梁慧

摘 要：近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合配套改革的深入推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政體系逐步完善，涉農(nóng)價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的進(jìn)一步清理規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題由狹義的向農(nóng)民收錢(qián)籌勞，轉(zhuǎn)為了廣義的農(nóng)民承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作現(xiàn)狀上存在少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、部門(mén)監(jiān)管缺位、問(wèn)題追責(zé)不到位和政策不配套等問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況，解決新問(wèn)題，仍然需要各級(jí)政府加大負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力度。該文深入分析了產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，進(jìn)一步提出了新時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的建議措施，以確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平不反彈，確保農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；監(jiān)管；探討

中圖分類(lèi)號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0006-02

近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合配套改革的深入推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政體系逐步完善，涉農(nóng)價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的進(jìn)一步清理規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題由狹義的向農(nóng)民收錢(qián)籌勞，轉(zhuǎn)為了廣義的農(nóng)民承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。新形勢(shì)下，面對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況，解決新問(wèn)題，仍然需要各級(jí)政府加大負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力度，以確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平不反彈，確保農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

1 監(jiān)管問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 新形勢(shì)下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民減負(fù)工作認(rèn)識(shí)模糊 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形式下農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為沒(méi)有“三提八統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅、勞動(dòng)積累工等要求農(nóng)民出錢(qián)出勞的負(fù)擔(dān)，政府還倒給農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“高壓”解除了，不存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減負(fù)工作無(wú)事可做了，監(jiān)管意識(shí)淡薄。

1.2 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍擴(kuò)寬 當(dāng)前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)的職能是對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)、村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)、村級(jí)“一事一議”籌資籌勞程序、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。縣農(nóng)負(fù)辦對(duì)查出的問(wèn)題只有向縣政府建議權(quán)無(wú)處理權(quán)，導(dǎo)致部門(mén)對(duì)查出的問(wèn)題不重視、不整改落實(shí)。

1.3 部分領(lǐng)域形成監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管不到位 一是有些村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。財(cái)務(wù)管理制度、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)差，村賬鄉(xiāng)管存在人員不足、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)重記賬、輕監(jiān)管。例如：縣級(jí)將大部分的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金整合到少數(shù)貧困村與其他部門(mén)整合資金打捆使用，而上報(bào)村級(jí)一事一議方案并沒(méi)有體現(xiàn)整合資金多渠道性質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目資金缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致賬務(wù)不清；二是公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額超標(biāo)無(wú)法監(jiān)管。多年來(lái)，各種報(bào)刊雜志在農(nóng)村的發(fā)行各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制。據(jù)調(diào)查，在一些行政村訂閱的報(bào)刊雜志不少村公費(fèi)訂閱報(bào)刊雜志在1 000元以上。

1.4 政策不配套 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按籌資籌勞總額的一比一的比例撥付，而籌資每人每年不得超過(guò)50元，籌勞每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)工日，籌勞折資只能算7個(gè)工日，籌勞折資工價(jià)僅為40元，與當(dāng)前農(nóng)民工工價(jià)相差太遠(yuǎn)。同時(shí)，部分村人口少，勞動(dòng)力少，籌資籌勞有限，導(dǎo)致財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金低。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 職能與職權(quán)不匹配，直接影響工作效率 當(dāng)前，涉農(nóng)減負(fù)工作掛靠農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，其事業(yè)編制與擔(dān)負(fù)的職能不相匹配，工作責(zé)任與工作職能的矛盾長(zhǎng)期得不到解決，全國(guó)也缺乏統(tǒng)一的減負(fù)工作法律法規(guī)，出現(xiàn)無(wú)法可依的情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，只能提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、公安、檢察等部門(mén)處理，在輾轉(zhuǎn)周折中，難免貽誤工作時(shí)機(jī)。

2.2 由農(nóng)經(jīng)部門(mén)自己做好各方面銜接工作難度很大 稅費(fèi)時(shí)期，縣紀(jì)委監(jiān)察牽頭全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，并將其納入政府共性目標(biāo)考核，執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件一票否決制度。而現(xiàn)如今已將農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作從政府共性目標(biāo)考核中剔除了，縣農(nóng)負(fù)辦貫徹各級(jí)農(nóng)民減負(fù)政策的工作力度減弱了。

2.3 農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)隊(duì)伍弱化，投入減少 2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分流改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專人從事農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，造成基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作無(wú)人抓。縣級(jí)財(cái)政取消了農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)，上級(jí)投入少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作職能發(fā)揮上開(kāi)始表現(xiàn)弱化的趨向。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu) 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作關(guān)系到方方面面的利益，涉及面廣、工作量大，必須加強(qiáng)組織保障。通過(guò)逐級(jí)落實(shí)減負(fù)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)配合，形成減負(fù)工作一盤(pán)棋。一是充分發(fā)揮縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，落實(shí)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制和涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各涉農(nóng)部門(mén)配備專職工作人員，負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)民減負(fù)工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

3.2 廣泛宣傳，提升監(jiān)管干部素質(zhì) 干部依法施政和群眾依法自我保護(hù)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作取得實(shí)效的前提。因此，必須注重長(zhǎng)抓宣傳教育，既要面向群眾深入宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；又要加強(qiáng)對(duì)基層干部的政策培訓(xùn)，強(qiáng)化依法施政觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)其減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任意識(shí)。一是采取下發(fā)專門(mén)文件、召開(kāi)會(huì)議、辦宣傳專欄、發(fā)放宣傳冊(cè)、政策明白袋及充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開(kāi)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及相關(guān)政策家喻戶曉；二是信息公開(kāi)透明，促進(jìn)村民相互監(jiān)督。如：把落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，制作‘精準(zhǔn)扶貧一戶一檔與‘社會(huì)管理明白袋，將《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》《致農(nóng)民朋友公開(kāi)信》《惠農(nóng)政策摘要》等宣傳資料分戶裝入政策明白袋，發(fā)放到農(nóng)戶手中，真正讓群眾“明白”。同時(shí)也讓群眾充分掌握政策，認(rèn)真監(jiān)督強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況；三是每年采取不同形式分期分批對(duì)干部進(jìn)行減負(fù)惠農(nóng)政策法規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)將減負(fù)惠農(nóng)政策公示到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話、聘請(qǐng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員等。通過(guò)落實(shí)這些措施讓干部在工作中有尺度，群眾心中有政策，讓各項(xiàng)侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象得到了有效扼制。

3.3 落實(shí)政策，強(qiáng)化管理 落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策并實(shí)行有效的監(jiān)督管理制度是做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵。一是全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一方面要依靠有關(guān)部門(mén)自覺(jué)執(zhí)行政策規(guī)定；另一方面要依靠監(jiān)管措施（如專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查等），杜絕截留、克扣、挪用、拖欠等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從而確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額發(fā)放到位；二是依法規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。從源頭上規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行事前干預(yù)，如實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”管理的辦法，即對(duì)所有的涉農(nóng)收費(fèi)，縣級(jí)以下執(zhí)行部門(mén)必須持省級(jí)以上正式文件到縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一辦理審核登記手續(xù)，由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核、登記和公示后方可執(zhí)行。凡未經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核登記擅自在農(nóng)村收費(fèi)的一律視為違規(guī)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，即對(duì)重點(diǎn)單位和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，在事中或事后監(jiān)督收費(fèi)行為；三是依法開(kāi)展村級(jí)“一事一議”籌資籌勞審批。村級(jí)興辦公益事業(yè)建設(shè)采取“一事一議”，必須召開(kāi)群眾會(huì)議征求意見(jiàn)，按“一事一議”政策規(guī)定，向群眾明確籌資籌勞范圍、限額和用途，并按規(guī)定程序報(bào)批，建立臺(tái)賬，通過(guò)一定形式向農(nóng)民公示；四是嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)價(jià)格（收費(fèi)）公示制度。做到固定化、多樣化、明朗化，讓群眾看得見(jiàn)、學(xué)得懂、用得上。五是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體報(bào)刊征訂“限額制”。嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村級(jí)組織超額下達(dá)報(bào)刊費(fèi)，減少村級(jí)組織支出，實(shí)現(xiàn)減負(fù)。六是將農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入全縣年度績(jī)效考評(píng)工作體系一并考核。年初，積極爭(zhēng)取將農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核納入縣政府年度績(jī)效考評(píng)工作體系，設(shè)置為共性工作指標(biāo)體系，年終一并考評(píng)。七是完善信訪案件查處制度。暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件信訪舉報(bào)渠道，認(rèn)真接待群眾的來(lái)信來(lái)訪，秉公查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件，做到件件有回音，事事有著落，認(rèn)真做到信訪回復(fù)率達(dá)100%，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。 （責(zé)編：徐煥斗）