黃瑞芹
幸福湖北建設(shè)與國家相關(guān)戰(zhàn)略的對接重點(diǎn)
黃瑞芹
在幸福湖北建設(shè)中,應(yīng)積極對接國家相關(guān)戰(zhàn)略,使人民群眾真正從中得到實惠。對接重點(diǎn)有以下幾個方面:
我國正處于由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時期,擴(kuò)大中等收入群體是個大戰(zhàn)略。在幸福湖北建設(shè)中,要健全分配機(jī)制,改善收入分配格局,對接這一大戰(zhàn)略。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制,健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度,完善最低工資調(diào)整機(jī)制。健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。逐步縮小收入差距,明顯增加低收入勞動者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入,規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。
“十二五”以來,消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。十八屆五中全會 《建議》指出: “釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換?!苯Y(jié)合湖北省情,要創(chuàng)新消費(fèi)供給,提升消費(fèi)供給質(zhì)量。一是加大服務(wù)消費(fèi)供給力度,在合理調(diào)整重化工業(yè)投資的同時,鼓勵各類資本重點(diǎn)投資服務(wù)業(yè),推動線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。二是加大個性化、多樣化的新型消費(fèi)供給力度,依托重要旅游目的地城市,優(yōu)化免稅店布局,培育發(fā)展新型消費(fèi)增長極。三是改善消費(fèi)供給的質(zhì)量,激活潛在消費(fèi)需求,加快推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的改革,提高供給主體的競爭程度,改善和提高服務(wù)質(zhì)量。實施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用,營造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。
湖北要把握歷史機(jī)遇,推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。牢牢把握住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級 (由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級)的時代潮流,牢牢抓住消費(fèi)需求釋放的歷史機(jī)遇,適應(yīng)消費(fèi)加快升級,以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力,以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求,不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力,改善大眾消費(fèi)預(yù)期,挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力,著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費(fèi),穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。
改善勞動條件,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),放在更加突出位置,堅持分類施策,提高勞動參與率,加強(qiáng)就業(yè)援助,落實基層就業(yè)激勵政策,不斷改善勞動條件,規(guī)范勞動用工制度,落實職工帶薪年休假制度。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁,維護(hù)職工合法權(quán)益,保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益,全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,建立和諧勞動關(guān)系。
實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。一是穩(wěn)定并發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模,增強(qiáng)其吸納就業(yè)的能力。二是通過培育新型創(chuàng)業(yè)文化、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障等措施,提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
一方面,健全完善社會保障體系,實施全民參保計劃,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋,堅持精算平衡,完善籌資機(jī)制,健全社保待遇確定和調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機(jī)制;完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,建立健全養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制。拓寬社會保險基金投資渠道,加強(qiáng)風(fēng)險管理,提高投資回報率,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。另一方面,統(tǒng)籌健全救助體系,強(qiáng)化政策銜接,加快制度整合,提升管理服務(wù)能力,切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。認(rèn)真落實優(yōu)撫對象各項撫恤優(yōu)待政策,建立健全優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,積極發(fā)展慈善事業(yè),廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)等活動。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,加快醫(yī)藥分開步伐,推行分級診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,推動功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新,全面推行住院分娩補(bǔ)助制度,向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制,加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理,改進(jìn)個人賬戶,全面開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。完善居民大病保險政策,深化醫(yī)療保險支付方式改革,發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用,推進(jìn)長江中游城市群異地就醫(yī)及時結(jié)算,實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險;鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦;將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施,推進(jìn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌,完善補(bǔ)充工傷保險制度,完善失業(yè)保險制度,加強(qiáng)工傷康復(fù)體系建設(shè)。
創(chuàng)新政府治理理念,強(qiáng)化法治意識和服務(wù)意識,寓管理于服務(wù),以服務(wù)促管理,提升政府治理能力和水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界,建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機(jī)制,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。完善社會治安綜合治理體制機(jī)制,以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系,建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺,創(chuàng)新社會治安防控體系,建成與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
完善食品安全法規(guī)制度,提高食品安全標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化源頭治理,全面落實企業(yè)主體責(zé)任,實施網(wǎng)格化監(jiān)管,提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面,實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。確保谷物基本自給、口糧絕對安全,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平,形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。
與此同時,加大環(huán)境綜合治理力度,保障生態(tài)環(huán)境安全。制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃,嚴(yán)格落實約束性指標(biāo),加大重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度;實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測;實施環(huán)境風(fēng)險全過程管理,加強(qiáng)危險廢物污染防治,開展危險廢物專項整治,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,切實落實政府環(huán)境責(zé)任,開展環(huán)保督察巡視,建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評價考核機(jī)制。
黃瑞芹,中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,湖北武漢,430074。