范明林

主持人語殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)和社會工作介入

范明林a

據(jù)民政部統(tǒng)計，2015年全國有8500萬殘疾人。長期以來，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，相對其他社會群體而言，殘疾人群體在經(jīng)濟(jì)收入、生活保障、接受教育、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)保障、權(quán)益保護(hù)及婚姻家庭生活和社會融入等眾多方面仍然存在著諸多障礙。對此，黨的十八大明確提出了“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”。在2015年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》中，也強調(diào)“著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平”，“進(jìn)一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境”。

殘疾人社會工作是殘疾人基本公共服務(wù)體系的重要一環(huán)，是現(xiàn)代社會“殘疾人社會政策—殘疾人社會服務(wù)—殘疾人社會工作”這一連續(xù)體中不可或缺的有機組成部分，擔(dān)當(dāng)著將社會政策和社會服務(wù)落實輸送到具體的殘疾人群體以回應(yīng)其基本需求的重要功能。此外，從服務(wù)的供給側(cè)而言，不僅政府在殘疾人基本公共服務(wù)體系建設(shè)和殘疾人公共服務(wù)提供上有不可推卸的責(zé)任，各類社會組織也應(yīng)該積極投入其中承擔(dān)重要職責(zé)。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》中明確指出，“要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會支持作用和市場推動作用，調(diào)動更加廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程注入持久動力”。同時，鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項目品牌。倡導(dǎo)社會力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務(wù)等機構(gòu)和設(shè)施。事實上，近年來全國各地許多社會組織包括社會工作專業(yè)組織在殘疾人公共服務(wù)組織和提供方面積極努力，做出了重要貢獻(xiàn)。

基于殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)提供，以及社會組織參與和輸送殘疾人公共服務(wù)的背景，本專題共有三篇文章對此進(jìn)行了深入的探討。范明林教授和李蓉的《成年殘疾人子女家庭照顧風(fēng)險及其個案管理模式——以上海S社會工作發(fā)展中心為例》指出，目前成年殘疾人子女家庭照顧已經(jīng)顯現(xiàn)和隱藏著諸如生命安全、生存、未來照顧維系、身心健康損害、家庭和社會關(guān)系支持以及多重復(fù)合性因素威脅，當(dāng)下由行政體系提供的公共服務(wù)和社會組織提供的服務(wù)均有欠缺，進(jìn)而提出需要基于個案管理模式建立和設(shè)計一個整合各種資源、能夠根據(jù)成年殘疾人子女家庭照顧需要而提供多樣性和針對性服務(wù)的綜融式服務(wù)框架，以期進(jìn)一步合理設(shè)置殘疾人公共服務(wù)體系的框架結(jié)構(gòu)。華紅琴副教授的《大齡自閉癥譜系障礙者生活狀況與康復(fù)體系構(gòu)建》在對兩個服務(wù)于大齡自閉癥障礙者的社會組織研究的基礎(chǔ)上，從就業(yè)康復(fù)、社會化與家居生活三個方面，闡釋大齡自閉癥障礙者的生活境遇與照顧者壓力。研究發(fā)現(xiàn)，大齡自閉癥障礙者在離開學(xué)校系統(tǒng)后處于康復(fù)的真空狀態(tài)，其家庭照顧者壓力巨大。因此，文章基于權(quán)利與發(fā)展視角，提出了大齡自閉癥患者障礙者康復(fù)體系構(gòu)建的必要性以及路徑策略，對某些殘疾人群體的公共服務(wù)體系構(gòu)建與完善提供了寶貴意見。李弈瓊博士的《優(yōu)勢視角下殘疾人婚姻的社會工作介入研究——以武漢市SY社區(qū)個案為例》討論了一個被排除在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域之外的議題：殘疾人婚姻生活。在現(xiàn)實生活中，婚姻對部分殘疾人而言又是一個不可回避的話題，它關(guān)系到殘疾人的權(quán)利和生活質(zhì)量，也與殘疾人的小康進(jìn)程密切相關(guān)，更是社會工作專業(yè)組織需要積極介入的一個服務(wù)領(lǐng)域。文章探討了運用優(yōu)勢視角在該領(lǐng)域開展的社會工作服務(wù)改變了以往問題視角的服務(wù)邏輯和思維方式，在評估殘疾人婚姻中的主體及環(huán)境優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)勢取向的殘疾人婚姻社會工作介入的干預(yù)框架和若干實踐策略，這對社會工作專業(yè)組織介入殘疾人服務(wù)具有較大的參考意義。

讓殘疾人能夠共享經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的成果，是小康社會建設(shè)的重要標(biāo)志，“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”，理想社會的建成，仍然需要各級政府、社會組織和專業(yè)社會工作的加倍努力。

范明林，上海大學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為社會組織、社會工作、社會政策。（上海，200444）