康民 曹殊 王銳
(中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部 甘肅 蘭州 730071)
·黨的建設(shè)·
全面從嚴(yán)治黨背景下的甘肅黨建智庫建設(shè)
康民 曹殊 王銳
(中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部 甘肅 蘭州 730071)
建設(shè)一批特色突出、管理科學(xué)、機制完善的新型黨建智庫是全面從嚴(yán)治黨的客觀需要,有助于系統(tǒng)總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗,有助于增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。本文在分析甘肅省黨建智庫類型和特征的基礎(chǔ)上,總結(jié)了甘肅省黨建智庫建設(shè)中存在的主要問題,最后設(shè)計了加強甘肅省黨建智庫建設(shè)具體路徑。
甘肅 智庫 建設(shè) 全面從嚴(yán)治黨
當(dāng)前,我國各地智庫建設(shè)日益引起人們的高度關(guān)注,黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對智庫建設(shè)作出重要批示,指出智庫是國家軟實力的重要組成部分,要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“加強中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度”。2015年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,對建設(shè)中國特色新型智庫作出了全面部署。習(xí)近平總書記2017年3月23日對全國黨建研究會做出重要批示,明確要求全國黨建研究會要“發(fā)揮黨建高端智庫作用”。這些文件和習(xí)近平總書記的重要批示對于不斷加強和深化黨建理論研究,特別是黨建智庫建設(shè)是難得的機遇,具有重要意義。建設(shè)一批特色突出、管理科學(xué)、機制完善的新型黨建智庫是全面從嚴(yán)治黨的客觀需要,有助于系統(tǒng)總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗,有助于增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,創(chuàng)造性地提出了一系列全面從嚴(yán)治黨的新理念新思想新舉措,進(jìn)一步指明了全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的前進(jìn)方向,豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說?!皬膰?yán)治黨的基本出發(fā)點是取得政黨認(rèn)同,內(nèi)在要求是鞏固政黨權(quán)威,外在要求是樹立政黨形象?!盵1]習(xí)近平黨建思想是馬克思主義黨建學(xué)說與當(dāng)代中國實際相結(jié)合的最新理論成果,為新的歷史條件下堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。面對當(dāng)前管黨治黨的艱巨任務(wù),如何把握好“兩個沒有變”和“四個足夠自信”,怎樣“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”,落實“四種形態(tài)”等重大思路和措施等問題,都需要黨建理論研究給予高度重視、黨建智庫進(jìn)行系統(tǒng)深入研究。
(一)甘肅省黨建智庫的幾種類型
黨建智庫是指由從事黨建教學(xué)科研及其相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成的,從專業(yè)化的角度,客觀、科學(xué)地對黨建工作以及加強黨的建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題展開深入研究。隨著黨要管黨、從嚴(yán)治黨的形勢發(fā)展和任務(wù)推進(jìn),甘肅省各地的黨建智庫在各級黨委的大力支持下,發(fā)展迅速并已經(jīng)初具規(guī)模,逐步成為影響黨建決策的重要力量。根據(jù)主體的不同,可將甘肅省的黨建智庫劃分為以下幾大類。
1.承擔(dān)重要黨建智庫作用的各級地方黨委研究室
地方黨委政策研究室是各級地方黨委的內(nèi)設(shè)機構(gòu),發(fā)揮著黨建智庫的重要作用。其經(jīng)費由財政劃撥,領(lǐng)導(dǎo)層由黨委組織部門任命和配備,是甘肅省黨建核心思想庫。相比較其他類型的黨建智庫而言,地方黨委政策研究室的黨建智庫設(shè)置較早,發(fā)展也相對成熟。近年來,這些智庫承擔(dān)著黨代會報告的起草、重大課題的調(diào)研、黨建政策的研究以及黨建制度改革的方案研討和設(shè)計等任務(wù)。由于設(shè)在地方黨委內(nèi)部,因而在資金、人才、課題、信息的全面保障及成果直通實踐方面優(yōu)勢比較明顯,在出思想、出政策、出人才等方面表現(xiàn)突出。地方黨委黨建智庫的主體除了各級地方黨委政策研究室以外,還包括地方紀(jì)委和黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨的職能部門的研究機構(gòu)。
2.地方(企事業(yè)單位)黨建研究會
上世紀(jì)90年代開始,從中央到地方各級黨委都成立了專門從事黨建理論和實踐問題研究的學(xué)術(shù)性非盈利社會團(tuán)體,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,緊密結(jié)合省、市、縣黨的建設(shè)實際,以改革創(chuàng)新精神深入研究黨的建設(shè)理論和現(xiàn)實問題,為加強黨的建設(shè)服務(wù),為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。近年來,甘肅省也相繼建立起一些黨建研究會。黨建研究會的成立促進(jìn)了黨建骨干研究團(tuán)隊的不斷充實,黨建研究隊伍的不斷壯大,人才支撐的不斷優(yōu)化。而且呈現(xiàn)出一些新趨勢:一是除了地方黨委的黨建研究會發(fā)展壯大之外,一些企事業(yè)單位也在探索以研究會的形式加強黨建研究。二是習(xí)近平總書記提出“全國黨建研究會發(fā)揮黨建高端智庫作用”的要求后,黨建研究工作者認(rèn)真貫徹落實,黨建智庫建設(shè)作為一項重要任務(wù)越來越受到各級黨委的高度重視和大力推進(jìn)。2016年8月,甘肅省黨建研究會第二屆理事會召開,進(jìn)—步明確了研究方向,整合了研究隊伍,使全省黨的建設(shè)的理論支撐和智力支持得到加強。
3.省市縣(國有企業(yè))黨校
黨校是干部教育的主陣地,創(chuàng)建和辦好黨校是黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的重要組成部分。黨建理論研究是黨校的重點研究領(lǐng)域,近年來,甘肅省各級黨校深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,推動全省黨員干部全面落實好“不忘初心,繼續(xù)前進(jìn)”的要求,不斷增強協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想自覺和行動自覺,深入研究黨建理論和實際問題,深入總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實踐經(jīng)驗,緊緊圍繞推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,凝練主攻方向,提高研究質(zhì)量,推出—。批高水平的研究成果,在構(gòu)建黨建工作理論體系卜取得了新成效,充分發(fā)揮了黨建智庫和黨建研究主陣地的作用。
4.高等院校的黨建研究機構(gòu)
近幾年來,甘肅省的一些高等院校根據(jù)中央和省委的要求,發(fā)揮研究力量集中、科研實力較強的優(yōu)勢,成立專門的黨建研究機構(gòu),積極開展高校黨建理論研究,在各類刊物上發(fā)表了一批高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文,并取得了一定的研究成果。從研究者來看,主要以高校的專家學(xué)者和高校黨務(wù)工作者為主,也有一部分高校的研究生、本科生參與這方面的研究。黨的十八大以來,為全面落實從嚴(yán)治黨的要求,深入貫徹中央和省委關(guān)于加強高校黨建工作的重大戰(zhàn)略部署,發(fā)揮高校黨建研究人員和實際工作者的優(yōu)勢和作用,為指導(dǎo)高校黨建工作提供科學(xué)依據(jù),甘肅省教育廳、高校工委決定從2016年起,設(shè)立“甘肅省高校黨建工作研究項目”。就貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、加強基層黨建工作、發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用、加強高校黨外知識分子工作、加強干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)等方面的重點熱點難點問題開展研究,不斷形成黨建智庫的重要成果。
(二)黨建智庫的重要作用
黨建智庫與其他智庫建設(shè)的不同點在于專門研究與黨的建設(shè)相關(guān)的課題,其根本使命是以服務(wù)黨的建設(shè)為導(dǎo)向,為中央和黨委的重大黨建決策、黨建制度改革、主題教育活動、黨建工作實踐提供理論參考與咨詢服務(wù),黨建智庫的重要作用體現(xiàn)在謀劃黨建科學(xué)化發(fā)展、提供決策方案的建言、黨建工作成效的評估、引領(lǐng)從嚴(yán)治黨社會輿論等方面。
1.主動融入中心,服務(wù)甘肅工作大局
圍繞中心、服務(wù)大局是黨建理論研究的生命線。黨建理論研究姓黨,只有緊緊圍繞黨的事業(yè)發(fā)展需要來開展,以大黨建的視角去觀察和思考問題、研究提出對策,才能找準(zhǔn)定位、有所作為。近年來,甘肅省各級各類黨建智庫形成的研究成果,緊緊圍繞省委把牢“一條紅線”、扭住“四個全面”、抓好“五個最大”的工作思路,堅持改革創(chuàng)新,積極探索實踐,更好服務(wù)和保障全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。面對新變化新要求,把黨建研究的重點與決勝全面小康有機結(jié)合起來,與五大發(fā)展理念融合起來,與脫貧攻堅銜接起來,與全面從嚴(yán)治黨貫通起來,體現(xiàn)出黨的事業(yè)發(fā)展到哪里,黨建理論研究就跟進(jìn)到哪里;黨的建設(shè)實踐推進(jìn)到哪里,黨建研究就緊貼到哪里;黨委的重大決策部署到哪里,黨建研究就聚焦到哪里。一是特別關(guān)注了新形勢新問題對黨的建設(shè)提出的新任務(wù)新要求,深入研究黨的建設(shè)不適應(yīng)不符合這些新任務(wù)新要求新理念的主要問題;二是深入研究了全面從嚴(yán)治黨形勢下的黨員干部隊伍能力和水平提升問題、選人用人問題、干部能上能下和強化監(jiān)督問題等;三是深入研究了如何發(fā)揮基層黨組織和黨員在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中的帶頭引領(lǐng)作用,確?!芭c全國一道進(jìn)入小康”;四是深入研究如何吸引人才集聚人才,為精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧提供人才支撐等等。針對這些關(guān)鍵問題提出一系列有價值的對策建議,充分發(fā)揮出甘肅省黨建智庫的作用,使黨建研究虛功實做,使黨建研究的最新成果轉(zhuǎn)化為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力,成為各級黨委決策的參謀助手。
2.緊扣管黨治黨,牢牢牽住“牛鼻子”
落實好全面從嚴(yán)治黨要求,推進(jìn)黨建理論和實踐創(chuàng)新,是黨建研究的使命擔(dān)當(dāng),也是貫穿黨建研究工作的一條主線。黨建研究的價值在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題??v觀這些年甘肅省的黨建研究工作,始終堅持問題導(dǎo)向,抓住影響和制約黨的建設(shè)的難點問題及黨員群眾反映強烈的突出問題,進(jìn)行深入思考,廣泛調(diào)查研究,增強了黨建研究的針對性和指導(dǎo)性。比如,圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅工作時的講話精神,在“八個著力”上下功夫,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、遏制經(jīng)濟(jì)下行,實現(xiàn)黨建工作與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)同頻共振、互動雙贏。圍繞精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧的成效失真,站在維護(hù)黨的大局的高度,把握好脫貧攻堅、可靠脫貧的重大意義,研究如何把正面教育和反面警示結(jié)合起來、嚴(yán)格把關(guān)和嚴(yán)肅問責(zé)結(jié)合起來,形成脫貧驗收責(zé)任把關(guān)體系,堅決防止“數(shù)字脫貧”。圍繞嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,促進(jìn)12個方面具體規(guī)定落地生根,不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。圍繞如何治理一些黨員干部不作為、慢作為、亂作為的問題,如何讓干部不想腐、不能腐、不敢腐,構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長效機制等等。這些難點問題是甘肅省黨建研究中的“牛鼻子”,直接影響了甘肅省黨的建設(shè)、決勝全面小康,通過深入研究,促進(jìn)了上述問題的及時解決。
3.推動成果轉(zhuǎn)化,聚攏黨建研究合力
研究的目的在于應(yīng)用,智庫的作用就在于獻(xiàn)計獻(xiàn)策。實踐證明,黨建研究的“好產(chǎn)品”“好成果”,只有研以致用、加強轉(zhuǎn)化,才能更好地發(fā)揮效益、體現(xiàn)價值。在以往成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上,切實采取有效措施,健全成果轉(zhuǎn)化機制,多途徑促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運用,克服重研究、輕轉(zhuǎn)化,重成果獎勵、輕應(yīng)用評價的問題,不斷把研究成果轉(zhuǎn)化為輿論導(dǎo)向、政策文件、制度措施、工作實踐,充分發(fā)揮對黨建工作的指導(dǎo)和咨詢作用。有效利用《甘肅日報》、《甘肅理論學(xué)刊》、《組織人事學(xué)研究》等報紙刊物以及甘肅組工網(wǎng)、甘肅機關(guān)黨建網(wǎng)等重要網(wǎng)絡(luò)平臺,推動黨建智庫成果的傳播途徑。甘肅省委黨校自2015年以來,在《甘肅日報》上開辟“智庫建言”專欄,定期發(fā)表省內(nèi)外專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部黨建研究專題報告,有效指導(dǎo)了黨建工作實踐。有效借助互聯(lián)網(wǎng)的便捷性,及時宣傳展示優(yōu)秀黨建研究成果,擴大社會影響力、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運用。
解放思想、改革創(chuàng)新是黨建研究的不竭動力。黨建研究工作逐步改進(jìn)和創(chuàng)新研究方法,注重實效性和指導(dǎo)性。大膽借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的研究方法和成果,運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法,激發(fā)了新活力,寫出來新觀點、新見解。同時,通過黨建智庫建設(shè)團(tuán)結(jié)凝聚了黨建理論工作者、黨務(wù)工作者,加強了各級黨校、黨史部門、高等院校、社科研究機構(gòu)聯(lián)合,與各行業(yè)黨建研究會協(xié)作,通過信息交流、課題合作,促進(jìn)了黨建資源共享、成果共享,增強推動全省黨的建設(shè)科學(xué)化發(fā)展的整體合力。
經(jīng)過各個方面多年的努力,甘肅省黨建智庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),已經(jīng)初具規(guī)模并為甘肅省各地黨建科學(xué)化做出重大貢獻(xiàn)。然而,毋庸諱言,由于各地黨建智庫發(fā)展不平衡,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的核心、各自為政,往往出現(xiàn)定位不明確、研究力量分散、成果專業(yè)化水平不高、可操作性不夠、結(jié)構(gòu)失衡等方面問題??梢哉f,甘肅省的黨建智庫建設(shè)還處于初級階段,需要探索的路還很長。
(一)定位不準(zhǔn),重視程度不夠
近年來,各地都相繼加大了黨建智庫建設(shè)的進(jìn)程,但“雷聲大雨點小”的問題仍不同程度地存在,尤其是在一些地方思想認(rèn)識還不到位,一些地方對黨建智庫的重要地位和作用缺乏認(rèn)識,有的甚至認(rèn)為黨建智庫成果都是紙上談兵,將黨建智庫看作論證的工具,用來“裝門面”。出現(xiàn)一些職能錯位、脫離實際的現(xiàn)象。智庫是一個地區(qū)或部門的智囊和咨詢機構(gòu),也稱“思想庫”,是由專家組成、多學(xué)科的、為決策者在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面問題出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法、思想等的研究機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)綜合性政策研究、調(diào)查研究、決策咨詢和改革推進(jìn)等工作的部門。但現(xiàn)實中,許多能夠發(fā)揮智庫作用的研究室已經(jīng)成了黨委和政府的文件起草班子,承擔(dān)著大型會議的工作報告和領(lǐng)導(dǎo)的講話,為領(lǐng)導(dǎo)決策所提供的調(diào)研報告和政策研究比較少,沒有很好地發(fā)揮其智庫功能,在履行智庫職能上的調(diào)查研究、分析研判、對策建議等工作成果不多。一些高校在智庫建設(shè)方面作用發(fā)揮還不夠,有的高校專家學(xué)者因為沒有深入了解社會生活實際,寫的決策咨詢報告不“接地氣”。有的高校專家學(xué)者參與決策咨詢的熱情不高,因為從事決策咨詢工作在當(dāng)前的學(xué)術(shù)評價體系中得不到應(yīng)有的尊重。各地社科聯(lián)、科協(xié)所屬的學(xué)會、研究會的發(fā)展不夠平衡,相當(dāng)多數(shù)的學(xué)會、研究會不能正常開展活動,更難以提出有價值的調(diào)研報告和政策建議,專題從事黨建調(diào)研和提供關(guān)于從嚴(yán)治黨的對策建議很難見到。
(二)基礎(chǔ)薄弱,黨建人才短缺
甘肅省黨建智庫建設(shè)總體規(guī)模偏小、人才偏少、對黨建決策作用與日益增長的地方黨委對黨建決策咨詢需求相比,存在著明顯差距。主要表現(xiàn)在三個方面,一是發(fā)展起步較晚,結(jié)構(gòu)不盡合理。由于將黨建研究機構(gòu)作為智庫來建設(shè)的時間不長,一些地方黨建智庫數(shù)量不多,符合嚴(yán)格意義上定義的合格智庫更少,具有一定影響的則更是屈指可數(shù)。二是數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后,信息不能有效共享。新型黨建智庫需要大數(shù)據(jù)的支持,需要建立功能完備的信息采集分析系統(tǒng)和互聯(lián)互通數(shù)據(jù)信息共享平臺,很多地方專業(yè)數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機檢索系統(tǒng)的建設(shè)明顯滯后,黨建智庫發(fā)展所需的信息共享機制尚未充分建立。三是人才總量不足,領(lǐng)軍人物匾乏。由于缺少完善的黨建人才匯集、培養(yǎng)機制,黨建人才與其他方面的人才相比,無論數(shù)量和黨建研究人員的整體素質(zhì)與其他領(lǐng)域人才相比都存在著一定的差距。
(三)各自為政,協(xié)同攻關(guān)乏力
在黨建智庫建設(shè)中目前仍然缺乏有效整合,導(dǎo)致研究力量分散,雖然一些地方的黨委部門、社科院、黨校行政學(xué)院等機構(gòu)都不同程度地發(fā)揮著黨建智庫作用,但管理體制屬地化、部門化現(xiàn)象嚴(yán)重,機構(gòu)之間缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào),資源浪費現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在:不同層次、不同規(guī)模的研究機構(gòu)由于職能定位不同,往往處于相對獨立狀態(tài),互不往來、聯(lián)動缺乏,存在著多頭組織、力量分散、研究重復(fù)等現(xiàn)象,缺乏能夠?qū)崿F(xiàn)有效合作的橋梁。不同層次、不同學(xué)術(shù)背景、不同年齡段的黨建人才之間由于受各種因素制約,往往是“散兵游勇”者居多,或是局限在自己的小圈子,研究力量趨于分散。一些智庫機構(gòu)長期以來相對封閉,研究成果大多限于同行之間交流與溝通,進(jìn)行的課題研究,也往往具有隨機性、臨時性、短期性的特點。
(四)質(zhì)量不高,缺乏可操作性
近年來,各地從事黨建研究的機構(gòu)和人員投入了大量精力進(jìn)行黨建項目研究,涉及的研究領(lǐng)域也是十分廣闊,開啟了黨建研究的新局面。但是,縱觀這些成果,卻大多在相同或相近選題上低水平徘徊,碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,創(chuàng)新度不高,呈現(xiàn)出黨建研究的“學(xué)術(shù)高地扁平化”。這充分說明黨建研究成果質(zhì)量不高,實用性不強,影響力有限。對黨建現(xiàn)實問題的研討與論證,絕大部分以新聞報道、報刊筆談、專家建議、論文著作等形式傳播之后便銷聲匿跡了。還有的成果以得到領(lǐng)導(dǎo)的批示為價值追求,并且批示的領(lǐng)導(dǎo)層級越高越好。至于這些對策性、應(yīng)用性研究成果在實踐中的效果少有人問津。一些研究人員不做調(diào)查研究,而是以文獻(xiàn)收集、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、電話調(diào)查替代了實地調(diào)研,還沒有真正走出辦公室和書齋大門,深入基層一線做大量具體繁雜的調(diào)查研究,使得智庫研究成果缺乏對黨情民意的了解,缺乏對黨的政策的掌握,與黨委工作銜接不夠等問題,造成脫離實際,政策建議比較務(wù)虛,缺乏可操作性。
(五)保障欠缺,運轉(zhuǎn)機制梗塞
從全國來看,黨建智庫建設(shè)仍然受制于經(jīng)費保障和管理體制的不完善,這些問題在甘肅省也表現(xiàn)的很明顯。主要表現(xiàn)在:一是黨建智庫建設(shè)的相關(guān)制度缺位。我國智庫建設(shè)尚處在制度建立和初創(chuàng)時期,目前沒有一部行業(yè)規(guī)范對智庫的組織方式、準(zhǔn)入門檻、行業(yè)資質(zhì)、財務(wù)監(jiān)督等方面做出權(quán)威規(guī)定,智庫監(jiān)管尚處于法律法規(guī)的盲區(qū),這對黨建智庫發(fā)展極為不利。二是黨建智庫建設(shè)的管理模式尚不完善。當(dāng)前智庫管理模式?jīng)]能突出以服務(wù)研究為核心,不適應(yīng)新型智庫發(fā)展需求,在領(lǐng)導(dǎo)選任制度、組織結(jié)構(gòu)、激勵機制、人才政策角度等方面都未能真正體現(xiàn)黨建智庫建設(shè)的特點和規(guī)律。三是黨建智庫建設(shè)缺乏有效資源支撐。黨建智庫的長期發(fā)展需要資金、信息、人才、政策的支撐,而上述資源在當(dāng)前都存在著諸多問題,資金供給不足、信息資源障礙、人才隊伍不足、政策保障不力等問題都制約著黨建智庫的發(fā)展建設(shè)。
充分發(fā)揮智庫在“闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒”[1]的積極作用,是各級各類智庫建設(shè)所遵循的基本要求。在全面從嚴(yán)治黨的背景下結(jié)合甘肅實際,黨建智庫的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)前瞻性、創(chuàng)新性、政治性、聯(lián)動性的特征,要在結(jié)構(gòu)多元、服務(wù)多樣上下功夫。
(一)聚焦研究重點,明確發(fā)展定位,體現(xiàn)黨建智庫自身特色
隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的逐步推進(jìn),黨建智庫的作用越來越大。為此,黨建智庫建設(shè)要突出黨建特色,必須圍繞黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面的要求、情況,著力研究問題,進(jìn)行智力創(chuàng)造,為黨委提供黨建政策和決策服務(wù),生產(chǎn)適應(yīng)黨建形勢變化和發(fā)展的工作思路和治理途徑。一是要聚焦黨建問題。黨建智庫不能等同于一般智庫建設(shè),要注重甘肅黨的建設(shè)重大問題研究,增強前瞻性和針對性,形成突出輿論導(dǎo)向、政策文件、制度措施等特點的制度成果和實踐成果。二要突出時代特色。既要注意總結(jié)甘肅黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗,更要著力研究甘肅黨的建設(shè)新情況、新問題,進(jìn)行新創(chuàng)造,根據(jù)時代的發(fā)展和黨員干部的需要,不斷加強執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)方面的研究,以發(fā)展眼光看問題,體現(xiàn)時代性。三要突出基層特色。各級智庫服務(wù)的對象各不相同,甘肅基層黨建智庫就要以服務(wù)地方黨委決策為基本宗旨,以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點內(nèi)容,充分利用基層接地氣的優(yōu)勢,摸清實情,深入調(diào)研,積極為黨委出謀劃策,向上級建言獻(xiàn)策。四要提高研究水平和服務(wù)能力。通過參與課題招標(biāo)、接受委托項目、實行對口服務(wù)、開展交流等方式,在跟蹤調(diào)查、深度分析、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,提出具有真知灼見、切實管用的黨建工作對策建議,克服研究與實際脫離的“兩張皮”現(xiàn)象。抓緊制定和落實甘肅黨建智庫建設(shè)規(guī)劃,力爭用3—5年左右時間打造一批定位明晰、特色鮮明、體系完善、成果一流,在國內(nèi)外具有較大影響力的黨建智庫。
(二)著眼頂層設(shè)計、整合智庫資源、突出優(yōu)勢與特色
孫子兵法言:“上下同欲者勝”。建設(shè)好甘肅省的黨建智庫,必須聚攏好各類黨建研究的資源,特別是高端智力資源。只要集聚機構(gòu)、人才、成果等各類黨建研究資源,才能取得實實在在的研究成果。一是將各方面的研究資源有效整合起來,完成好黨建研究任務(wù)。要充分發(fā)揮甘肅各類黨建研究機構(gòu)的作用,加強各地黨委研究室、黨建研究會(學(xué)會)、各級黨建工作部門、政策研究和社科研究機構(gòu)、黨校、干部學(xué)院、高校、新聞單位等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào),共同推動黨建研究工作。充分發(fā)揮甘肅黨建研究人才特別是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志等研究黨建的重要智力資源,高度重視他們的經(jīng)驗和觀點,發(fā)揮好這些人的作用。二是立足黨情、國情、省情,完善黨建智庫組織架構(gòu)體系。打破“條條”與“塊塊”之間的壁壘,有效推動黨建智庫要素跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)聚集,避免智庫“孤島”“單干”,促成智庫“群島”“集團(tuán)”“聯(lián)盟”。依托省委研究室或省委黨校組建“黨建智庫聯(lián)盟”,在全省合理布局好研究基地,統(tǒng)籌配置好研究資源,搭建起黨建研究平臺,完善區(qū)域布局、專業(yè)布局、層級布局,避免分散封閉、交叉重復(fù)的現(xiàn)象,杜絕同質(zhì)化、碎片化的問題,從而實現(xiàn)智庫資源配置的集成創(chuàng)新。三是瞄準(zhǔn)重大黨建課題,積極開展攻關(guān)研究。為充分發(fā)揮黨建智庫的參謀智囊作用,省委每年就甘肅省黨建理論和現(xiàn)實工作中的重大研究課題下達(dá)各類智庫或面向全省招標(biāo),以課題研究促進(jìn)智庫發(fā)揮作用,深化黨建研究。
(三)多策并舉,將人才隊伍建設(shè)作為新型智庫建設(shè)的重中之重
人才是黨建智庫建設(shè)中的第一資源,要想建設(shè)好黨建智庫,必須下苦功夫、花大氣力,培養(yǎng)和凝聚一大批優(yōu)秀黨建研究人才,選拔一批首席專家和學(xué)術(shù)帶頭人,打造核心團(tuán)隊。第一,鑒于甘肅省黨建特色、優(yōu)長學(xué)科后繼乏人以及人才不斷流失的現(xiàn)狀,應(yīng)走選拔、培養(yǎng)、使用與激勵多策并舉之路。要建立完善人才引進(jìn)選拔機制,不受地域和體制限制,把有志于黨建研究、經(jīng)驗豐富、學(xué)有專長的優(yōu)秀人才作為黨建智庫的核心骨干,加以培養(yǎng)使用。可以采取特殊政策和辦法,亦可兼職兼薪、柔性流動,將致力于黨建研究的人才吸引到智庫中來。第二,加大黨建人才培訓(xùn)的力度。對現(xiàn)有甘肅黨建智庫研究人才采取多種激勵政策,可以嘗試實行首席黨建智庫專家制度,給他們壓課題、給任務(wù)、限要求,讓他們有作為、有危機、有尊嚴(yán)。同時,結(jié)合省外的經(jīng)驗,圍繞黨建研究與決策咨詢,進(jìn)行高規(guī)格、有考核、見實效的崗位培訓(xùn),使之適應(yīng)新形勢下黨建智庫的發(fā)展需要。第三,實施靈活高效的用人機制。即探索多種形式、不同層級、能夠激發(fā)創(chuàng)新活力的“崗位設(shè)置體系,如特聘崗位、兼職崗位、臨時崗位等”,最大限度地實現(xiàn)人盡其才,才盡其用,制定并實施適應(yīng)甘肅黨建智庫研究工作性質(zhì)與特點,與貢獻(xiàn)成正比的薪酬制度。加快甘肅科研評價制度改革,研究制定以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的黨建智庫成果評價辦法,構(gòu)建用戶評價、同行評價、社會評價相結(jié)合的指標(biāo)體系。
(四)發(fā)揮媒體作用,強化成果運用以增強智庫服務(wù)能力
智庫與媒體各有其獨立性,智庫就是智庫,媒體就是媒體,它們有著不同的功能定位。但它們之間同樣具有兼容性,兩者都是思想和智慧的高地,他們之間具有兼容性,完全可以深度融合發(fā)展。就成果的傳播力而言,現(xiàn)代智庫具有一定的媒體功能,因為智庫生產(chǎn)的是智慧產(chǎn)品,需要影響決策,不可能也不應(yīng)該自守“斗室”。就傳播的影響力而言,媒體也有一定的智庫功能,特別是一些媒體的“內(nèi)參”可以發(fā)揮更大作用。所以黨建智庫與媒體的深度融合,特別是與新媒體的融合是促進(jìn)智庫建設(shè)和發(fā)展必然選擇。因此,充分借助媒體的手段、發(fā)揮媒體的優(yōu)勢是黨建智庫建設(shè)的一項重要任務(wù)。甘肅省黨建智庫建設(shè)中要加強宣傳平臺建設(shè),要積極開發(fā)自辦媒體,如簡報、出版物等,注重利用好專業(yè)化媒體和社會化媒體的影響,加大智庫成果的推介報道力度,不斷擴大和增進(jìn)社會認(rèn)同,夯實黨建重大決策、黨建主題活動、黨建制度改革的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)研究成果的不同性質(zhì),以內(nèi)部決策參考、學(xué)術(shù)報告、系列報刊文章等不同形式對外傳播。同時,要抓住新媒體異軍突起的歷史機遇,以黨建智庫為依托建設(shè)“智庫型”媒體,打造媒體高地,黨建智庫應(yīng)以寬廣的視野和胸懷加以審視,緊緊抓住、充分利用,占領(lǐng)媒體高地,發(fā)揮好社交網(wǎng)絡(luò)和“云”等“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用,不斷擴大黨建智庫的成果轉(zhuǎn)化率和社會影響力,擴大黨建智庫傳播力、影響力。
總之,大力推進(jìn)新型黨建智庫建設(shè)既是深化黨建理論研究的必然要求,也是更好地指導(dǎo)黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實需要。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和強烈的使命感,立足甘肅黨的建設(shè)實際,整合各類資源,創(chuàng)新完善體制,積極有序推進(jìn)甘肅新型黨建智庫建設(shè),形成一批高質(zhì)量的研究成果,為加強和改進(jìn)黨的建設(shè)和把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)提供理論指導(dǎo)和決策咨詢。
[1]吳桂韓.政黨治理與全面從嚴(yán)治黨思考[J].中國特色社會主義研究,2015(02).
[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見[N].人民日報,2015-01-21.
D26
A
1007-9106(2017)08-0023-06
* 本文為2016年度甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“全面從嚴(yán)治黨背景下的甘肅黨建智庫建設(shè)研究”(YBl66)的階段性研究成果。
康民,中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部主任、教授,主要從事馬克思主義理論、黨史黨建相關(guān)問題研究;曹殊,中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授,主要從事黨的學(xué)說和黨的建設(shè)研究;王銳,中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授,主要從事馬克思主義理論、黨史黨建相關(guān)問題研究。