王 群

（濟南大學(xué) 山東 濟南 250022）

黨的建設(shè)制度改革：全面從嚴治黨的重要保證

王 群

（濟南大學(xué) 山東 濟南 250022）

黨的建設(shè)制度改革是社會主義民主政治制度建設(shè)和法治中國建設(shè)的必然要求，是全面從嚴治黨的根本保證。黨的建設(shè)制度改革是馬克思主義中國化政黨建設(shè)與時俱進的現(xiàn)實需要，要從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識、組織制度、干部人事制度、人才發(fā)展體制機制、反腐敗制度等方面進行改革，緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，身先垂范，踐行法規(guī)，使黨的建設(shè)制度改革成為推進黨的建設(shè)的新常態(tài)。

黨的建設(shè)制度 改革 與時俱進 全面從嚴治黨

黨的建設(shè)制度改革是社會主義民主政治制度建設(shè)和法治中國建設(shè)的根本要求。加強黨的建設(shè)制度改革是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。只有不斷加強黨的建設(shè)制度改革，才能為全面從嚴治黨提供有力的制度保障，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，加強黨的建設(shè)制度改革，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。

一、黨的建設(shè)制度改革是馬克思主義中國化政黨建設(shè)與時俱進的現(xiàn)實需要

時代在發(fā)展，黨的建設(shè)需要與時俱進。制度不是一勞永逸的，它是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗完善制度和創(chuàng)新發(fā)展制度的動態(tài)過程。隨著我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，黨的建設(shè)制度面臨著許多新的課題，嚴重影響了黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，迫切需要通過推進黨的建設(shè)制度改革，來提高拒腐防變和抵御風險能力。

黨的建設(shè)制度建設(shè)必須與時俱進。時代發(fā)展提出什么樣的任務(wù)要求，黨的建設(shè)制度就應(yīng)該順應(yīng)新的社會發(fā)展變化要求，在繼承和發(fā)揚黨長期以來形成的優(yōu)秀制度基礎(chǔ)上，大膽進行制度改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮其在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的建設(shè)制度改革是中國共產(chǎn)黨理論自信、制度自信、道路自信的具體表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨根據(jù)新的偉大實踐要求，推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各項制度改革，建設(shè)完善黨的建設(shè)制度體系，通過改革使黨的建設(shè)的內(nèi)容、原則、目標、重點等從一成不變的桎梏中解放出來，使各級黨組織和全體黨員干部有規(guī)可依，把權(quán)力放進制度的籠子里，增強黨的建設(shè)的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標。

黨的建設(shè)制度改革是馬克思主義政黨建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。黨的建設(shè)制度改革就是要使從嚴治黨常態(tài)化制度化，通過依規(guī)管黨、依法治黨，真正使從嚴治黨邁入法治的軌道，成為黨的建設(shè)新常態(tài)。黨的建設(shè)制度改革在于建立健全制度，要把制度治黨作為管黨強黨的治本之策，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束。通過黨的建設(shè)制度改革解決行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，以強制手段規(guī)范黨員行為，充分發(fā)揮他律的力量，使廣大黨員形成嚴格遵守規(guī)章制度、依法依規(guī)辦事的自覺行為習(xí)慣，讓從嚴要求自我、從嚴管理他人、從嚴治黨管黨成為一種常態(tài)，真正把建設(shè)小康社會、深化改革開放、依法治國等提升到“全面”的高度。

二、黨的建設(shè)制度改革是全面從嚴治黨的重要保證

鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”[1](P327)“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！盵1](P333)推進黨的建設(shè)制度改革,一個最基本的要求是要對黨現(xiàn)行的建設(shè)制度體系進行全面的正確分析和把握。既要看到黨的建設(shè)制度的獨特優(yōu)勢和成功之處,更要正視黨的建設(shè)制度體系中存在的問題。以問題為導(dǎo)向，對制度體系中過時的制度進行消除，缺位的制度抓緊建立，不全面的制度要盡快完善，通過黨的建設(shè)各項制度的改革為全面從嚴治黨提供保證。

（一）樹立黨的建設(shè)制度改革意識是全面推進黨的建設(shè)制度改革的首要問題

思想是行動的先導(dǎo)。在黨的建設(shè)制度改革中，良好的制度意識是黨的建設(shè)制度取得成功的重要基礎(chǔ)，沒有良好的制度意識，黨的建設(shè)制度的各項改革就會很難推進。正確的制度意識，既是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的工作作風，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的政治覺悟，是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎(chǔ)，是黨的性質(zhì)和宗旨的基本要求，更是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障。制度意識的強弱直接影響到黨的建設(shè)制度改革的實施。

要做好宣傳教育工作，把制度意識、法紀觀念作為制度建設(shè)的基礎(chǔ)，通過不斷的政治理論學(xué)習(xí)教育，使人們的制度意識和法紀觀念得以尊崇，從而樹立制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的思想，讓每一名共產(chǎn)黨員全面掌握制度的內(nèi)容，深刻認識制度的意義，融會貫通制度的精神。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，敬畏法規(guī)，養(yǎng)成自覺遵規(guī)守紀的習(xí)慣，進而發(fā)揮模范帶頭作用，全黨上下才能形成黨的建設(shè)制度改革的良好制度意識。

（二）加強黨的組織制度建設(shè)，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度

完善黨內(nèi)生活制度。批評和自我批評是黨的建設(shè)制度改革中的有力武器，必須以整風精神嚴格黨內(nèi)生活；認真落實“三會一課制度”，教育引導(dǎo)黨員干部自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，大興批評和自我批評之風，經(jīng)常聽取群眾意見建議，積極查擺整改中存在的問題；注重提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，用好批評和自我批評的有力武器，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。

強化組織紀律。黨的建設(shè)制度改革要把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的紀律作為遵守黨的組織制度的重要內(nèi)容，牢記自己作為共產(chǎn)黨員的第一身份。在思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，不能搞上有政策下有對策；對集體決定和組織要求，要無條件服從和執(zhí)行。完善和落實請示報告制度，凡是應(yīng)由上級黨組織決定或知悉的重大問題，都要及時準確全面地進行請示報告。嚴明黨的政治紀律，特別是在涉及改革性質(zhì)和方向的問題上，應(yīng)頭腦清醒，旗幟鮮明，堅持走中國特色社會主義道路，堅守中國特色社會主義制度這條底線，不能犯“顛覆性”錯誤。

（三）深化干部人事制度和人才機制改革，建立科學(xué)的評價機制，形成良好的選人用人導(dǎo)向

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵2](P526)干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革的重點內(nèi)容。干部人事制度改革，就要抓住干部群眾反映強烈的突出問題，著眼于構(gòu)建科學(xué)有效、公開公正的選人用人機制，培養(yǎng)選拔忠誠于黨和人民的好干部，提高干部隊伍素養(yǎng)。

黨的干部人事制度改革要按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”標準，改革和完善干部考核評價制度，著力解決“四唯”問題：解決唯票取人問題，合理定位民主推薦，綜合考慮得票情況、平時表現(xiàn)、年度考核和人崗相適等因素，集體研究確定；解決唯分取人問題，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，而不是在考試、分數(shù)上競爭。堅持實踐標準、實績依據(jù)、實干導(dǎo)向，改進競爭性選拔方式，突出崗位特點，注重能力素質(zhì)，堅決糾正唯分取人現(xiàn)象；解決唯地區(qū)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟增長率取人問題，科學(xué)確定政績標準，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀；解決唯年齡取人問題，充分調(diào)動各年齡段干部工作積極性。

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。[3]

（四）深化黨的基層組織建設(shè)，著力解決如何發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用問題。

黨的基層組織建設(shè)制度改革，要堅持頂層設(shè)計和基層首創(chuàng)相結(jié)合，立足基層實際，強化問題導(dǎo)向。在提升基層黨組織建設(shè)水平上求突破，著力增強基層黨組織帶頭人的能力、基層黨組織班子的戰(zhàn)斗力和黨員隊伍的整體活力；在提升基層社會治理水平上求突破，突出主導(dǎo)性、規(guī)范性和廣泛性；在提升服務(wù)水平上求突破，健全服務(wù)機制、豐富服務(wù)方式、拓寬服務(wù)格局，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用

（五）加強反腐敗制度建設(shè)，建立健全權(quán)力運行的監(jiān)督運行體系。

制度建設(shè)是反腐敗體制機制建設(shè)的根本，是確保黨反腐防腐取得成功的內(nèi)在要求。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，“完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！薄巴菩袡?quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，保證權(quán)力不被濫用?！盵3]“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”[4]，通過改革，黨政職責分清，明確權(quán)力和職能，厘清工作關(guān)系，著力構(gòu)建。形成科學(xué)有效的決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系、權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，推動黨的反腐倡廉建設(shè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。

三、黨的建設(shè)制度改革必須成為推進黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的新常態(tài)

習(xí)近平總書記指出“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[5]，中國共產(chǎn)黨是我們國家的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，黨內(nèi)政治生態(tài)直接影響著國家和社會生活，其制度化水平?jīng)Q定著國家治理能力。因此，提高黨的建設(shè)制度化水平，永遠在路上，應(yīng)該成為全面從嚴治黨的新常態(tài)。

（一）黨的建設(shè)制度改革必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格問責

黨的建設(shè)制度改革是一項系統(tǒng)工程，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全黨上下形成一盤棋。如果不注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只見樹木，不見森林，各自為政，就會失之偏頗，難以取得改革的實效；對于形成的改革方案，要堅持分類推進，強化督查落實、溝通協(xié)調(diào)，既要注意黨內(nèi)各方面生活制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還要注意黨的各項領(lǐng)導(dǎo)制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全嚴格的責任制度和監(jiān)督檢查制度，完善工作問責制和績效考核制，按照分工各司其職、積極配合，取得制度改革成效的最大化。

（二）黨的建設(shè)制度改革最終是否能夠成功關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人

習(xí)總書記指出，“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性”，“堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”[6](P379)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，身先垂范，按制度辦事，以自己的身體力行影響帶動周圍的群眾，形成一種人人講原則，個個守規(guī)矩的良好工作環(huán)境。同時，通過廣泛深入的宣傳教育，大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化和系統(tǒng)化，最大限度凝聚改革共識，營造有利于深化改革的良好氛圍，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識制度改革的重要意義，牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，不斷增強制度意識，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，使黨內(nèi)的每一位成員，無論是黨的高級干部還是普通的黨員，都必須堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度無例外，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，把制度轉(zhuǎn)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準則、自覺行動。

（三）黨的建設(shè)制度改革的落實必須強化監(jiān)督檢查懲處力度。

“令在必信，法在必行”。黨的建設(shè)制度改革要劃出“雷區(qū)”和“紅線”，對那些違反黨紀黨規(guī)，不守規(guī)矩的，要堅決地給予紀律處分，使黨紀黨規(guī)成為不可觸碰的高壓線。黨委要將黨的建設(shè)制度改革作為一項重要任務(wù)，齊抓共管，層層落實，強化責任考評，實行嚴格的黨建目標考核與責任追究制度，真正把全面從嚴管黨治黨放在心上、扛在肩上、落實在行動上。同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾、社會監(jiān)督和媒體的監(jiān)督，讓自己的用權(quán)在制度的籠子里，習(xí)慣在紀律約束下工作。

［1］鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］毛澤東選集（第 2卷）［M］.北京.人民出版社1991.

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.2013-11-15.

［4］習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話［R］.2013-1-22.

［5］習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話［R］.2014-02-17.

［6］習(xí)近平談治國理政［M］.外文出版社，2014.

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1007-9106（2017）08-0042-04

王群（1971—），男，濟南大學(xué)信息學(xué)院副教授，主要從事黨建理論研究。