姚淑霞

摘 要：本文主要分析了目前我國城市規(guī)劃發(fā)展中存在的問題，并針對相關(guān)問題提出加強城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的對策，以期能夠促進我國城市以及國民經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理

引言

作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，城市規(guī)劃不僅關(guān)系到城市的建設(shè)與管理水平，而且關(guān)系到城市未來的發(fā)展。因此必須要做好城市規(guī)劃，從而為城市的建設(shè)與發(fā)展提供有力的依據(jù)。然而目前我國在城市發(fā)展中還存在一些問題，這就需要相關(guān)部門與人員加強城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理，采用科學(xué)合理的管理模式，從而有效促進城市的長遠發(fā)展。

1 中國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 管理力度有待加強

各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。

1.2 城市規(guī)劃的隨意性

城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括：城市公園廣場的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強。主要原因如下：首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當?shù)氐陌l(fā)展尋求財力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會對城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會出現(xiàn)一些以權(quán)謀私者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強。

1.3 規(guī)劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中都能看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。如此擁擠的交通環(huán)境將會給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。

1.4 缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識

每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對文化遺產(chǎn)的保護工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

1.5 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標準。現(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內(nèi)針對這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說：水土保持法、環(huán)境保護法，但是企業(yè)對此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門對此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實不到實處。

2 完善我國城市規(guī)劃與城市建筑管理的對策

2.1 健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系

當前，要切實做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該積極運用法律手段，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，將城市土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實施。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。

2.2 設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行，嚴格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免濫用職權(quán)、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責(zé)任。同時，還應(yīng)該加強管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進行。

2.3 加強城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃的長遠發(fā)展，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為一項重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對項目實施事前、事中監(jiān)督，強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。同時，還應(yīng)該建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對實際工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，切實保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

2.4 重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進行。具體來說，一方面，要充分利用當?shù)氐奶厣c優(yōu)勢來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)；另一方面，要堅持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，有效控制對生態(tài)環(huán)境進行的行為，加大各項環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識，使人們正確認識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。

2.5 加強城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)

由于目前我國城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性比較差，這就造成我國一些發(fā)達地區(qū)的城市發(fā)展較快，而落后偏遠地區(qū)城市發(fā)展較差，這影響了我國城市的整體發(fā)展。因此，我國要加強國家的宏觀調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展狀況，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進而提高我國城市的總體發(fā)展水平，促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

結(jié)束語

隨著我國城市化進程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當前，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進行合理的規(guī)劃和決策，從而實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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