安曉明??

摘要：中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)展迅速，并表現(xiàn)出如下特征：鐵路、核電、電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破；“一軸兩翼”的產(chǎn)能布局基本形成；初步形成多層次合作體系；合作平臺(tái)、財(cái)稅金融政策等支持措施持續(xù)跟進(jìn)；國(guó)際產(chǎn)能合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作還面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，要始終堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼顧的基本原則，根據(jù)總體標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能選擇標(biāo)準(zhǔn)、東道國(guó)選擇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。同時(shí)，要強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)，加大資金人才支持，積極防控投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：國(guó)際產(chǎn)能合作；特征；風(fēng)險(xiǎn)；政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F125.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）03-0032-06

2014年12月14日，李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出將中國(guó)富余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施的缺口結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)正式提出國(guó)際產(chǎn)能合作。國(guó)際產(chǎn)能合作符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，是推動(dòng)中國(guó)由“制造業(yè)大國(guó)”邁向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的加速器，是中國(guó)優(yōu)化產(chǎn)能布局、促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要推動(dòng)力，是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球經(jīng)濟(jì)變革的重要推動(dòng)力，也是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要承載形式。自提出以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪海外及出席各種國(guó)際組織場(chǎng)合時(shí)，必大力推介國(guó)際產(chǎn)能合作，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也已出臺(tái)。目前，學(xué)界同仁對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)行了大量研究，普遍認(rèn)為國(guó)際產(chǎn)能合作具有重要意義。郭朝先（2016）等人研究了中國(guó)“一帶一路”產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，張述存（2016）在其文章中簡(jiǎn)略提及中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的特征事實(shí)，也有從省級(jí)層面對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀分析和對(duì)策探討，如廣西、遼寧、山東、河南等，或者從行業(yè)角度對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)行研究，如鋼鐵、有色金屬等。縱觀已有研究，對(duì)目前中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的特征總結(jié)還較少，本文基于對(duì)中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的特征分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，綜合考慮國(guó)際產(chǎn)能合作和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家層面與地方層面等，提出中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn)方略。

一、中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的特征

中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)展迅速，已與20多個(gè)國(guó)家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，取得了顯著成效，并表現(xiàn)出以下幾大特征。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，產(chǎn)能合作方式呈多樣化

鐵路、核電、電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。鐵路方面，中國(guó)與至少30個(gè)國(guó)家進(jìn)行了高鐵合作或洽談。中泰鐵路、中老鐵路、印尼雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路塞爾維亞段均已啟動(dòng)，莫斯科至喀山高鐵、南美兩洋鐵路進(jìn)入合作勘測(cè)階段，美國(guó)西部快線項(xiàng)目簽署合資協(xié)議等，形成了BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）等合作方式。核電方面，與英國(guó)、阿根廷、南非等國(guó)分別簽署核電項(xiàng)目合作協(xié)議。巴基斯坦卡拉奇2號(hào)機(jī)組項(xiàng)目順利開(kāi)工，標(biāo)志著中國(guó)“華龍一號(hào)”核電技術(shù)首次實(shí)現(xiàn)出口。電網(wǎng)方面，中越永新燃煤電廠、中柬桑河二級(jí)水電站等重大項(xiàng)目順利進(jìn)行，由中國(guó)電力企業(yè)承建的項(xiàng)目遍及非洲、西亞、東南亞和拉丁美洲，合作方式從最初的設(shè)備供貨擴(kuò)展到BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）、BOT、EP（設(shè)計(jì)—采購(gòu)）、EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—建設(shè)）、融資租賃、并購(gòu)、IPP（獨(dú)立電站）、PPP（公私合營(yíng)）等多種形式。重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破帶動(dòng)了鋼鐵、有色、建材、能源化工、玻璃等相關(guān)產(chǎn)能的規(guī)模化出海。

2.重點(diǎn)國(guó)別進(jìn)展迅速，“一軸兩翼”合作布局加快形成

“一軸兩翼”的國(guó)際產(chǎn)能合作布局正在加快形成?！爸鬏S”——周邊重點(diǎn)國(guó)家，包括中亞、東盟、俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)依托地緣優(yōu)勢(shì)，以中蒙俄、孟中印緬、中巴等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，率先推進(jìn)與周邊重點(diǎn)國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作。截至2015年，與哈薩克斯坦已達(dá)成汽車(chē)制造、水泥、阿斯塔納輕軌項(xiàng)目等產(chǎn)能合作項(xiàng)目，總金額超過(guò)240億美元。①與印尼、馬來(lái)西亞、越南、柬埔寨、老撾、俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)建立了產(chǎn)能合作的雙邊機(jī)制。“西翼”——非洲、中東和中東歐重點(diǎn)國(guó)家。中國(guó)以南南合作、中歐合作、對(duì)非援助等為基礎(chǔ)，加速推進(jìn)同非洲、中東、中東歐重點(diǎn)國(guó)家的產(chǎn)能合作，形成中國(guó)在全球產(chǎn)能合作布局的“西翼”。將埃塞俄比亞打造成中非產(chǎn)能合作示范承接地，與肯尼亞、埃及、坦桑尼亞、南非等國(guó)共建公路、鐵路、航空“三大網(wǎng)絡(luò)”，統(tǒng)籌推進(jìn)中歐合作和中國(guó)—中東歐國(guó)家“16+1”合作。②“東翼”——拉美重點(diǎn)國(guó)家，包括巴西、秘魯?shù)葒?guó)。中國(guó)與拉美重點(diǎn)國(guó)家的合作已有深厚基礎(chǔ)，目前重點(diǎn)推動(dòng)電力、信息、物流等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目合作。

3.合作框架加快構(gòu)建，初步形成多層次的合作體系

一是加深了國(guó)與國(guó)之間的合作，形成了雙邊、多邊合作體系。目前，中國(guó)已經(jīng)同哈薩克斯坦、巴基斯坦、蒙古等國(guó)開(kāi)展了機(jī)制化的雙邊產(chǎn)能合作，并積極對(duì)接?xùn)|盟、非盟、歐盟、拉共體等。中國(guó)還將自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)及第三國(guó)發(fā)展需求相結(jié)合，積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，如中廣核與法電合作共建英國(guó)欣克利角核電站。二是推動(dòng)了省與國(guó)的合作、部際合作、省部合作。地方合作成為國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體，“一省一國(guó)”合作模式積極推進(jìn)。如湖北在電力、通信等領(lǐng)域與印尼開(kāi)展合作，寧夏在阿曼共建中阿產(chǎn)業(yè)園。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)與福建省等18個(gè)省及相關(guān)部委、中央企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立了產(chǎn)能合作的協(xié)同機(jī)制。三是形成了產(chǎn)能合作的行業(yè)內(nèi)部聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)合。較有影響力的有中國(guó)建材國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟等。央企承接的海外項(xiàng)目需要工程機(jī)械、配套服務(wù)進(jìn)場(chǎng)執(zhí)行，客觀上推動(dòng)了民企和央企的合作。此外還有部分民營(yíng)企業(yè)“小型抱團(tuán)”，成立企業(yè)聯(lián)盟“走出去”。

4.支持措施持續(xù)跟進(jìn)，為國(guó)際產(chǎn)能合作保駕護(hù)航

一是國(guó)家層面的推銷(xiāo)和外交。近年來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多種重大場(chǎng)合推介中國(guó)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，主動(dòng)對(duì)接歐洲“容克計(jì)劃”、哈薩克斯坦“光明大道”計(jì)劃、蒙古“草原之路”倡議等發(fā)展需求，對(duì)中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作起到了非常好的促進(jìn)作用。二是多種平臺(tái)的大力支持。除了G20、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家峰會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)等推介和商洽平臺(tái)，也有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)能合作的承載平臺(tái)。中國(guó)還在哈薩克斯坦打造中哈合作示范區(qū)，增進(jìn)產(chǎn)能合作的示范效應(yīng)。三是財(cái)稅金融政策的持續(xù)跟進(jìn)。為支持國(guó)際產(chǎn)能合作，2015年，中央財(cái)政外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排優(yōu)惠買(mǎi)方信貸160億美元和貸款339億元人民幣，同比分別增長(zhǎng)45%和9.6%。③截至2016年11月，中國(guó)對(duì)外正式簽署102個(gè)避免雙重征稅協(xié)定。④除亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金外，設(shè)立人民幣海外合作基金，設(shè)立中哈、中拉、中非、中阿（聯(lián)酋）等產(chǎn)能合作基金，謀劃設(shè)立中歐、中法、中巴（西）等產(chǎn)能合作基金。

5.國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同并進(jìn)，產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

首先，國(guó)際產(chǎn)能合作帶動(dòng)裝備出口快速增長(zhǎng)。中資企業(yè)積極承攬境外重大項(xiàng)目，有力帶動(dòng)大型成套設(shè)備出口。如濰坊福田雷沃以援蒙古、蘇丹拖拉機(jī)項(xiàng)目，援巴基斯坦、泰國(guó)挖掘機(jī)項(xiàng)目等為依托，直接帶動(dòng)出口5000萬(wàn)美元。⑤2015年中國(guó)大型成套設(shè)備出口額同比增長(zhǎng)10%⑥，出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步向裝備制造業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。其次，企業(yè)全球資源配置能力明顯增強(qiáng)。部分中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)為有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，海外并購(gòu)涉及多個(gè)領(lǐng)域。中海油收購(gòu)加拿大尼克森公司，雙匯集團(tuán)收購(gòu)史密斯菲爾德，中糧集團(tuán)收購(gòu)來(lái)寶農(nóng)業(yè)51%股權(quán)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在倫敦投資建設(shè)高端酒店，等等。2015年中國(guó)企業(yè)共實(shí)施海外并購(gòu)項(xiàng)目593個(gè)，累計(jì)交易金額401億美元。⑦再次，國(guó)際產(chǎn)能合作推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，通過(guò)境外資源合作開(kāi)發(fā)，不僅實(shí)現(xiàn)了接近原材料和市場(chǎng)的選址條件，還將初加工和粗加工能力轉(zhuǎn)移出去，而國(guó)內(nèi)企業(yè)保持研發(fā)、管理等環(huán)節(jié)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，企業(yè)通過(guò)跨國(guó)高端并購(gòu)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)能高端化。

二、中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)

盡管目前中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)展迅速，也得到全球許多國(guó)家的積極響應(yīng)，但仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)于國(guó)際、東道國(guó)和中國(guó)國(guó)內(nèi)三個(gè)層面。

1.國(guó)際因素的不確定性

第一，國(guó)際政治局勢(shì)不確定。國(guó)際政治局勢(shì)風(fēng)云變幻，大國(guó)因素、顏色革命、地緣政治、恐怖主義等復(fù)雜形勢(shì)給國(guó)際產(chǎn)能合作帶來(lái)諸多不確定性，使得中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作面臨政治和外交風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)西方媒體對(duì)中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作持懷疑和敵對(duì)態(tài)度，誤讀甚至構(gòu)陷，對(duì)中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作造成了不利影響。

第二，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變。目前，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀。發(fā)達(dá)國(guó)家近幾年為應(yīng)對(duì)危機(jī)和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)施量化寬松的貨幣政策，加劇了全球流動(dòng)性泛濫和國(guó)際投機(jī)資本的沖擊。全球總需求特別是發(fā)達(dá)國(guó)家需求不足，可能要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出以振興制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，加劇了全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

第三，少數(shù)國(guó)家蓄意破壞。部分國(guó)家通過(guò)各類(lèi)渠道向東道國(guó)施壓，阻礙其與中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，或者通過(guò)不正當(dāng)手段，直接插手東道國(guó)的相關(guān)項(xiàng)目。如日本多次插手中國(guó)在海外的高鐵項(xiàng)目，使得中國(guó)已簽約的墨西哥高鐵項(xiàng)目遭毀約，還通過(guò)降低工程造價(jià)和提供低息貸款的方式獲得泰國(guó)北線、東南線、東北線高鐵項(xiàng)目，使得投入大量前期工作的中方企業(yè)無(wú)功而返。

2.東道國(guó)因素的挑戰(zhàn)

第一，中國(guó)企業(yè)融入東道國(guó)存在挑戰(zhàn)。中國(guó)與一些東道國(guó)在政治制度、社會(huì)習(xí)俗、文化觀念、宗教信仰等方面存在明顯差異，再加上一些國(guó)家和地區(qū)的工會(huì)組織較為強(qiáng)勢(shì)，罷工運(yùn)動(dòng)較頻繁，使得中國(guó)企業(yè)在適應(yīng)東道國(guó)政治生態(tài)、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)溝通方面存在諸多挑戰(zhàn)，容易出現(xiàn)“水土不服”。

第二，部分東道國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，社會(huì)責(zé)任過(guò)重。不少國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致產(chǎn)能合作項(xiàng)目超出預(yù)算。如武鋼集團(tuán)原計(jì)劃投資50億美元在巴西里約熱內(nèi)盧設(shè)立合資鋼鐵廠，由于巴西環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)，使得投資預(yù)算大幅增加，最終項(xiàng)目擱淺。⑧有些國(guó)家將產(chǎn)能合作與帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂唤Y(jié)合起來(lái)，中國(guó)企業(yè)必須承擔(dān)幫助當(dāng)?shù)孛撠毜纳鐣?huì)責(zé)任。

第三，東道國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與配套設(shè)施欠缺。中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)象大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家還處于工業(yè)化初期階段，其承接中國(guó)產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施和公共服務(wù)非常不完善。一些產(chǎn)業(yè)在某些國(guó)家甚至完全沒(méi)有基礎(chǔ)，不僅缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才和勞動(dòng)力，也缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套支撐和公共服務(wù)支撐，增加了中國(guó)在這些東道國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的難度。

3.國(guó)內(nèi)因素的挑戰(zhàn)

第一，國(guó)際產(chǎn)能合作如果處理不好，可能帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)。一方面，可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)。中國(guó)企業(yè)利用東道國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等資源生產(chǎn)某種產(chǎn)品，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的中國(guó)同類(lèi)出口商品產(chǎn)生擠出效應(yīng)。如果該產(chǎn)品的要素成本足夠低，可能會(huì)使得產(chǎn)品返銷(xiāo)中國(guó)從而對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方面，可能誘發(fā)區(qū)域“空心化”。如果國(guó)內(nèi)某區(qū)域的企業(yè)連續(xù)轉(zhuǎn)移海外，可能會(huì)帶來(lái)群體模仿效應(yīng)，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空心化。這些負(fù)面效應(yīng)不僅影響國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于國(guó)際產(chǎn)能合作的順利推進(jìn)。

第二，可能導(dǎo)致出現(xiàn)地方無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況。目前，國(guó)家層面積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，對(duì)其從財(cái)稅金融、合作平臺(tái)等方面給予大力支持，而國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)于化解各地過(guò)剩產(chǎn)能具有積極作用，因此各地開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的熱情高漲。在此情況下，要謹(jǐn)防地方無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。一旦各地競(jìng)相角逐國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，容易造成內(nèi)耗，有損中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的整體效果。

第三，產(chǎn)能合作的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)還不健全。目前中國(guó)還沒(méi)有建立起完善的國(guó)際產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)于投資國(guó)的產(chǎn)能、市場(chǎng)、投資規(guī)則、配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和政治環(huán)境等方面的信息仍然不夠準(zhǔn)確，對(duì)于中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)相對(duì)滯后，不僅難以及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也無(wú)法有效幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的基本原則和選擇標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的特征和面臨風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼顧”為基本原則，遵循國(guó)際產(chǎn)能合作的總體標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能選擇和東道國(guó)選擇標(biāo)準(zhǔn)。

1.中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的基本原則

第一，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。包括國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面。首先，參與國(guó)際產(chǎn)能合作的國(guó)家要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，中國(guó)在開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)一定要注意對(duì)東道國(guó)的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任，提高國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目的環(huán)保水平，不將污染轉(zhuǎn)嫁到東道國(guó)，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作積極幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娒撠?。其次，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的企業(yè)要遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的基本原則。一方面，參與國(guó)際產(chǎn)能合作的中國(guó)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)要遵循這一原則。另一方面，“抱團(tuán)出海”已成為國(guó)際產(chǎn)能合作的趨勢(shì)，中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)與施工企業(yè)、上下游企業(yè)、同類(lèi)企業(yè)之間要彼此借力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，確保國(guó)際產(chǎn)能合作有序推進(jìn)。

第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼顧。一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在將中國(guó)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)，也要注意保留國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別要將企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力留在國(guó)內(nèi)，防止區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空心化。發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的戰(zhàn)略值得我們借鑒。二是國(guó)際產(chǎn)能合作與外貿(mào)出口要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二者均可以擴(kuò)大和保持海外市場(chǎng)，但海外直接投資風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，并且一般來(lái)說(shuō)規(guī)模要相對(duì)小得多，同等條件下，出口更具備優(yōu)勢(shì)。三是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)際產(chǎn)能合作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，處于較高產(chǎn)業(yè)梯度的中國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也可向國(guó)外轉(zhuǎn)移（國(guó)際產(chǎn)能合作）。但是總的產(chǎn)能和資本是相對(duì)固定的，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作就有可能影響國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此二者的協(xié)調(diào)非常重要。四是中央層面和地方層面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從中央層面來(lái)說(shuō)，要注意加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)籌，形成全國(guó)一盤(pán)棋，避免地方的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；從地方層面來(lái)說(shuō)，各地需要正確分析自身的優(yōu)劣勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域間、企業(yè)間的合作。五是借力發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要積極借助發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力、土地價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能的缺口轉(zhuǎn)移中國(guó)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，也要借助發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)，來(lái)提升中國(guó)的技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和人才素質(zhì)。

2.中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的選擇標(biāo)準(zhǔn)

第一，總體標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)倡導(dǎo)和參與國(guó)際產(chǎn)能合作有幾個(gè)目的：一是將中國(guó)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能與國(guó)外市場(chǎng)需求對(duì)接，釋放產(chǎn)能壓力。二是持續(xù)擴(kuò)大和保持海外市場(chǎng)，保持中國(guó)產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)地位。三是形成和培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè)，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)的境外產(chǎn)能合作園區(qū)。四是通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)能合作面向全球從而倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是加深國(guó)際合作和政治互信，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力，提升在全球經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)。其最終目的是提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，判斷國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目可行的總體標(biāo)準(zhǔn)在于其能否實(shí)現(xiàn)以上目的。如果某一個(gè)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目并沒(méi)有對(duì)釋放產(chǎn)能壓力有明顯作用，或者在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率反而不如在國(guó)內(nèi)，或者其經(jīng)濟(jì)效益不足以彌補(bǔ)其成本和風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，或者對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有所阻礙，那么這樣的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行。

第二，產(chǎn)能選擇標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，產(chǎn)能的選擇至關(guān)重要。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能和制造業(yè)產(chǎn)能二者屬性不同，應(yīng)當(dāng)采取不同的策略。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能是中國(guó)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家存在非常巨大的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能缺口。中國(guó)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能輸出，不僅契合了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，也帶動(dòng)了中國(guó)相關(guān)裝備的大量出口，適宜大力推進(jìn)。但是制造業(yè)產(chǎn)能的選擇應(yīng)當(dāng)慎重，需滿足以下條件之一：一是產(chǎn)品重量大、價(jià)值低、受運(yùn)輸成本影響較大，銷(xiāo)售半徑有限，無(wú)法通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出口而占領(lǐng)海外市場(chǎng)。二是能夠利用東道國(guó)不可替代的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或勞動(dòng)力、土地等要素優(yōu)勢(shì)。⑨如鋼鐵、能源等產(chǎn)業(yè)，可在資源產(chǎn)地進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)，需要在海外尋找廉價(jià)勞動(dòng)力。三是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的確“過(guò)?！?。有些國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)貌似“產(chǎn)能過(guò)?！保瑢?shí)際上是原料不足，出口市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)，如煉油產(chǎn)業(yè)。目前，可選擇鋼鐵、水泥、建材、高鐵、核電、紡織、服裝、食品與飲料等產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。

第三，東道國(guó)選擇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于東道國(guó)的選擇主要考察以下三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)可控程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度方面，中國(guó)可以選擇發(fā)展程度更低的發(fā)展中國(guó)家，在為這些發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也向其轉(zhuǎn)移一部分優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能。借鑒東亞先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在選擇產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的東道國(guó)時(shí)可優(yōu)先選擇人均收入比中國(guó)落后20年左右、經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)軌道的發(fā)展中國(guó)家。產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)方面，要優(yōu)先選擇那些本國(guó)制造業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、有相關(guān)配套設(shè)施和人才、公共服務(wù)比較健全的東道國(guó)。風(fēng)險(xiǎn)可控程度方面，要優(yōu)先選擇政治生態(tài)良好、社會(huì)比較穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)可控的國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。當(dāng)前要重視越南、印度尼西亞、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位。⑩

四、中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的政策建議

1.強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升國(guó)際產(chǎn)能合作的整體效果

要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)、國(guó)際產(chǎn)能合作與外貿(mào)出口、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作、中央層面和地方層面、借力發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家等五個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保既保留國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力又拓展國(guó)外市場(chǎng)，確保國(guó)際產(chǎn)能合作與外貿(mào)出口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，確保中國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作協(xié)同推進(jìn)，確保中央的總體籌劃和地方的具體實(shí)施相統(tǒng)一，確保既能借力發(fā)達(dá)國(guó)家的高精尖技術(shù)和市場(chǎng)也能合理利用發(fā)展中國(guó)家的低要素成本優(yōu)勢(shì)。要在《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃。從全球角度對(duì)適宜與中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行甄別和篩選，明確目標(biāo)國(guó)家及地區(qū)并制定其產(chǎn)能需求圖，對(duì)目標(biāo)國(guó)家按照優(yōu)先等級(jí)進(jìn)行排序，確定國(guó)際產(chǎn)能合作的第一梯隊(duì)、第二梯隊(duì)等。對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能進(jìn)行摸底，明確各區(qū)域、各省份的產(chǎn)能合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能和中西部地區(qū)不適宜承接的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能。

2.搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)，提升中國(guó)企業(yè)“走出去”水平

一是與重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接和高層協(xié)調(diào)，強(qiáng)化戰(zhàn)略共識(shí)，依托各種國(guó)際組織和會(huì)議，積極推介中國(guó)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施好一批示范項(xiàng)目，保障項(xiàng)目落地生根，實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成真正的利益共同體。二是建立國(guó)際產(chǎn)能合作信息平臺(tái)，為企業(yè)境外投資提供客觀準(zhǔn)確的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境以及國(guó)別投資指南，避免企業(yè)盲目轉(zhuǎn)移，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作信息平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)遵循商業(yè)規(guī)則，形成良性有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)。三是積極建立雙邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并完善已有的產(chǎn)能合作平臺(tái)，如境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)等，促進(jìn)企業(yè)集群式“走出去”。加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的“硬件”“軟件”建設(shè)，積極營(yíng)造良好的國(guó)際產(chǎn)能合作“小環(huán)境”，提升其合作水平。積極打造國(guó)際產(chǎn)能合作示范園區(qū)，形成若干典型和合作樣本，在國(guó)際上形成示范效應(yīng)。

3.加大資金、人才支持，提升國(guó)際產(chǎn)能合作的保障能力

一是加大資金扶持力度。繼續(xù)加大中央財(cái)政外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的支持力度，對(duì)中資企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼、貼息和緊急援助。為中資企業(yè)提供融資便利，鼓勵(lì)其通過(guò)合資、民間融資、在海外發(fā)行債券、進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)直接融資或者利用絲路基金及產(chǎn)能合作基金等方式彌補(bǔ)資金不足。建立金融信保體系支持中小企業(yè)“走出去”。完善稅收優(yōu)惠政策，為境外投資項(xiàng)目需出口的大型裝備、生產(chǎn)資料等提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。二是實(shí)施海外人才發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)合理配置境內(nèi)外人才資源，大力培養(yǎng)優(yōu)秀的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)人才“走出去”與就地“取才”相結(jié)合。引導(dǎo)有條件的普通高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)中向當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域適當(dāng)傾斜，培養(yǎng)適應(yīng)海外工作的經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。帶動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為有意向到境外投資和就業(yè)的人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

4.積極防控投資風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)際產(chǎn)能合作的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力

一是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)體系。境外投資項(xiàng)目在實(shí)施之前必須通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的可行性分析和投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保項(xiàng)目的可行性，并建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要完善已有的對(duì)外產(chǎn)能合作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)更新，在此基礎(chǔ)上，建立中資企業(yè)境外投資信息服務(wù)系統(tǒng)，密切跟蹤企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況，監(jiān)測(cè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、東道國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整、國(guó)際大宗商品市場(chǎng)變動(dòng)等情況，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是建立風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。除企業(yè)自身之外，使領(lǐng)館、商會(huì)協(xié)會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮使領(lǐng)館作用，幫助海外企業(yè)克服“水土不服”，當(dāng)企業(yè)遇到不可控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，使領(lǐng)館要積極提供幫助。建立海外商會(huì)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其“承上啟下”與“合縱連橫”的重要作用，幫助企業(yè)海外維權(quán)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。B11完善企業(yè)境外投資的保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)境外投資的險(xiǎn)種。

5.積極履行社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造國(guó)際產(chǎn)能合作的良好形象

一是注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，既是當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入要求，也是中國(guó)企業(yè)在開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任。中國(guó)向國(guó)外轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，不是轉(zhuǎn)嫁污染。因此，要特別規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，始終堅(jiān)持綠色、清潔生產(chǎn)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。二是積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。中資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，建立良好溝通，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的中資企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)中的當(dāng)?shù)貑T工，使其對(duì)中資企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，構(gòu)建起中資企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖姷挠颜x橋梁。三是積極幫助當(dāng)?shù)靥嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的國(guó)家和地區(qū)大部分是發(fā)展中國(guó)家甚至是落后國(guó)家，非常需要通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作完善公共設(shè)施，改善貧困，有些國(guó)家甚至將改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及公共設(shè)施列入外國(guó)投資者的準(zhǔn)入清單中。因此，要引導(dǎo)企業(yè)積極幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

注釋

①《中國(guó)與哈薩克斯坦已達(dá)成52個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2015/1214/c157278-27927865.html，2015年12月14日。

②國(guó)家發(fā)展改革委外資司：《國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)“兩快兩增”》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第6期。

③寧吉喆：《群策群力善作善成推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第2期。

④?chē)?guó)家稅務(wù)總局：《我國(guó)簽訂的避免雙重征稅協(xié)定一覽表》，國(guó)家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站，http：//www.chinatax.gov.cn/n810341/n810770/。

⑤高旭光：《推動(dòng)企業(yè)走出去把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能帶出去》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第3期。

⑥王騰騰：《2015年中國(guó)對(duì)外投資同比增長(zhǎng)14.7%》，《南方日?qǐng)?bào)》2016年1月21日。

⑦劉映花：《2015年中國(guó)401億美元出海并購(gòu)》，《北京晨報(bào)》2016年1月21日。

⑧萬(wàn)軍：《中拉產(chǎn)能合作的動(dòng)因、進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，《拉丁美洲研究》2016年第4期。

⑨梅新育：《冷靜全面看待國(guó)際產(chǎn)能合作》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2015年第12期。

⑩鐘飛騰：《“一帶一路”建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：對(duì)象國(guó)和產(chǎn)業(yè)的甄別》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第4頁(yè)。

B11辜勝阻：《推進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略思考》，《經(jīng)濟(jì)界》2016年第5期。

參考文獻(xiàn)

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[6]周民良.“一帶一路”跨國(guó)產(chǎn)能合作既要注重又要慎重[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015，（12）.

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