家漢語交流培訓任務(wù)，提升培養(yǎng)培訓質(zhì)量。

深化文體旅游交流合作，充分展示荊楚文化特色，積極組織各類對外文化交流主題活動，大力推進文化部與我省共建海外中國文化中心項目，積極參加和創(chuàng)辦國際體育賽事活動，加強旅游宣傳推廣合作，增開至沿線國家重點旅游城市航線，打造旅游精品線路和旅游產(chǎn)品。

加強醫(yī)療、生態(tài)、扶貧等合作，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和療養(yǎng)單位面向沿線國家提供特色診療和健康療養(yǎng)服務(wù)，支持省內(nèi)醫(yī)院赴沿線國家建立中醫(yī)診療機構(gòu)；加強與沿線國家在極端天氣和洪水預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域的交流合作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，引導(dǎo)省內(nèi)社會組織廣泛參與沿線國家扶貧開發(fā)，共同推進減貧事業(yè)發(fā)展。

5.加快推進通道通關(guān)建設(shè)

加快對外開放大通道建設(shè)，突出對外開放大通道的先導(dǎo)作用，加快綜合立體交通樞紐建設(shè)。重點提升江海直達航線、瀘漢臺集裝箱快班、武漢至東盟近洋航線、武漢至日韓集裝箱快線、襄陽至寧波集裝箱鐵海聯(lián)運班列及內(nèi)支線運輸航線質(zhì)量，進一步優(yōu)化推動省內(nèi)主要港口與上海主要港口的一體化運作，實現(xiàn)外貿(mào)貨物轉(zhuǎn)運 “無縫對接”。積極參與國家中歐班列的統(tǒng)籌建設(shè)，爭取加快中歐班列武漢樞紐節(jié)點建設(shè)，盡快啟動中歐班列 （武漢）境外分撥集散中心和物流園區(qū)布局建設(shè)，積極拓展國際郵（快）件運輸業(yè)務(wù)。支持武漢天河機場、宜昌三峽機場增開更多至沿線國家的國際直達航線，研究增開國際貨運航線，加快湖北國際物流核心樞紐項目建設(shè)。

提升通關(guān)便利化水平，深化與沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，共同推進長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。全面推行口岸管理相關(guān)部門 “聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式，加快湖北國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平。加強“大通關(guān)”綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極推進武漢長江中游通關(guān)中心建設(shè)，依托湖北電子口岸，構(gòu)建電子政務(wù)、電子商務(wù)與物流信息化的 “三位一體”口岸公共信息服務(wù)平臺。

增強口岸綜合服務(wù)功能，推動武漢港水運口岸擴大開放，爭取國家批準武漢鐵路集裝箱中心站為國家開放口岸，批準恩施、襄陽機場為一類航空口岸。推進武漢港水運口岸陽邏港區(qū)、武漢鐵路集裝箱中心站多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心項目建設(shè)，大力推進陽邏港、天河機場、武漢鐵路集裝箱中心站、宜昌港、黃石港、荊州港進口商品指定口岸申報與建設(shè)。推動湖北武漢出口加工區(qū)、黃石棋盤洲保稅物流中心 （B型）升級為綜合保稅區(qū)，加快武漢新港空港綜合保稅區(qū)、武漢東湖綜合保稅區(qū)二期項目及宜昌三峽、襄陽保稅物流中心建設(shè)，支持荊州、仙桃等市州申報保稅物流中心 （B型）。

（責任編輯 陳孝兵）

張寧，湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所助理研究員，湖北武漢，430077。