黃瑞芹

幸福湖北建設(shè)與國家相關(guān)戰(zhàn)略的對接重點

黃瑞芹

在幸福湖北建設(shè)中，應(yīng)積極對接國家相關(guān)戰(zhàn)略，使人民群眾真正從中得到實惠。對接重點有以下幾個方面：

1.改善收入分配格局，對接國家擴大中等收入群體戰(zhàn)略

我國正處于由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時期，擴大中等收入群體是個大戰(zhàn)略。在幸福湖北建設(shè)中，要健全分配機制，改善收入分配格局，對接這一大戰(zhàn)略。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學合理的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資調(diào)整機制。健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場評價貢獻、按貢獻分配的機制。深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

2.著力推進消費升級，對接國家經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

“十二五”以來，消費對我國經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。十八屆五中全會 《建議》指出： “釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換?！苯Y(jié)合湖北省情，要創(chuàng)新消費供給，提升消費供給質(zhì)量。一是加大服務(wù)消費供給力度，在合理調(diào)整重化工業(yè)投資的同時，鼓勵各類資本重點投資服務(wù)業(yè)，推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。二是加大個性化、多樣化的新型消費供給力度，依托重要旅游目的地城市，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展新型消費增長極。三是改善消費供給的質(zhì)量，激活潛在消費需求，加快推進教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的改革，提高供給主體的競爭程度，改善和提高服務(wù)質(zhì)量。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。

湖北要把握歷史機遇，推進消費結(jié)構(gòu)升級。牢牢把握住消費結(jié)構(gòu)升級 （由生存型消費向發(fā)展型消費升級、由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級、由傳統(tǒng)消費向新型消費升級）的時代潮流，牢牢抓住消費需求釋放的歷史機遇，適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。

3.改善勞動條件和勞動關(guān)系，對接國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

改善勞動條件，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，放在更加突出位置，堅持分類施策，提高勞動參與率，加強就業(yè)援助，落實基層就業(yè)激勵政策，不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工合法權(quán)益，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，建立和諧勞動關(guān)系。

實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。一是穩(wěn)定并發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強其吸納就業(yè)的能力。二是通過培育新型創(chuàng)業(yè)文化、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障等措施，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

4.完善社會保障制度，對接改革成果共享戰(zhàn)略

一方面，健全完善社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，堅持精算平衡，完善籌資機制，健全社保待遇確定和調(diào)整機制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制；完善機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。另一方面，統(tǒng)籌健全救助體系，強化政策銜接，加快制度整合，提升管理服務(wù)能力，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。認真落實優(yōu)撫對象各項撫恤優(yōu)待政策，建立健全優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)等活動。

5.加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，對接 “健康中國”戰(zhàn)略

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快醫(yī)藥分開步伐，推行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，推動功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新，全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。

健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，改進個人賬戶，全面開展門診費用統(tǒng)籌。完善居民大病保險政策，深化醫(yī)療保險支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，推進長江中游城市群異地就醫(yī)及時結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險；鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦；將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌，完善補充工傷保險制度，完善失業(yè)保險制度，加強工傷康復(fù)體系建設(shè)。

6.完善社會治理體系，對接國家安全戰(zhàn)略

創(chuàng)新政府治理理念，強化法治意識和服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，提升政府治理能力和水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，增強社區(qū)服務(wù)功能。建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，提高安全生產(chǎn)水平。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，創(chuàng)新社會治安防控體系，建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。

完善食品安全法規(guī)制度，提高食品安全標準，強化源頭治理，全面落實企業(yè)主體責任，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。

與此同時，加大環(huán)境綜合治理力度，保障生態(tài)環(huán)境安全。制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，嚴格落實約束性指標，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度；實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，完善污染物排放標準體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測；實施環(huán)境風險全過程管理，加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，切實落實政府環(huán)境責任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價考核機制。

黃瑞芹，中南民族大學公共管理學院副教授，湖北武漢，430074。