張亞國(guó)

摘要 以甘肅某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)為例，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，分析了圖解法、航測(cè)法、實(shí)測(cè)法的實(shí)施要求及特點(diǎn)，結(jié)果表明，航空正射影像測(cè)量是確權(quán)登記地塊測(cè)量的最佳方法。介紹了航空正射影像測(cè)量在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中應(yīng)用的技術(shù)方法及技術(shù)路線。分析了基于航空正射影像測(cè)量的各類(lèi)圖件繪制使用，并對(duì)整個(gè)確權(quán)登記流程做了介紹。航空正射影像測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用，降低了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)外業(yè)調(diào)查登記成本，減少錯(cuò)誤，提高了工作效率，應(yīng)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不可或缺的輔助數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞 航空正射影像測(cè)量；航測(cè)法；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；工作效率

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)下發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)方案的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]9號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)（2014]l號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。本次工作的目的是查清發(fā)包方、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬信息；查清承包地塊面積、四至、空間位置、地塊名稱、用途、是否基本農(nóng)田等信息；建立集地理信息數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)為一體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊界址測(cè)量方法

為達(dá)到NY/T2537-2014《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》的要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊界址測(cè)量主要采用實(shí)測(cè)法、圖解法、航測(cè)法。

1.1地塊界址線測(cè)量方法介紹及優(yōu)缺點(diǎn)

1）實(shí)測(cè)法。實(shí)測(cè)法是指利用全站儀、GPS-RTK等儀器進(jìn)行界址點(diǎn)實(shí)地測(cè)量的方法。優(yōu)點(diǎn)：精度高，目前采用全站儀或GPS-RTK測(cè)量，精度都能滿足《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》的要求，同時(shí)，同步完成外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作，確保了調(diào)查成果的一致性。缺點(diǎn)：由于外業(yè)實(shí)測(cè)地塊多，界址點(diǎn)數(shù)量大，現(xiàn)場(chǎng)指界協(xié)調(diào)人員難度大，測(cè)量效率低。

2）圖解法。圖解法是以已經(jīng)測(cè)得大比例尺航空數(shù)字正射影像、地形圖或地籍圖為基礎(chǔ)，通過(guò)圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。優(yōu)點(diǎn)：大大減少了外業(yè)繁重的作業(yè)量，降低了成本。缺點(diǎn)：對(duì)已有資料依賴性大，對(duì)于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料或地形復(fù)雜地區(qū)，該方法有較大的局限性，界址點(diǎn)的確定難以滿足《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》的要求。

3）航測(cè)法。航測(cè)法是指采用航空攝影測(cè)量的方法采集界址點(diǎn)數(shù)據(jù)的方法。優(yōu)點(diǎn)：通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍的高分辨率影像圖直觀、內(nèi)容豐富、真實(shí)易辨識(shí)、空間位置關(guān)系明確，可以直接作為調(diào)查工作底圖進(jìn)行繪制，通過(guò)工作效率。缺點(diǎn)：部分區(qū)域面積較差超限，部分受樹(shù)木遮擋及陰影較大區(qū)域無(wú)法判讀，需要外業(yè)實(shí)地測(cè)量。

2.基于航空正射影像測(cè)量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

2.1航空正射影像測(cè)量技術(shù)方法

主要包括航攝分區(qū)、測(cè)區(qū)影像數(shù)據(jù)獲取、像片控制測(cè)量、全數(shù)字空中三角測(cè)量及數(shù)字正射影像圖（DOM）制作幾個(gè)主要步驟。利用無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量，拍攝分辨率優(yōu)于0.16m航攝照片。經(jīng)航測(cè)內(nèi)業(yè)空中三角測(cè)量加密，外業(yè)像片控制點(diǎn)采集，按農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作精度要求，制作1：1000、1：2000正射影像圖。

1）航攝分區(qū)。首先根據(jù)行政界線的形狀和飛機(jī)的續(xù)航能力，設(shè)計(jì)形狀較為規(guī)整的攝區(qū)。其次，將劃分好的攝區(qū)范圍線導(dǎo)入GoogleEarth，查看每個(gè)攝區(qū)的地形地貌及高差。再次，用專業(yè)的航飛設(shè)計(jì)軟件，計(jì)算同一個(gè)攝區(qū)內(nèi)所有航拍影像的分辨率都優(yōu)于0.16m，當(dāng)同一個(gè)攝區(qū)內(nèi)因高差大而導(dǎo)致無(wú)法滿足影像分辨率時(shí)，重新調(diào)整攝區(qū)分區(qū)，直到滿足影像分辨率的要求。

2）測(cè)區(qū)影像數(shù)據(jù)獲取。攝影時(shí)天氣情況要求良好，確保有足夠的光照度，能見(jiàn)度不低于3km，攝影時(shí)太陽(yáng)高度角大于45°，陰影不大于1倍。攝影時(shí)間在為10-14時(shí)；嚴(yán)格掌握攝影天氣。航攝必須在晴天碧空，能見(jiàn)度良好時(shí)進(jìn)行；為確保成圖精度，注重影像質(zhì)量，確保全攝區(qū)無(wú)航攝漏洞；旁向覆蓋超出測(cè)區(qū)邊界大于像幅50%，航向覆蓋超出測(cè)區(qū)邊界2至3條基線；影像質(zhì)量特別強(qiáng)調(diào)影像清晰，反差適中，顏色飽和，色彩鮮明，色調(diào)一致，相同地物的色彩基調(diào)基本一致。有較豐富的層次、能辨別與地面分辨率相適應(yīng)的細(xì)小地物影像，太陽(yáng)高度角選擇保證陰影不大于2倍。正射影像接邊重疊帶沒(méi)有出現(xiàn)明顯的模糊和重影，相鄰數(shù)字正射影像嚴(yán)格接邊，精度滿足規(guī)范要求；影像數(shù)據(jù)記錄在硬盤(pán)等介質(zhì)上，并明確標(biāo)記攝區(qū)代號(hào)、攝影時(shí)間、航線、起止相片號(hào)和總數(shù)等；在整個(gè)航攝過(guò)程中實(shí)時(shí)進(jìn)行航攝像片的質(zhì)量檢查，對(duì)于不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)攝或重?cái)z，確保最后成果是高質(zhì)量的航攝資料。航攝過(guò)程中出現(xiàn)的絕對(duì)漏洞、相對(duì)漏洞及其它嚴(yán)重缺陷必須及時(shí)補(bǔ)攝或重?cái)z，漏洞補(bǔ)攝必須按原設(shè)計(jì)航跡進(jìn)行，補(bǔ)攝航線的長(zhǎng)度滿足用戶區(qū)域網(wǎng)加密布點(diǎn)的要求，采用同一主距的數(shù)字航攝儀進(jìn)行補(bǔ)攝。

3）像片控制測(cè)量。野外控制點(diǎn)是航測(cè)內(nèi)業(yè)加密控制點(diǎn)和測(cè)圖的依據(jù)，主要分為平面控制點(diǎn)、高程控制點(diǎn)和平高控制點(diǎn)3種。平面控制點(diǎn)僅測(cè)定該點(diǎn)的平面坐標(biāo)，高程控制點(diǎn)僅測(cè)定該點(diǎn)的高程，而平高控制點(diǎn)則要測(cè)定該點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程。（1）常規(guī)空三作業(yè)區(qū)域網(wǎng)像控布設(shè)。（2）GPS輔助空三作業(yè)區(qū)域網(wǎng)像控布設(shè)。（3）影像質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)布設(shè)。

4）全數(shù)字空中三角測(cè)量?？罩腥菧y(cè)量軟件使用相關(guān)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)如inpho，支持低空無(wú)人飛行器影像相機(jī)檢校及高精度GPS輔助空三解算；空中三角測(cè)量正式實(shí)施前，應(yīng)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作。包括創(chuàng)建測(cè)區(qū)目錄、測(cè)區(qū)信息文件、攝影信息文件、控制點(diǎn)坐標(biāo)信息文件，并制作金字塔影像，同時(shí)根據(jù)外業(yè)控制點(diǎn)的布設(shè)情況，重新劃分加密區(qū)域網(wǎng)，每個(gè)區(qū)域網(wǎng)包括的模型數(shù)，根據(jù)用戶要求及使用的軟件平差能力而定；空中三角測(cè)量采用自動(dòng)空三和半自動(dòng)作業(yè)兩種方式，加密點(diǎn)量采用人工觀測(cè)；加密數(shù)據(jù)平差經(jīng)過(guò)多次多項(xiàng)式平差后，必須經(jīng)過(guò)光束法平差方能通過(guò)；用于數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量的定向點(diǎn)不少于6個(gè)，點(diǎn)位距像片邊緣不小于1.5cm；空中三角測(cè)量成果提交的格式應(yīng)滿足全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)的要求。

5）數(shù)字正射影像圖（DOM）制作。（1）使用軟件。（2）作業(yè)流程。（3）制作方法。（4）影像鑲嵌與拼接。（5）影像色彩調(diào)整（6）影像生產(chǎn)要求。（7）正射影像圖精度。

2.2確權(quán)登記流程及航空正射影像圖的使用

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的工作程序包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、承包地塊測(cè)量、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、審核公示、管理系統(tǒng)建設(shè)、圖件制作、頒發(fā)證書(shū)、資料歸檔等方面。

1）準(zhǔn)備工作。成立工作機(jī)構(gòu)；動(dòng)員培訓(xùn)宣傳；資料收集分析；編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)；工作底圖制作。利用無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量，，拍攝分辨率優(yōu)于0.16m航攝照片。經(jīng)航測(cè)內(nèi)業(yè)空中三角測(cè)量加密，外業(yè)像片控制點(diǎn)采集，按農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作精度要求，制作1：1000、1：2000正射影像圖，作為外業(yè)調(diào)查工作底圖；入戶摸底調(diào)查；其他準(zhǔn)備。

2）權(quán)屬調(diào)查。確定確權(quán)范圍。凡采取農(nóng)戶家庭承包方式經(jīng)營(yíng)的耕地，都要進(jìn)行確權(quán)登記頒證。其他非承包耕地根據(jù)合同及甲方要求調(diào)查登記；調(diào)查確認(rèn)發(fā)包方；調(diào)查確認(rèn)承包方；承包地塊調(diào)查。采用航測(cè)法由調(diào)查員依據(jù)航空正射影像制作的調(diào)查工作底圖，召集村、社負(fù)責(zé)人、村民代表共同去實(shí)地逐地塊調(diào)查，查清承包方姓名、合同面積、地塊名稱、地塊四至、土地用途、土地利用類(lèi)型、界址線類(lèi)別、是否為承包地、承包地有無(wú)變化等情況，實(shí)地標(biāo)注在工作底圖中，對(duì)工作底圖邊界認(rèn)定困難的地塊采取實(shí)地丈量上圖，對(duì)無(wú)法丈量的進(jìn)行標(biāo)注，統(tǒng)一使用GPS-RTK集中測(cè)量；規(guī)范填制權(quán)屬調(diào)查表格。

3）地塊測(cè)繪。采用滿足精度的1：1000、1：2000正射影像圖，按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包戶地塊進(jìn)行調(diào)繪，并標(biāo)注地塊編碼和面積。按照位置準(zhǔn)確、面積精確、承包農(nóng)戶認(rèn)可的原則，以村民小組為基本單元，勘丈、測(cè)繪每塊承包土地的面積、位置、形狀和空間分布等情況。

4）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。外業(yè)工作底圖檢查是否合格；矢量化上圖，對(duì)邊界清晰無(wú)異議的地塊，利用1：1000、1：2000正射影像圖，依據(jù)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用GIS軟件進(jìn)行內(nèi)業(yè)采集；數(shù)據(jù)檢查；資料錄入；建立數(shù)據(jù)庫(kù)；制作公示圖及公示表，利用GIS軟件，以村民小組為單位，依據(jù)1：1000、1：2000正射影像圖，制作公示圖。

5）審核公示。地塊分布圖制作。依據(jù)調(diào)查草圖權(quán)屬信息核實(shí)結(jié)果與外業(yè)實(shí)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行地塊分布圖制作。地塊分布圖分幅以發(fā)包方為單元任意圖幅分幅。地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖件，由調(diào)查人員根據(jù)外業(yè)實(shí)地指界依據(jù)1：1000、1：2000正射影像圖，繪制地塊分布圖。形成地塊分布圖并制作出打印信息公示圖；編輯調(diào)查信息公示表；審核；一輪公示；勘誤修正；二輪公示；結(jié)果確認(rèn)。

6）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)。資料整合；空間數(shù)據(jù)整理整合；數(shù)據(jù)匯總與拼接；入庫(kù)前數(shù)據(jù)檢查；建庫(kù)參數(shù)設(shè)置；數(shù)據(jù)入庫(kù)；信息系統(tǒng)建設(shè)。

7）完善簽訂承包合同。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范》在1：1000、1：2000正射影像圖上編制地塊示意圖和登記簿，根據(jù)公示結(jié)果，依據(jù)調(diào)查核準(zhǔn)后的農(nóng)戶家庭土地承包信息，按照國(guó)家統(tǒng)一指定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。

8）建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T 2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T 2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T 2539-2014）要求，制作統(tǒng)一格式《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》具體樣本。

9）制作及頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。依據(jù)1：1000、1：2000正射影像圖制作宗地圖；頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

10）成果歸檔。對(duì)形成的文字成果、圖件成果、簿冊(cè)成果及數(shù)據(jù)庫(kù)成果以紙質(zhì)或電子版本的方式由甲乙雙方按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》匯總。

3.結(jié)論

綜上所述，應(yīng)用航空正射影像測(cè)量技術(shù)及航空正射影像測(cè)量數(shù)據(jù)成果開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，降低了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)外業(yè)調(diào)查登記成本，減少錯(cuò)誤，提高了作業(yè)效率和成果質(zhì)量，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不可或缺的輔助數(shù)據(jù)。