黃瑞芹

幸福湖北建設(shè)與國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的對(duì)接重點(diǎn)

黃瑞芹

在幸福湖北建設(shè)中，應(yīng)積極對(duì)接國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略，使人民群眾真正從中得到實(shí)惠。對(duì)接重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.改善收入分配格局，對(duì)接國(guó)家擴(kuò)大中等收入群體戰(zhàn)略

我國(guó)正處于由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大中等收入群體是個(gè)大戰(zhàn)略。在幸福湖北建設(shè)中，要健全分配機(jī)制，改善收入分配格局，對(duì)接這一大戰(zhàn)略。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資調(diào)整機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

2.著力推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

“十二五”以來(lái)，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。十八屆五中全會(huì) 《建議》指出： “釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。”結(jié)合湖北省情，要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)供給，提升消費(fèi)供給質(zhì)量。一是加大服務(wù)消費(fèi)供給力度，在合理調(diào)整重化工業(yè)投資的同時(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)資本重點(diǎn)投資服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。二是加大個(gè)性化、多樣化的新型消費(fèi)供給力度，依托重要旅游目的地城市，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展新型消費(fèi)增長(zhǎng)極。三是改善消費(fèi)供給的質(zhì)量，激活潛在消費(fèi)需求，加快推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的改革，提高供給主體的競(jìng)爭(zhēng)程度，改善和提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。

湖北要把握歷史機(jī)遇，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。牢牢把握住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí) （由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)）的時(shí)代潮流，牢牢抓住消費(fèi)需求釋放的歷史機(jī)遇，適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車(chē)和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。

3.改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)接國(guó)家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

改善勞動(dòng)條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出位置，堅(jiān)持分類(lèi)施策，提高勞動(dòng)參與率，加強(qiáng)就業(yè)援助，落實(shí)基層就業(yè)激勵(lì)政策，不斷改善勞動(dòng)條件，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，落實(shí)職工帶薪年休假制度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。一是穩(wěn)定并發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)其吸納就業(yè)的能力。二是通過(guò)培育新型創(chuàng)業(yè)文化、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障等措施，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

4.完善社會(huì)保障制度，對(duì)接改革成果共享戰(zhàn)略

一方面，健全完善社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，健全社保待遇確定和調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制；完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，統(tǒng)籌健全救助體系，強(qiáng)化政策銜接，加快制度整合，提升管理服務(wù)能力，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，建立健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

5.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，對(duì)接 “健康中國(guó)”戰(zhàn)略

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，加快醫(yī)藥分開(kāi)步伐，推行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，推動(dòng)功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新，全面推行住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，改進(jìn)個(gè)人賬戶，全面開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。完善居民大病保險(xiǎn)政策，深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦；將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，完善補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)工傷康復(fù)體系建設(shè)。

6.完善社會(huì)治理體系，對(duì)接國(guó)家安全戰(zhàn)略

創(chuàng)新政府治理理念，強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，提升政府治理能力和水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。

完善食品安全法規(guī)制度，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治理，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。

與此同時(shí)，加大環(huán)境綜合治理力度，保障生態(tài)環(huán)境安全。制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，加大重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度；實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，切實(shí)落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

黃瑞芹，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，湖北武漢，430074。