陳保平　董凡卓　濮玉千

摘 要：糧食質量安全關系廣大人民群眾的身體健康，關系國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系的建設，有利于確保國家糧食質量安全。文章基于保山糧油質量安全檢驗監(jiān)測能力建設的模式，從建設現(xiàn)狀、存在問題、模式創(chuàng)新進行了分析，并對未來新模式的發(fā)展趨勢進行了探討。

關鍵詞：保山；糧油；檢驗監(jiān)測；新模式

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170213001

糧油質量檢驗，是依據(jù)國家標準，運用科學的方法和手段對糧油及其制成品的物理特性、工藝品質、營養(yǎng)品質、食用品質、儲藏品質及衛(wèi)生指標進行分析與評價[1]，政策性、社會性強。糧食安全事關國計民生和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，2006年《國家糧食局關于建立國家糧食質量監(jiān)測體系的通知》中明確提出建立國家糧食質量監(jiān)測體系，加強糧食質量監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)糧食質量與原糧衛(wèi)生安全隱患，從源頭上確保糧食質量安全[2]。保山自古以農(nóng)耕文明著稱于世，素有“滇西糧倉”的美譽，糧油質量安全檢驗監(jiān)測能力建設一直是糧食行政管理部門的重要工作內(nèi)容。探索糧油質量安全檢驗檢測能力建設新模式，建立資源統(tǒng)籌、運轉高效、結果共享的糧油檢驗新格局，是新時期保山糧油檢驗工作者面臨的新任務。

1 體系建設的現(xiàn)狀

1.1 機構設置情況

保山市具備檢驗檢測機構資質的糧油產(chǎn)品質量檢驗站共有2個，其中市級站1個，縣級站1個。保山市糧油產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站（市級站）成立于1979年，2011年明確為全額撥款正科級事業(yè)單位，國家糧食局于2013年第五批確立建設為區(qū)域性國家糧食質量監(jiān)測站，現(xiàn)有實驗室面積不足600m2，共有編制3人，均為初級職稱。騰沖縣糧源糧油檢測有限公司（縣級站）依托糧油承儲企業(yè)，為公司化運作。市內(nèi)其余糧食企業(yè)基本設有化驗室，但檢驗設備不全，檢驗人員匱乏，僅能開展基本的物理指標檢測。

1.2 檢驗監(jiān)測能力情況

全市檢驗監(jiān)測能力分布不均，受資金投入，人員編制，檢驗場地等因素影響，地區(qū)差別較大，僅有市級站納入糧油質量安全檢驗監(jiān)測體系建設。市級站主要承擔國家、地方糧油質量安全標準的宣傳貫徹，承擔對全市范圍內(nèi)省和地方各級儲備糧、軍供糧、救災救濟糧、水庫移民糧、學生糧及全市區(qū)域內(nèi)的糧食的質量檢測、技術鑒定工作，確保口糧的絕對安全；承擔各級下達的糧食收獲質量調查、品質測報、糧食質量安全監(jiān)測及各項專項檢驗任務，監(jiān)測關口前移，從源頭確保舌尖上的安全；協(xié)同有關部門做好糧食質量監(jiān)督工作及糧食食品安全工作，同時面向社會開展糧油（原糧）及糧油產(chǎn)品質量檢驗，為政府部門確保保山糧食質量安全提供了技術服務和支撐?！笆濉逼陂g，全市爭取到國家、省、市各級投資總額約合1000萬元，檢化驗設備新增50套臺。目前，具備檢測大米、稻谷、菜籽油等14個完整產(chǎn)品和204項檢測參數(shù)，包含了重金屬（鉛、砷、汞、鎘等）、真菌毒素（黃曲霉毒素B1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素A等）、農(nóng)藥殘留（敵敵畏、樂果、甲拌磷、甲基毒死蜱等12種農(nóng)藥）以及常規(guī)物理化學指標。

2 存在的主要問題

2.1 檢驗監(jiān)測人員結構不合理

保山作為“滇西糧倉”，糧油檢驗機構成立早，初期多有公務員從事檢驗工作，隨著糧食市場化以及政事分開的推進，有的明確為事業(yè)單位，有的轉變?yōu)槠髽I(yè)，有的因未納入財政預算，資金匱乏，設備老化，缺乏技術人才，不具備申請檢驗檢測資質，無法出具具備法律效力的檢測報告，已經(jīng)形同虛設。目前，全市共有事業(yè)單位在編在職專業(yè)技術人員3人，全部為初級職稱，企業(yè)在職2人。全市檢測人員整體呈現(xiàn)年齡結構不合理、老中青年齡段人員失衡、素質參差不齊、中高級職稱專業(yè)技術人員匱乏的特點。企業(yè)檢驗人員素質普遍不高，大多沒有受過專業(yè)的技術培訓，待遇低，檢驗人員更替頻繁，導致檢驗效率低；國有糧食收儲企業(yè)雖設有化驗室，但資金基本自籌，投入有限，設備少，專業(yè)檢驗人員基本沒有，難以滿足檢驗工作的要求。保山市糧油產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站作為市級中心站，只有編制3人，糧油檢驗業(yè)務量迅速增長與人員不足的矛盾日益凸顯，從2010—2016年，人均業(yè)務量增長了2～3倍，人員數(shù)量卻沒有增加，已完全不能滿足日益嚴峻的糧食安全形勢。

2.2 檢驗檢測資源利用率不高

“十二五”期間，保山市共獲得國家、省、市糧食檢驗監(jiān)測體系建設資金近1000萬元，全部用于建設市級中心站，其中國家和省級資金600萬元，全部用于購買檢驗監(jiān)測設備，檢測設備的檢測能力已經(jīng)基本覆蓋“十二五”糧食檢驗監(jiān)測能力發(fā)展主要參數(shù)指標。目前，保山市多家質檢機構職責重疊，均具備糧油檢驗檢測資質，重復購置檢測設備現(xiàn)象嚴重，檢測參數(shù)雷同，檢測儀器和人才資源浪費嚴重。同時，保山市糧油產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站作為保山專業(yè)的糧油檢測部門，受制于人員編制，人員數(shù)量無法拓展，實驗室面積不足600m2，達不到區(qū)域性國家糧食監(jiān)測站房屋建筑面積不低于1000m2的要求，也無法滿足檢測功能區(qū)布設和儀器設備安裝使用的要求，致使儀器設備使用頻率較低，檢測業(yè)務開展受限，無法滿足糧油市場化的需求。縣級糧油檢測站和糧油企業(yè)化驗室，人員少，設備不足，只能單一的針對國有糧食企業(yè)的原糧開展檢測，不能面向社會開展檢驗工作，儀器設備閑置率同樣較高。

2.3 檢驗監(jiān)測機構核心競爭力不強

糧油質量檢驗機構發(fā)展初期，立足糧油，定位相對狹窄，檢測參數(shù)和樣品來源單一，核心競爭力弱，致使社會認知和自身發(fā)展受到限制。保山市糧油產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站雖屬于保山專門的糧油檢驗監(jiān)測站，但并不是唯一的糧油檢驗檢測機構，多家檢測機構開展糧油檢驗，致使政府投入資金和人員編制被分散，糧油產(chǎn)品的營養(yǎng)結構分析、地溝油檢測和轉基因糧食鑒定等重點領域和新技術領域檢測能力不足，新項目擴項、檢測技術研究、新標準研制等力量不足，吸收和引進先進檢測技術和高素質人才方面薄弱，不利于糧油檢驗監(jiān)測體系的建設。

3 新模式探討

3.1 現(xiàn)有模式情況

國家糧食局于2013年第5批確立把保山市糧油產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站建設為區(qū)域性國家糧食質量監(jiān)測站，投資230萬元提升保山糧食質量檢驗監(jiān)測能力，同時要求各級政府配套投資?？紤]到政府財政能力和各地檢測資源的有效整合。保山市人民政府和云南省質量技術監(jiān)督局合作共建保山食品檢測中心，保山市糧油產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站被統(tǒng)一納入食品檢測中心，獲得1000m2的實驗室使用權，原有機構名稱、人員編制、法人主體地位不變，資質維護、質量體系運行納入保山市質量技術監(jiān)督綜合檢測中心技術體系管理。儀器設備、固定資產(chǎn)計入投資總額，權屬關系不變。保山市食品檢測中心對外獨立開展工作，財務單獨建賬獨立核算，按投資比例分配收益。納入保山食品檢測中心后，可以統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一實驗室功能規(guī)劃，統(tǒng)一檢測參數(shù)認定，統(tǒng)一協(xié)調資質維護、質量體系運行，有利于檢驗資源的有效整合和合理使用，全面提升保山糧油檢驗監(jiān)測體系建設水平。

3.2 新模式展望

保山市食品檢測中心建設已步入正軌，但整合單位有限，目前僅保山市糧油產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站被納入檢測中心；整合松散，目前要馬上整合為獨立的食品檢測中心較為困難。未來仍需在組織管理方式、財務運行、資源共享等方面做更多探索。

3.2.1 組織管理

目前保山食品檢測中心采用中心主任領導下的集體負責制管理模式。一方委派中心主任、副主任、質量負責人、技術負責人各1名，一方委派常務副主任、財務負責人各1名，組成保山食品檢測中心領導班子。保山市糧油產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站作為納入機構，承擔職責范圍內(nèi)的檢測任務和共享分配的檢測任務。從長遠來看，這種“軟整合”不能從根本上解決結構布局分散、條塊分割明顯和檢測核心競爭力弱的問題，對于資源的有效配置、人才隊伍的建設、檢測能力的根本提升影響有限，只適合過渡。隨著食品安全的日益嚴峻，檢驗監(jiān)測的高標準嚴要求，只有實現(xiàn)“硬整合”，整合包括糧食、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等，真正過渡到統(tǒng)一的食品檢測中心，統(tǒng)一實驗室建設、統(tǒng)一儀器設備配置、統(tǒng)一檢驗檢測經(jīng)費保障、統(tǒng)一專業(yè)技術隊伍建設、統(tǒng)一食品檢測信息共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級的檢驗資源合理配置和共享，創(chuàng)新檢驗監(jiān)測體系，實現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化發(fā)展，才能真正推進政府職能轉變，激發(fā)市場活力，提升核心競爭力。

3.2.2 財務運行

保山市食品檢測中心初步形成了進行單獨核算，每年財務決算后形成的結余收益，按雙方投資總額比例進行分配的模式。受制于機構編制、干部人事、財務制度、績效考核等，未來仍有很多細節(jié)問題需要探討?？梢蕴綄そM建后的檢測中心人員費用、業(yè)務經(jīng)費、設備采購、車輛運行等由財政全額撥款，檢測中心開展技術服務、委托檢驗等預算外收入實行收支2條線，全收全返，返還的費用主要用于事業(yè)發(fā)展。為支持檢測中心實施績效工資，財政按核定人員編制總量將人員工資按月?lián)芨兜綑z測中心，由檢測中心根據(jù)績效考核情況將績效工資發(fā)放給職工。各行業(yè)主管部門的檢驗檢測經(jīng)費列入各自的財政預算，分期分批撥付給檢測中心。因臨時性任務、突發(fā)事件等產(chǎn)生的額外檢驗檢測費用，由各部門于年底一次性補給檢測中心[3]。

3.2.3 資源共享

有效整合檢驗檢測資源，最大化的實現(xiàn)資源共享，才能發(fā)揮檢驗檢測資源的優(yōu)勢?？梢钥紤]建設食品檢測信息共享平臺，研發(fā)預警軟件，合理統(tǒng)籌檢驗檢測計劃、設備和檢測任務，推動檢測檢驗標準使用、檢測報告的內(nèi)容和格式的統(tǒng)一。開發(fā)“食品安全檢測數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的追蹤溯源、共用共享和檢測信息的電子化監(jiān)管；研發(fā)預警系統(tǒng)，運用云計算和大數(shù)據(jù)分析，對重點企業(yè)、重要產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)開展風險評估和預警，實現(xiàn)檢驗檢測的針對性、有效性和預見性，滿足食品（糧油）市場的需求。

4 結語

糧食食質量安全關系廣大人民群眾的身體健康，關系國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。創(chuàng)新檢驗監(jiān)測能力建設模式，充分利用現(xiàn)有檢驗資源，突出行業(yè)優(yōu)勢、合理調整布局、優(yōu)化資源配置、強化組織管理，才能有效推進糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力建設，有效提升糧食質量檢驗監(jiān)測能力，保證口糧的絕對安全，走出保山糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力建設的新模式。

參考文獻

[1]孫文.基層糧油檢驗工作中存在的問題及其在糧食質量安全中的重要性[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2014，42（23）：7981.

[2]國家糧食局.國家糧食局關于建立國家糧食質量監(jiān)測體系的通知[EB/OL].http：//www.chinagrain.gov.cn/lszlaq/jgdt/20061017.html，2017-02-08.

[3]徐建峰，孫曉麗.檢驗檢測機構整合盤錦模式見成效[J].質量與認證，2016（7）：83-84.

作者簡介：陳保平，云南保山人，本科學歷，助理工程師，主要從事糧油質量檢驗技術研究；董凡卓，云南保山人，本科學歷，助理工程師，主要從事糧油質量檢驗技術管理；濮玉千，云南保山人，本科學歷，助理工程師，主要從事糧油質量檢驗研究。