張巍明

摘 要：土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是一項(xiàng)機(jī)械繁雜的工作。土地管理涉及廣泛，主要民生、經(jīng)濟(jì)和政治方向?；A(chǔ)的土地管理業(yè)務(wù)包括地籍業(yè)務(wù)、普查工作、法律法規(guī)制定以及國家層面的宏觀調(diào)控政策。高效準(zhǔn)確的收集土地信息和相關(guān)數(shù)據(jù)是土地管理的主要工作內(nèi)容。但是，面對我國地廣人多的客觀情況和社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)際國情，具體開展土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)存在諸多困難和阻礙。利用法律的指導(dǎo)作用、執(zhí)法的規(guī)范作用以及監(jiān)督的教化作用可以顯著的加強(qiáng)土地使用者以及所有者的規(guī)范意識，并有助于提升土地業(yè)務(wù)管理的工作效果。對現(xiàn)有的工作加強(qiáng)改進(jìn)，構(gòu)建土地管理業(yè)務(wù)全要素模型能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有工作的不足，也能改進(jìn)落后的土地業(yè)務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：土地管理；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；土地管理業(yè)務(wù)全要素模型

前言

土地資源對于某一國家是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源。我國擁有932.641萬平方公里的陸地面積，擁有極大的土地資源。土地管理業(yè)務(wù)可以收集整理各區(qū)域土地資源的使役情況和信息數(shù)據(jù)，能夠幫助政府和土地的所有者及使用者合理有效的利用土地。但同時，大量的人口和土地面積也給土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)帶來了巨大的障礙，導(dǎo)致我國土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的復(fù)雜繁重。

1 土地管理的基礎(chǔ)性工作

1.1 土地地籍業(yè)務(wù)工作

土地地籍的業(yè)務(wù)工作所涉及的問題是歸屬權(quán)。與其他不動產(chǎn)不同的是，土地資源既有使用權(quán)和所有權(quán)。使用權(quán)表示你擁有使用一塊地皮的權(quán)力，卻沒有買賣和處置的權(quán)力；擁有所有權(quán)就表示可以通過合法途徑去買賣和處置土地。管理土地地籍的工作首先要明確的一點(diǎn)就是一塊土地的使用權(quán)與所有權(quán)的歸屬問題。開展土地地籍管理工作的目的是確定所調(diào)查土地的具體位置、工作用途以及地緣界限。完整詳細(xì)的土地地籍資料有助于對以后的調(diào)查追溯工作作出合理準(zhǔn)確的判斷與決策。開展土地地籍的相關(guān)業(yè)務(wù)工作與生產(chǎn)資料與自然資源的調(diào)查是分不開的。生產(chǎn)資料能夠給我提供土地在調(diào)查之前的使役用途，而自然資源則能夠幫助我們了解土地的自然屬性。

1.2 土地普查業(yè)務(wù)工作

土地普查的業(yè)務(wù)工作對了解國內(nèi)的土地狀態(tài)和狀況是有極大幫助的。土地資源在一定程度上是一個國家或地區(qū)最重要的資源之一。土地資源制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也與人民的生活狀態(tài)和生活質(zhì)量息息相關(guān)。了解和調(diào)查某一區(qū)域的土地狀況的方式方法有很多種，但是其中最重要或是最具有代表性的方式就是全國土地普查。分派相關(guān)的土地管理部門對全國范圍內(nèi)的土地進(jìn)行定期定向的普查工作是我國收集和了解土地資源和土地狀況的主要方式。我國一共進(jìn)行過兩次全國性的土地普查工作，更新已記錄的舊數(shù)據(jù)，整理新數(shù)據(jù)。利用數(shù)據(jù)來直觀的顯示我國的土地現(xiàn)狀、歸屬權(quán)問題以及變化情況。通過收集到的數(shù)據(jù)，與以往的數(shù)據(jù)相結(jié)合并對比，具體分析我國土地的地理位置、區(qū)域面積、生產(chǎn)條件以及權(quán)屬問題等相關(guān)地籍信息[1]。全國土地普查的工作是從國家層面組織的業(yè)務(wù)工作。提綱挈領(lǐng)的頂層設(shè)計(jì)需要基層先關(guān)單位的全力配合與服從調(diào)度，才能夠又好又快的完成，取得相對清晰完整、準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。開展土地普查工作的過程十分枯燥，完成難度也很大，除了需要相關(guān)部門和當(dāng)?shù)刈舻脑诠ぷ骱蜁r間上的配合之外，還需要工作人員在枯燥繁雜的工作中憑借自身的耐心和細(xì)心，才能夠準(zhǔn)確詳細(xì)的收集到優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)和資料。

1.3 土地管理的相關(guān)法律法規(guī)

對土地資源進(jìn)行有效的法律保護(hù)不僅是對土地使用者和所有者的權(quán)益保障，也是當(dāng)代依法治國理念的內(nèi)在要求。法律手段和行政措施可以對土地資源的合理利用和土地財(cái)產(chǎn)制度的權(quán)益保護(hù)做到有法可依、有法必依。制定合理有效的法律法規(guī)是土地管理業(yè)務(wù)的重要保障。我國的土地立法已經(jīng)不再單一化?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》和《土地管理法》為主體框架，行政法規(guī)和、地方法規(guī)以及部門規(guī)章為輔佐措施，日臻形成了綜合完善的法規(guī)體系。在具有法律保障措施的前提下，還需要強(qiáng)有力的法律監(jiān)管制度。規(guī)章制度合理有效實(shí)施需要配合執(zhí)法監(jiān)察制度才能發(fā)揮其本身的作用效果。在法律法規(guī)的教化和執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范下，讓土地所有者和土地使用者逐漸形成合理用地、保護(hù)土地的意識理念。

1.4 土地管理的宏觀調(diào)控

我國擁有極為豐富的土地資源，不僅土地面積廣，而且地質(zhì)情況復(fù)雜。突破十四億的人口也為我國的土地資源帶來了極大的負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素也對土地提出了更大的需求。在這種客觀情況下，國家的宏觀調(diào)控就對土地資源的管理和分配起到了重要節(jié)點(diǎn)調(diào)節(jié)的作用。近年來，我國已經(jīng)初步建立了土地資源的宏觀調(diào)控體系。從國家層面出發(fā)，充分考慮地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求、文化脈絡(luò)以及生態(tài)保護(hù)等多方面因素，做出注重大局的頂端設(shè)計(jì)。

2 土地管理業(yè)務(wù)的相關(guān)研究

2.1 土地管理工作的改進(jìn)意見和建議

土地管理業(yè)務(wù)工作是合理使用和有效使用的保障性措施。然而人均土地面積少，土地功能分配不合理卻是當(dāng)下中國面臨的大問題。雖然土地管理業(yè)務(wù)和政府宏觀調(diào)控政策能夠?qū)@一問題有所緩解，但是政府把控和土地管理在如此大的國家總是會有死角和盲區(qū)[2]。想要解決這一問題，不僅僅要靠管理者和執(zhí)法者加大力度，更重要的是土地的所有者和使用者加強(qiáng)自覺意識。通過律法規(guī)章進(jìn)行規(guī)范其土地的使用行為，更要結(jié)合適宜的宣傳教育，讓更多的土地所有者與使用者提高法律意識。土地管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作。除了加強(qiáng)群眾的配合，還要提高執(zhí)法者和管理者的技能和素質(zhì)。對相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員開展工作的效率，改善工作時的服務(wù)態(tài)度。另外，可以增加土地調(diào)查反饋環(huán)節(jié)。這不僅有助于及時了解和解決群眾的實(shí)際問題，也有助于對土地管理業(yè)務(wù)及時有效的開展總結(jié)工作，不斷提升和完善自身業(yè)務(wù)能力。

2.2 土地管理業(yè)務(wù)的全要素模型構(gòu)建

開展土地管理工作需要大量的人力物力和時間精力。特別是對于我國的實(shí)際國情，人口眾多、土地廣闊，進(jìn)行一次較大范圍的土地管理工作或者是全國土地普查更是復(fù)雜繁瑣。結(jié)合本體論和軟件工程等相關(guān)理論和技術(shù)，構(gòu)建土地管理業(yè)務(wù)的全信息要素模型，以空間形式表達(dá)土地管理的數(shù)據(jù)信息[3]。有效的避免了信息盲區(qū)和業(yè)務(wù)盲區(qū)等問題造成的管理疏漏。利用土地信息化發(fā)展和土地信息集成技術(shù)，土地管理的全要素模型得以使用，將傳統(tǒng)的依靠人力采集土地資源信息帶入了現(xiàn)代化信息處理數(shù)據(jù)的時代。土地管理業(yè)務(wù)全要素信息模型主要包括信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系和空間位置信息數(shù)據(jù)的組織管理。多層次、多空間、立體化的直觀展示各個區(qū)域的土地資源信息。新技術(shù)不僅提高了土地信息收集方式，也改變了管理業(yè)務(wù)處理模式。將土地信息、地籍信息等相關(guān)資料和數(shù)據(jù)納入全要素模型，可以簡便直觀的查看和處理相關(guān)業(yè)務(wù)，同時也有助于對相關(guān)土地問題的解決和制定相關(guān)政策方針。

結(jié)束語

土地資源能否得到科學(xué)合理的利用，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到社會建設(shè)和民生狀況。利用土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)及時準(zhǔn)確的掌握土地資源的各項(xiàng)相關(guān)信息有助于政府、土地所有者和使用者合理的分配使用土地功能。土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依賴于政策法規(guī)的保障，依靠于群眾的自覺意識，更需要憑借信息化處理技術(shù)以減輕傳統(tǒng)工作方式的繁雜，進(jìn)而提高政府和土地使用者或所有者對土地管理的科學(xué)性和高效性。

參考文獻(xiàn)

[1]尹鵬程，李鋼，黃亮，等.土地業(yè)務(wù)全程管理模式研究[J].中國土地科學(xué)，2010，23（10）：59-65.

[2]程雪陽.中國現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構(gòu)[J].中國土地科學(xué)，2013，27（7）：15-20.

[3]蔡先孌，尹鵬程，李鋼.土地管理業(yè)務(wù)全要素編碼與應(yīng)用[J].國土資源科技管理，2014，31（1）：62-67.