賈達(dá)斐

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，大型活動(dòng)日益頻繁，人員密集場(chǎng)所的安全問(wèn)題屢有發(fā)生，增加了公安機(jī)關(guān)的管理和防范難度。西安市作為一帶一路的重點(diǎn)建設(shè)城市，對(duì)內(nèi)對(duì)外文化經(jīng)貿(mào)交流日益增多。為了保障人民群眾在公共場(chǎng)所的絕對(duì)安全，筆者從機(jī)制建立、主動(dòng)監(jiān)管、分區(qū)分級(jí)、開展演練等方面對(duì)西安市公安局做好人民密集場(chǎng)所的管理工作提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：密集場(chǎng)所；安全管理；工作建議

西安作為全國(guó)副省級(jí)城市，總?cè)丝诮?000萬(wàn)；西安作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，一批國(guó)際化、大規(guī)模、高水平的論壇會(huì)議、展覽展銷、文藝演出、體育賽事等活動(dòng)先后在該市密集舉辦，在友好往來(lái)、貿(mào)易投資、技術(shù)交流、信息溝通、經(jīng)濟(jì)合作、增加就業(yè)和展示形象等方面發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了人員集中的活動(dòng)日益增多。為了能夠保障人民群眾在參加大型活動(dòng)的絕對(duì)安全，筆者從以下幾個(gè)方面提出可行性建議：

1 攻堅(jiān)克難，探索建立公共安全管理新機(jī)制

西安作為發(fā)展迅速的省會(huì)城市和國(guó)際化旅游都市，公共場(chǎng)所較多、節(jié)假日人流量大，建立一套完整規(guī)范的集預(yù)警、防范、處置、善后等各環(huán)節(jié)于一體的綜合性、長(zhǎng)效性管理機(jī)制，全面提升全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的整體能力，對(duì)保障人員密集公共場(chǎng)所安全非常必要。去年上海“12·31”擁擠踩踏事件發(fā)生后，西安市公安局高度重視，專門召開會(huì)議認(rèn)真總結(jié)事件教訓(xùn)，專題研究人員密集公共場(chǎng)所安全管理問(wèn)題，并成立由治安管理部門牽頭的調(diào)研專班，對(duì)全市火車站、地鐵站等交通樞紐，公園、博物館等公共場(chǎng)所，超市、商場(chǎng)等人員易聚集場(chǎng)所進(jìn)行全面摸排，最終統(tǒng)計(jì)出854處主要人員密集場(chǎng)所，在結(jié)合實(shí)地?cái)?shù)據(jù)、參考大量文件資料的基礎(chǔ)上，編制出臺(tái)《西安市公安局人員密集公共場(chǎng)所活動(dòng)安全管理預(yù)警防范處置善后工作機(jī)制》。從前期摸排了解全市各地情況、內(nèi)部為該區(qū)域評(píng)估打分，到動(dòng)態(tài)信息的掌控及相應(yīng)的研判預(yù)警，再到不同級(jí)別的處置和最終善后追責(zé)，這套工作機(jī)制為西安市各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)責(zé)任單位提供了一整套解決方案。

2 主動(dòng)作為，將群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)納入監(jiān)管視線

2007年10月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，1000人以下活動(dòng)及群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的安全隱患不斷增加。針對(duì)當(dāng)前群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)、無(wú)須安全許可活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，西安市公安局主動(dòng)作為，明確要求全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)將無(wú)須安全許可的活動(dòng)、群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所統(tǒng)一納入視線，參照大型活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)安全管理無(wú)死角。公安機(jī)關(guān)按照“分區(qū)、分級(jí)、分類”的原則進(jìn)行監(jiān)督管理，其中“分區(qū)”指的是分區(qū)域由屬地派出所、分局或者歸口部門進(jìn)行管理；“分級(jí)”就是把不需安全許可的活動(dòng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)計(jì)人數(shù)劃分為3個(gè)級(jí)別，分別由派出所、分局或市局進(jìn)行備案登記；“分類”就是場(chǎng)所分為臨時(shí)性、經(jīng)常性、節(jié)假日激增、商業(yè)活動(dòng)引發(fā)等類別?！胺謪^(qū)、分級(jí)、分類”的目的就是要將這些新納入視野場(chǎng)所的日常監(jiān)督管理職責(zé)明晰、具有可操作性，確保任何形式的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格安全監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)安全管理精細(xì)化、規(guī)范化。

3 明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級(jí)分類預(yù)警防范處置

西安市公安局參照復(fù)旦大學(xué)盧春霞博士在《公共場(chǎng)所中擁擠人群的研究》中對(duì)人群擁擠的定義和人群密度值通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合全市人員密集場(chǎng)所活動(dòng)實(shí)際，劃分了3個(gè)擁擠度標(biāo)準(zhǔn)并科學(xué)設(shè)立了相應(yīng)的三級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：人均占有面積不足1平方米（室內(nèi)人均面積不足1.25平方米），為三級(jí)預(yù)警；人均占有面積不足0.75平方米（室內(nèi)人均面積不足1平方米），為二級(jí)預(yù)警；人均占有面積不足0.5平方米（室內(nèi)人均面積不足0.75平方米），為一級(jí)預(yù)警。圍繞這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按照分級(jí)分類原則，西安市公安局、各分縣局及派出所將對(duì)各類活動(dòng)進(jìn)行信息搜集、隱患研判，為各級(jí)指揮中心及時(shí)發(fā)布預(yù)警指令和防范處置工作提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，規(guī)定了統(tǒng)一的分級(jí)預(yù)警發(fā)布和預(yù)警處置權(quán)限，其中二、三級(jí)預(yù)警指令由各分縣局指揮中心發(fā)布，一級(jí)預(yù)警指令由市局指揮中心發(fā)布。按照“就近、快速、帶裝”的原則，分縣局為二、三級(jí)預(yù)警處置力量，市局為一級(jí)處置力量，不同級(jí)別會(huì)有不同警力和配套設(shè)施及規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。各警種、各部門力量配屬和任務(wù)一目了然，從而形成三級(jí)預(yù)警、三級(jí)研判、三級(jí)發(fā)布、三級(jí)處置等相關(guān)配套規(guī)范。特別是當(dāng)一級(jí)預(yù)警處置時(shí)，包括公安、衛(wèi)生、急救、市政、電力、運(yùn)輸?shù)炔块T都有各自任務(wù)，為有效應(yīng)對(duì)緊急事件的發(fā)生設(shè)立了比較全面的解決方案。

4 夯實(shí)責(zé)任，建立四級(jí)防范體系

切實(shí)做到防患于未然，突破口就是責(zé)任落實(shí)，明確人員密集公共場(chǎng)所安全的實(shí)際責(zé)任方。針對(duì)此前責(zé)任主體不明確，特別是不需公安機(jī)關(guān)備案管理的活動(dòng)和群眾自發(fā)性活動(dòng)安全狀況無(wú)人管理，以及其他安全措施無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題，西安市公安局在《安全管理工作機(jī)制》配套文件中明確規(guī)定，按照“分區(qū)、分級(jí)、分類”的原則，建立社會(huì)單位、派出所、分縣局和市局的四級(jí)防范體系。其中，社會(huì)單位首次被納入防范體系內(nèi)，成為第四級(jí)防范主體。規(guī)定中的社會(huì)單位，主要指商業(yè)主辦方和場(chǎng)地管理方。比如：在某商城舉行的明星見面會(huì)，以往常常是人流易聚集、安全隱患大但無(wú)人管理；現(xiàn)在按照規(guī)定，明星見面會(huì)的主辦方以及場(chǎng)地管理責(zé)任方的商場(chǎng)是安全管理責(zé)任主體，要接受管轄公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并要嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任和各項(xiàng)安全措施，制定安全保衛(wèi)方案和處置突發(fā)事件預(yù)案，明確安全責(zé)任人并不斷向公安機(jī)關(guān)提供安全動(dòng)態(tài)信息。轄區(qū)派出所作為三級(jí)防范主體，要加強(qiáng)對(duì)見面會(huì)場(chǎng)所的巡邏力度，并進(jìn)行備案登記，做好安全監(jiān)督。各分（縣）局、市局各業(yè)務(wù)警種是二級(jí)防范主體，負(fù)責(zé)定期對(duì)各類室內(nèi)公共場(chǎng)所消防設(shè)施、安全通道標(biāo)示標(biāo)牌、應(yīng)急照明、視頻監(jiān)控等安全設(shè)備進(jìn)行檢查，對(duì)1000以上、5000人以下的大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格審批，堅(jiān)持“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)督主辦方制定安全保衛(wèi)方案和處置突發(fā)事件預(yù)案，明確安全責(zé)任人。市局為一級(jí)防范主體，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌指導(dǎo)全市防范工作。社會(huì)單位要嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施，保安和志愿者的聘用，安全門、警戒線等防范措施以及警示性標(biāo)示的使用都有相應(yīng)要求和規(guī)范，必須接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有權(quán)不予批準(zhǔn)。同時(shí)，人行天橋、公園廣場(chǎng)這些易造成人員密集的場(chǎng)所雖無(wú)具體責(zé)任主體，但相關(guān)的政府部門有義務(wù)設(shè)立防護(hù)措施，接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，防止安全事故發(fā)生。責(zé)任主體必須按照文件的要求達(dá)標(biāo)，并須通過(guò)公安機(jī)關(guān)的審批和備案才能開展活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

5 開展演練，大力提升應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)效能

為全面檢驗(yàn)新機(jī)制實(shí)戰(zhàn)效能，西安市公安局組織在人流密集地（平時(shí)日均人流量15至20萬(wàn)人次，節(jié)假日日均人流量40至50萬(wàn)人次）模擬處置一起大人流量擁擠事件。經(jīng)過(guò)不到半個(gè)小時(shí)的疏導(dǎo)處置，人流密集地?fù)矶氯肆髁棵黠@減少，擁堵狀況有效緩解。整個(gè)演練從預(yù)警研判、應(yīng)急指揮、快速增援、封控通道、人流疏導(dǎo)等方面對(duì)一體化應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面磨合，對(duì)人員密集公共場(chǎng)所活動(dòng)四級(jí)防范體系運(yùn)行機(jī)制和預(yù)警防范處置善后“四位一體”工作機(jī)制進(jìn)行全面檢驗(yàn)，提升了各單位協(xié)同作戰(zhàn)能力和群眾安全防范意識(shí)，取得了良好效果，新機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)效能初步顯現(xiàn)。