陳國(guó)強(qiáng) 潘鴻雁

存在與自主：國(guó)家主動(dòng)建構(gòu)下的“社會(huì)”

陳國(guó)強(qiáng) 潘鴻雁

根據(jù)“社會(huì)”的屬性和特點(diǎn)，社會(huì)可以分為“存在”“自主”和“制衡”三個(gè)層面。其中“存在”與“自主”是考察國(guó)家建構(gòu)下的“社會(huì)”狀況的核心內(nèi)容。國(guó)家建構(gòu)下的社會(huì)主體生存空間或機(jī)會(huì)不是均等的，行政化和專業(yè)化是獲取生存的兩條主要途徑；國(guó)家對(duì)社會(huì)主體的控制也不再是單一的，而是形成各類主體與國(guó)家之間自主性程度不一的連續(xù)統(tǒng)；社會(huì)主體既可以依附于國(guó)家獲得生存，也可以通過(guò)完全自主獲得生存，表現(xiàn)為政府培育和發(fā)展社會(huì)主體的不同路徑選擇。

存在；自主；社會(huì)組織

一、問(wèn)題的提出

正如有學(xué)者所指出的那樣，“至少?gòu)?005年前后，國(guó)家越來(lái)越密集地釋放出各種關(guān)于‘社會(huì)’的信號(hào)：‘和諧社會(huì)’‘社會(huì)建設(shè)’‘社會(huì)管理’‘小康社會(huì)’‘社區(qū)發(fā)展’‘社會(huì)組織’‘社會(huì)治理’等等，成為見(jiàn)諸各種紅頭文件和大眾媒體的概念”①沈原：《又一個(gè)三十年？轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)視野下的社會(huì)建設(shè)》，《社會(huì)》，2008（3）。。2007年，“社會(huì)建設(shè)”在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中被正式提上議程，隨后帶來(lái)一系列改革措施，其中涉及民生與社會(huì)保障、社區(qū)與社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)管理體制變革等多項(xiàng)內(nèi)容?！吧鐣?huì)”逐漸成為一個(gè)被黨和政府有意建構(gòu)的對(duì)象。然而，受對(duì)19世紀(jì)與20世紀(jì)之交出現(xiàn)并逐漸興盛的“國(guó)家主義”批判的影響，學(xué)者對(duì)國(guó)家的主動(dòng)建設(shè)行為進(jìn)行了謹(jǐn)慎審視。在研究者看來(lái)，脫胎于全能主義②鄒讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治：從宏觀歷史和微觀行動(dòng)的角度看》，香港：牛津大學(xué)出版社，1994，第3頁(yè)。的中國(guó)社會(huì)，完全有可能在國(guó)家的建設(shè)行為中被“再國(guó)家化”。③李駿：《城市街區(qū)空間的組織特征：國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視角》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2006（2）。因此，社會(huì)與國(guó)家之間的關(guān)系成為研究者普遍關(guān)心的問(wèn)題，“國(guó)家—市民社會(huì)”理論成為對(duì)這種社會(huì)變化研究的主要視角。

然而，在運(yùn)用這一分析視角時(shí)，研究者存在兩方面的理論預(yù)設(shè)：一方面，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)有別于國(guó)家的“社會(huì)”已經(jīng)形成，它具有西方意義上社會(huì)的一些潛在特性，即對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)擴(kuò)張的制衡；另一方面，社會(huì)建設(shè)的核心是社會(huì)自主，其目的是釋放社會(huì)潛在功能，實(shí)現(xiàn)政治民主化。④鄧正來(lái)：《國(guó)家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第10頁(yè)。這構(gòu)成了針對(duì)“社會(huì)”建設(shè)的兩個(gè)向度——生產(chǎn)社會(huì)和保衛(wèi)社會(huì)。⑤沈原：《社會(huì)的生產(chǎn)》，《社會(huì)》，2007（2）。在這一意義上，研究者主要關(guān)注的是后者。沈原則進(jìn)一步指出當(dāng)前我國(guó)的首要問(wèn)題恰恰是“社會(huì)生產(chǎn)”本身。然而，在國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行主動(dòng)建構(gòu)背景下，無(wú)論研究者試圖確立何種分析路徑，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)使社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)保衛(wèi)問(wèn)題不期而遇：國(guó)家是否將社會(huì)重新納入自己的發(fā)展框架？同時(shí)，國(guó)家所主動(dòng)建構(gòu)的“社會(huì)”是一個(gè)怎樣的社會(huì)？?jī)烧咧g構(gòu)成了一種怎樣的關(guān)系？本文正是試圖透過(guò)政府大力培育社會(huì)組織這一行為，從組織生態(tài)角度對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行討論。

二、國(guó)家建構(gòu)社會(huì)的路徑與理想類型

（一）社會(huì)的三重維度

“社會(huì)”是一個(gè)復(fù)雜的范疇。結(jié)合我國(guó)的歷史背景，當(dāng)前所討論的“社會(huì)”主要是在國(guó)家體制分解過(guò)程中所出現(xiàn)的領(lǐng)域，它指向那些在體制以外的個(gè)體、組織及其行為和關(guān)系。這就與西方市民社會(huì)理論具有某種契合性。因?yàn)槭忻裆鐣?huì)同樣被標(biāo)識(shí)為那些“不能與國(guó)家相混淆或者不能為國(guó)家所淹沒(méi)的社會(huì)生活領(lǐng)域”①鄧正來(lái)：《國(guó)家與市民社會(huì)：一種社會(huì)理論研究的路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，導(dǎo)論第1頁(yè)。。但不同的是，市民社會(huì)同時(shí)具有對(duì)抗暴政和集權(quán)統(tǒng)治的作用。這種在西方歷史中所表現(xiàn)出來(lái)的市民社會(huì)特性被中國(guó)學(xué)者作為目標(biāo)所接受，將其“拓展為實(shí)現(xiàn)民主政治的可欲的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)”②同上，導(dǎo)論第13頁(yè)。。這就預(yù)示著在市民社會(huì)理論運(yùn)用中混雜著多重面向。泰勒（Ch①rl⑤查爾斯·泰勒：《現(xiàn)代市民社會(huì)模式》，載鄧正來(lái)、亞歷山大編：《國(guó)家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第26頁(yè)。s T①ylor）曾指出，市民社會(huì)包括三個(gè)層面：第一層面，在最低限度，存在不受制于國(guó)家權(quán)力支配的自由社團(tuán)。第二層面，在較嚴(yán)格意義上，整個(gè)社會(huì)能夠通過(guò)那些不受國(guó)家支配的社團(tuán)來(lái)建構(gòu)自身并協(xié)調(diào)其行為。第三層面，在最高層面，這些社團(tuán)能夠相當(dāng)有效地決定或影響國(guó)家政策的方向。③查爾斯·泰勒：《現(xiàn)代市民社會(huì)模式》，載鄧正來(lái)、亞歷山大編：《國(guó)家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第28頁(yè)。愛(ài)德華·希爾斯（E④愛(ài)德華·希爾斯：《市民社會(huì)的美德》，載鄧正來(lái)、亞歷山大編：《國(guó)家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第50~51頁(yè)。w①r④ Shils）也認(rèn)為市民社會(huì)觀念具有三個(gè)主要要素：“由一套經(jīng)濟(jì)的、宗教的、知識(shí)的、政治的自主性機(jī)構(gòu)組成的，有別于家庭、家族、地域或國(guó)家的一部分社會(huì)；這一部分社會(huì)在它自身與國(guó)家之間存在一系列特定關(guān)系以及一套獨(dú)特的機(jī)構(gòu)或制度，得以保障國(guó)家與市民社會(huì)的分離并維持二者之間的有效聯(lián)系；一整套廣泛傳播的文明的抑或市民的風(fēng)范”④。國(guó)內(nèi)學(xué)者也提出了相類似的觀點(diǎn)。

簡(jiǎn)言之，市民社會(huì)主要蘊(yùn)含著三重維度：第一重，存在，即社會(huì)得以存在。這是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的首要目標(biāo)。西方學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題已有涉及，但他們的分析是建立在西方歷史基礎(chǔ)上的，因此社會(huì)存在事實(shí)上被等同于市民社會(huì)的三重維度。泰勒認(rèn)為判斷西方市民社會(huì)是否已經(jīng)存在，其依據(jù)是它形成了一個(gè)“獨(dú)立于國(guó)家之外的自主性社團(tuán)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”，“它們還對(duì)公共政策發(fā)揮著影響”。其中包含了自主性與反抗性的要求。⑤希爾斯所指稱的社會(huì)更接近本文所論述的范疇，即它是“一些既不由原始集體的規(guī)則指導(dǎo)、亦不由國(guó)家直接指導(dǎo)的個(gè)人與集體行動(dòng)構(gòu)成的。這些行動(dòng)有其自身正式或非正式的規(guī)則”⑥愛(ài)德華·希爾斯：《市民社會(huì)的美德》，載鄧正來(lái)、亞歷山大編：《國(guó)家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第51頁(yè)。。因此，僅僅個(gè)體或集體行動(dòng)無(wú)法構(gòu)成社會(huì)存在，它們還必須建立在市民認(rèn)同基礎(chǔ)上?？梢哉J(rèn)為社會(huì)存在能以兩種方式衡量：存在擁有公民意識(shí)或公民身份的個(gè)體，而不僅僅是個(gè)體；存在大量社會(huì)組織，而非經(jīng)濟(jì)組織。他們的出現(xiàn)或生存狀況成為社會(huì)存在的外部表現(xiàn)形態(tài)。第二重，自主，即社會(huì)獨(dú)立于國(guó)家并自主。它主要與國(guó)家的干預(yù)相比照，指向社會(huì)成員的行為不受國(guó)家的干預(yù)。但同時(shí)，它又與社會(huì)成員的個(gè)體化傾向相區(qū)別，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治對(duì)公共性的體現(xiàn)。其價(jià)值在于在社會(huì)成員間生成社會(huì)規(guī)范與行動(dòng)規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)在國(guó)家以外的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，自主事實(shí)上是在社會(huì)存在基礎(chǔ)上的自我有序化、自我規(guī)范化。第三重，制衡，即社會(huì)對(duì)國(guó)家構(gòu)成制衡。社會(huì)參與國(guó)家管理，并限制國(guó)家擴(kuò)張，是市民社會(huì)理論的核心。從柏拉圖、亞里士多德開(kāi)始，眾多思想家都對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了孜孜不倦地探討。但無(wú)論是洛克的社會(huì)先于國(guó)家，還是孟德斯鳩的國(guó)家先于社會(huì)，事實(shí)上是看到不同主體存在“失靈”問(wèn)題而得出的不同結(jié)論。隨著現(xiàn)代國(guó)家的建立，國(guó)家的自我擴(kuò)張性日益顯現(xiàn)，因此強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)國(guó)家的制衡成了當(dāng)代學(xué)者的一種普遍訴求，也成為社會(huì)的一項(xiàng)重要特征。

在國(guó)內(nèi)，眾多的研究意圖集中于第三層面，且更多試圖通過(guò)社會(huì)自主以表達(dá)這一訴求。①范明林：《非政府組織與政府的互動(dòng)關(guān)系——給予法團(tuán)主義和市民社會(huì)視角的比較個(gè)案研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2010（3）。但也有一些研究認(rèn)識(shí)到社會(huì)自主與民主政治謀求之間的差異，進(jìn)行了區(qū)別論述。比如，在對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的考察時(shí)，分別將國(guó)家干預(yù)社會(huì)的范圍、公民的結(jié)社權(quán)利、社會(huì)組織的自主性、公共物品的提供方式、政治決策的制定和實(shí)施，以及國(guó)家與社會(huì)權(quán)力分配格局等多項(xiàng)內(nèi)容納入到對(duì)社會(huì)組織的分析中，提出“分類控制”的理想范式，認(rèn)為社會(huì)的自主性和政治性是受國(guó)家需求而塑造的。②康曉光、韓恒：《分類控制——當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2005（6）。有學(xué)者則以是否參與決策過(guò)程和有無(wú)公共議題為維度，將社區(qū)參與分成了四類并進(jìn)行考察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)是為了解決單位制解體后城市社會(huì)整合與社會(huì)控制問(wèn)題的國(guó)家治理單元，而不能促進(jìn)公共領(lǐng)域形成和市民社會(huì)發(fā)育。③楊敏：《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2007（4）。另也有學(xué)者認(rèn)為隨著住房私有化的推進(jìn)，城市中眾多業(yè)主委員會(huì)出現(xiàn)了自覺(jué)維護(hù)自身利益的行動(dòng)，并迅速發(fā)展成為能夠與國(guó)家、市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)抗的力量，成為公民社會(huì)的先聲。④夏建中：《中國(guó)公民社會(huì)的先聲——以業(yè)主委員會(huì)為例》，《文史哲》，2003（3）。在這些運(yùn)動(dòng)抗?fàn)幹校袆?dòng)者對(duì)道德資源的動(dòng)員與運(yùn)用，也成為中國(guó)社會(huì)興起的重要邏輯。⑤陳映芳：《行動(dòng)者的道德資源動(dòng)員與中國(guó)社會(huì)興起的邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》，2010（4）。

（二）國(guó)家建構(gòu)社會(huì)的路徑：存在與自主

當(dāng)前，國(guó)家建設(shè)社會(huì)的努力至少存在以下一些意圖：1.生發(fā)社會(huì)。這個(gè)社會(huì)擁有具有一定公民責(zé)任的個(gè)體，及能夠服務(wù)并引導(dǎo)社會(huì)成員的社會(huì)組織。2.形成邊界。在生發(fā)社會(huì)的基礎(chǔ)上，界分社會(huì)與國(guó)家之間的邊界，社會(huì)能夠自主地在自己的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。3.確立底線。社會(huì)能夠服從國(guó)家的總體意志，與國(guó)家形成合作關(guān)系，而非制衡關(guān)系。在這樣的背景下，社會(huì)的對(duì)抗性必然被國(guó)家所提防，對(duì)其的討論缺乏相應(yīng)條件。因此，存在與自主成為觀察國(guó)家主動(dòng)建構(gòu)下的社會(huì)狀況更恰當(dāng)?shù)囊暯?。⑥郁建興等認(rèn)為公民社會(huì)形成中，“參與”是獲得“獨(dú)立”的重要途徑，而非“獨(dú)立”作為“參與”的先決條件。本文認(rèn)為，在國(guó)家推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，在保證國(guó)家放松的社會(huì)存在與獨(dú)立形成時(shí)，并不排除蘊(yùn)含政治性生長(zhǎng)的諸多可能性。

在針對(duì)我國(guó)社會(huì)狀況的研究中，圍繞自主性的分析較多，并形成了兩種主要觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家以各種方式將社會(huì)重新納入其范圍內(nèi)。包括國(guó)家利用自身所擁有的公共資源（包括財(cái)政、政策、服務(wù)等），通過(guò)交換或其他一些方式，有策略性地將個(gè)體或組織重新吸引或約束在自身的周圍⑦康曉光、韓恒：《行政吸納社會(huì)——當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系再研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2007（2）。；或者，在基層自治組織的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)提高如居委會(huì)、村委會(huì)等自治組織的行政化傾向，將國(guó)家體系以組織化方式向下延伸①劉威：《街區(qū)鄰里政治的動(dòng)員路徑與二重維度——以社區(qū)居委會(huì)為中心的分析》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2010（4）。由于社會(huì)主要通過(guò)個(gè)體和組織獲得表現(xiàn)，因此，社會(huì)的存在在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為一種可生存狀態(tài)。在文后的分析中，兩者在同一意義上使用。，并借助這些觸手吸納個(gè)體。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)尋求自主的空間出現(xiàn)松動(dòng)。許多研究者通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的比較分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織以“組織外形化”“自主性互動(dòng)”“主動(dòng)依附”“合法性的時(shí)空轉(zhuǎn)換”“合法性補(bǔ)充”“非正式政治”參與治理等路徑或策略謀求自主發(fā)展②田凱：《組織外形化：非協(xié)調(diào)約束下的組織運(yùn)作》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004（4）。康曉光、韓恒：《分類控制——當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2005（6）。，并提出了“市民社會(huì)”“法團(tuán)主義”“社會(huì)法團(tuán)主義”和“國(guó)家法團(tuán)主義”等多種判斷，表明社會(huì)已獲得或部分獲得自主的空間，在國(guó)家與社會(huì)之間構(gòu)成了一個(gè)“第三域”。③黃宗智：《中國(guó)的“公共領(lǐng)域”與“市民社會(huì)”？——國(guó)家與社會(huì)間的第三領(lǐng)域》，載鄧正來(lái)、亞歷山大編：《國(guó)家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第141頁(yè)?？傮w而言，國(guó)家作為積極的建設(shè)主體，已經(jīng)出現(xiàn)在這些研究中，但其在社會(huì)自主性發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不一。

相比社會(huì)自主，對(duì)社會(huì)存在的研究討論較少。從20世紀(jì)80年代改革以來(lái)，一部分個(gè)體和組織從國(guó)家中脫離出來(lái)，但這并不能標(biāo)示社會(huì)業(yè)已存在。因此，在研究中出現(xiàn)了兩種轉(zhuǎn)向：針對(duì)個(gè)體，近年來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)將行動(dòng)者帶回到對(duì)市民社會(huì)的分析中④劉翠霞、顧理輝：《“行動(dòng)者”的缺席：當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)研究理路的反思》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009（6）。，并認(rèn)為只有當(dāng)個(gè)體發(fā)展成為擁有公民身份的個(gè)體時(shí)，才構(gòu)成評(píng)判“社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)。鄯愛(ài)紅認(rèn)為公民社會(huì)的建立依賴于普遍公民意識(shí)的形成，并且這種意識(shí)包括責(zé)任意識(shí)、仁愛(ài)意識(shí)、自律意識(shí)、寬容意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。⑤鄯愛(ài)紅：《我國(guó)公民社會(huì)的興起與公民意識(shí)的培育》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2004（6）。商日紅等指出，中國(guó)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“社會(huì)”是不健全的，是一個(gè)“斷裂的社會(huì)”，而修復(fù)這種斷裂、“實(shí)現(xiàn)社會(huì)自組織機(jī)制的重建”，關(guān)鍵就是公民權(quán)⑥按照馬歇爾對(duì)公民權(quán)的定義，其包含民事權(quán)、政治權(quán)與社會(huì)權(quán)三部分。因此，公民權(quán)或公民身份也包含著政治性維度。的生產(chǎn)。⑦商紅日、陳媛：《公民權(quán)與公民社會(huì)成長(zhǎng)的中國(guó)路徑研究》，載黃衛(wèi)平、汪永成主編：《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告VI》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009，第119頁(yè)。總體而言，研究者認(rèn)為擁有公民身份的個(gè)體還沒(méi)有普遍出現(xiàn)。針對(duì)組織，2012年我國(guó)已注冊(cè)登記的社會(huì)組織達(dá)到了49.2萬(wàn)個(gè)，擁有一定數(shù)量，但社會(huì)組織發(fā)展背后還存在著其消亡與淘汰的可能，這引起了一些研究者對(duì)社會(huì)組織生存狀況和生存策略的關(guān)注。⑧鄧?yán)蜓?、王金紅：《中國(guó)NGO生存與發(fā)展的制約因素》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004（2）。從組織理論看，組織的生存與發(fā)展很大程度上是對(duì)外部環(huán)境的一種反應(yīng)⑨W．理查德.斯格特：《組織理論：理性、自然和開(kāi)放系統(tǒng)》，黃洋等譯，北京：華夏出版社，2002，第133頁(yè)。，因此，社會(huì)組織的生存狀況客觀上體現(xiàn)了“社會(huì)”的生存空間狀況。在當(dāng)前基層政府主動(dòng)培育社會(huì)組織的總體趨勢(shì)下，這種行為對(duì)社會(huì)存在的影響值得關(guān)注。

（三）國(guó)家建設(shè)社會(huì)的理想類型

在理想狀態(tài)下，國(guó)家建設(shè)社會(huì)是一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)、使社會(huì)獲得發(fā)展的過(guò)程，包括國(guó)家支持社會(huì)成員發(fā)展、讓渡社會(huì)成員發(fā)展空間、引導(dǎo)或規(guī)范社會(huì)成員的行為等內(nèi)容。這既是國(guó)家塑造社會(huì)存在性的過(guò)程，同時(shí)也是影響社會(huì)自主性的過(guò)程。然而，在實(shí)踐中卻存在一個(gè)邏輯困境：國(guó)家支持社會(huì)生發(fā)的越多，其介入社會(huì)的程度也越深，社會(huì)自主性就越低?，F(xiàn)有相關(guān)研究表明，國(guó)家與社會(huì)之間更多以相互滲透的方式出現(xiàn)⑩趙文詞：《五代美國(guó)社會(huì)學(xué)者對(duì)中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究》，載涂肇慶、林益民主編，《改革開(kāi)放與中國(guó)社會(huì)：西方社會(huì)學(xué)文獻(xiàn)述評(píng)》，香港：牛津大學(xué)出版社，1999，第46頁(yè)。，這意味國(guó)家適當(dāng)?shù)慕槿肟梢圆糠执龠M(jìn)社會(huì)的存在。①另一些研究也認(rèn)為，國(guó)家以是否契合其需要等為參照②，力圖將社會(huì)納入到可控制的范圍內(nèi)，社會(huì)組織甚至出現(xiàn)以喪失自主性換取存在的現(xiàn)象。這些研究結(jié)果基本支持了上述困境，但顯然與學(xué)者的志趣有一定差距。

為進(jìn)一步了解國(guó)家建設(shè)社會(huì)的可能路徑，我們依據(jù)社會(huì)存在與社會(huì)自主，提出如表1的四種理想類型。1.“自主—強(qiáng)生存”：國(guó)家讓渡空間，社會(huì)在其間能獲得資源等各種生存要素，由此獲得自主地發(fā)展。這種路徑是已有大多數(shù)期望通過(guò)社會(huì)自主實(shí)現(xiàn)社會(huì)制衡國(guó)家的研究者的基本預(yù)設(shè)，只要社會(huì)主體具有較強(qiáng)的自主性，它們必然能較好地存在于這個(gè)社會(huì)中。2.“自主—弱生存”：國(guó)家放松對(duì)社會(huì)的約束與控制，使其能自主地運(yùn)行，但是社會(huì)成員卻不能獲得很好地生存。造成這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)樯鐣?huì)主體賴以生存的資源還沒(méi)能充分、自由地向社會(huì)領(lǐng)域流動(dòng)，政府對(duì)大部分資源進(jìn)行壟斷，社會(huì)自身缺乏意識(shí)。3.“不自主—強(qiáng)生存”：國(guó)家介入社會(huì)發(fā)展的多個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，使其缺乏自主運(yùn)行的能力，但其成員卻獲得了生存空間。這種生存空間既有政府主動(dòng)讓渡的有邊界的行為空間，也有相應(yīng)的資源注入和支持。4.“不自主—弱生存”：國(guó)家全面介入社會(huì)，但社會(huì)成員卻并未得到發(fā)展。造成這種局面，主要表現(xiàn)為政府一味地控制、管制其行為，而缺乏相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性支持和扶持。本文將通過(guò)對(duì)具體實(shí)踐的考察，對(duì)這些路徑類型進(jìn)行分析，并探討其中存在的原因。

表1 國(guó)家建設(shè)社會(huì)的理想類型

三、國(guó)家建構(gòu)社會(huì)的實(shí)踐解釋：政府培育社會(huì)組織

無(wú)論是社會(huì)的存在性與自主性，社會(huì)組織都是研究者們賴以分析的基礎(chǔ)。因此，本研究以Y區(qū)社會(huì)組織培育狀況為例進(jìn)行分析。其中，社會(huì)組織的自主性操作化為三個(gè)方面：社會(huì)組織在財(cái)務(wù)資金、人事和項(xiàng)目執(zhí)行上是否具有自主決定權(quán)。①康曉光對(duì)社會(huì)組織是否具有自主性操作化為五大類28個(gè)具體問(wèn)題，本文根據(jù)研究的切入點(diǎn)，選取了其中三個(gè)關(guān)系社會(huì)組織自主性最核心的變量：財(cái)務(wù)資金、人事和項(xiàng)目執(zhí)行，并以個(gè)案描述的方式進(jìn)行說(shuō)明。社會(huì)組織的生存狀況操作化為社會(huì)組織是否能獲得穩(wěn)定的項(xiàng)目（包括項(xiàng)目中相應(yīng)的資金）。②作為政府培育的社會(huì)組織，其最大的生存問(wèn)題即資金問(wèn)題，但是由于國(guó)內(nèi)并未形成政府向社會(huì)組織直接撥款的慣例。因此，他們的生存即變成能否獲得穩(wěn)定、持久的項(xiàng)目，以這些項(xiàng)目獲取生存的資金。

根據(jù)中央關(guān)于社會(huì)建設(shè)的總體要求，從2008年起，Y區(qū)在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行了較大力度的探索，圍繞滿足居民多樣性社會(huì)需求的目標(biāo)，結(jié)合發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)，采取多種手段和方法（包括在區(qū)層面實(shí)行公益招投標(biāo)、公益創(chuàng)投標(biāo)等面向社會(huì)組織的公益項(xiàng)目平臺(tái)，區(qū)、街道委托項(xiàng)目等方法），培育了一批社會(huì)組織。在此，根據(jù)組織性質(zhì)、成立時(shí)間等因素，我們選取了其中五個(gè)典型且有比較意義的組織進(jìn)行分析。

（一）社會(huì)組織的概況

1.DQ組織

該組織于2009年10月成立，因DQ街道辦主任在與F大學(xué)的一次課題合作中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織的重要性而主導(dǎo)組織成立，登記注冊(cè)為民辦非企業(yè)。DQ組織以該街道內(nèi)的老年人為服務(wù)對(duì)象，只要是街道內(nèi)的老年服務(wù)項(xiàng)目，街道都要求DQ組織參與,其中一方面由街道直接以行政性要求交辦任務(wù)（其中也涉及其他非為老服務(wù)的行政事務(wù)），另一方面DQ組織也能以專業(yè)性建議的方式向街道提出要求。2010年DQ組織的業(yè)務(wù)拓寬至重殘無(wú)業(yè)居民的幫困內(nèi)容，但卻是通過(guò)與街道分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通后確定。DQ組織有獨(dú)立賬戶，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)①目前Y區(qū)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要是指市招投和創(chuàng)投項(xiàng)目費(fèi)用、區(qū)部門或街道購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目費(fèi)用等構(gòu)成。和辦公經(jīng)費(fèi)②目前Y區(qū)的各社會(huì)組織在辦公經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)上存在一些差異，一些由業(yè)務(wù)主管單獨(dú)提供，也有一些包含在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中。，但是財(cái)務(wù)賬戶設(shè)在街道內(nèi)，由街道代為管理，經(jīng)費(fèi)需要通過(guò)組織提出申請(qǐng)、街道領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)報(bào)銷的途徑獲得使用。組織由3人構(gòu)成，負(fù)責(zé)人為街道事業(yè)編制人員，一名社工為人才公司勞務(wù)派遣合同工③Y區(qū)每年會(huì)通過(guò)各單位上報(bào)，民政局核實(shí)確定招募社工數(shù)量，由民政局聯(lián)合各單位統(tǒng)一通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名、筆試、面試和錄用的方式招募社工，并委托區(qū)某人才服務(wù)公司與其簽訂用工合同，由人才服務(wù)公司對(duì)社工進(jìn)行管理，區(qū)人保局根據(jù)自己確定的標(biāo)準(zhǔn)向人才服務(wù)公司提供包括社工薪酬等費(fèi)用，社工到需求單位工作并由其進(jìn)行考核，社工沒(méi)有職業(yè)晉升發(fā)展等相關(guān)機(jī)會(huì)。以下勞務(wù)派遣合同工均為此類。，由街道聯(lián)合民政局招募，另一名為實(shí)習(xí)大學(xué)生。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，在街道的支持下，機(jī)構(gòu)沒(méi)有生存壓力，主要面臨的問(wèn)題是進(jìn)一步提高工作規(guī)范，提升專業(yè)化水平，形成服務(wù)品牌。

2.HT組織

該組織于2006年12月由Y區(qū)民政局牽頭成立的專業(yè)社工組織，注冊(cè)登記為民辦非企業(yè)單位，經(jīng)民政局與一退休公務(wù)員協(xié)商后，由其出任該組織的法人。HT組織于2007年開(kāi)始運(yùn)行，主要從事區(qū)域內(nèi)的綜合幫扶工作。2008年8月，區(qū)民政局要求各街道設(shè)立獨(dú)立的綜合幫扶工作站，掛靠于街道老齡協(xié)會(huì)，并由HT組織統(tǒng)一管理。同時(shí)，由民政局和街道聯(lián)合在全市范圍內(nèi)招募12名勞務(wù)派遣合同社工，派駐每個(gè)工作站。2009年底以前，HT組織主要對(duì)政府政策幫扶后家庭仍然困難的和政策幫扶覆蓋不到的、因大病重病致貧家庭進(jìn)行單純的經(jīng)濟(jì)援助，稱為個(gè)案綜合幫扶。到2011年4月為止，共進(jìn)行個(gè)案幫扶3000多人。2010年，HT組織獲得市民政局“心理陽(yáng)光之程”競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)的78萬(wàn)元（用于精神幫扶），開(kāi)始從單純經(jīng)濟(jì)幫扶，向經(jīng)濟(jì)幫扶與精神幫扶共同推進(jìn)。HT組織有獨(dú)立賬戶，賬戶設(shè)在民政局，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，由民政局招募專人進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。但由于會(huì)計(jì)工作量小，其還兼部分民政局財(cái)務(wù)工作。在經(jīng)費(fèi)使用上，HT組織能自行支配，無(wú)需民政局審批。目前機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)定，并計(jì)劃繼續(xù)圍繞區(qū)委托項(xiàng)目，爭(zhēng)取市競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展。

3.FX組織

該組織成立于2009年，是Y區(qū)民政局與F大學(xué)進(jìn)行區(qū)校合作的成果。FX組織在Y區(qū)注冊(cè)登記成為民辦非企業(yè)單位，法人由F大學(xué)某教師擔(dān)任。該組織主要從事優(yōu)撫、社會(huì)服務(wù)評(píng)估、孕產(chǎn)婦情緒支持服務(wù)，同時(shí)，根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，自行開(kāi)發(fā)為其他社會(huì)組織提供項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。FX組織有獨(dú)立賬戶，并由自己管理，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與辦公經(jīng)費(fèi)。其成員包括4名專職社工，他們由區(qū)民政局統(tǒng)一招考、并委托人力資源公司和FX共同管理的勞務(wù)派遣合同工，另有包括負(fù)責(zé)人在內(nèi)的4名兼職義工。目前，組織對(duì)成員的管理還未形成有序和有發(fā)展前景的規(guī)劃。負(fù)責(zé)人表示，F(xiàn)X組織由于擁有政府與學(xué)校的雙重背景，一方面為了堅(jiān)持專業(yè)性，保持與政府的距離，但同時(shí)為了生存又不能完全脫離，處于這種關(guān)系下，其運(yùn)作還基本能維持穩(wěn)定。

4.HX組織

該組織于2010年初成立，并登記注冊(cè)成為民辦非企業(yè)，但由于時(shí)間較短，組織整體尚未進(jìn)入正軌。組織負(fù)責(zé)人為H大學(xué)教師，另確立了一名干事和一名行政人員，人事關(guān)系自行管理，但尚未建立明確的管理制度。在業(yè)務(wù)方面，組織原定將服務(wù)對(duì)象定位于家庭、單親媽媽、外來(lái)婦女和隨軍軍嫂，但是由于一直未能獲得項(xiàng)目開(kāi)展工作，因此也在進(jìn)行調(diào)整，目前主要停留在和政府及其他社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目接洽和撰寫計(jì)劃階段，對(duì)項(xiàng)目的管理沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和體系。HX組織有獨(dú)立賬戶，賬戶外包給了一家專門從事財(cái)務(wù)管理的企業(yè)進(jìn)行管理。賬戶中只有一部分前期投入的啟動(dòng)資金，沒(méi)有項(xiàng)目費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)和人事費(fèi)用也處于透支階段。因此，HX組織干事表示，組織處于艱難的生存過(guò)程中，今后的前景并不明朗。

5、ZX組織

該組織于2010年8月掛牌成立，登記注冊(cè)成為民辦非企業(yè)組織。該組織原來(lái)隸屬于一個(gè)成熟且比較有影響力的社會(huì)組織（NPI），但為了使其能成為Y區(qū)社會(huì)組織培育的一項(xiàng)成果并更好服務(wù)于該區(qū)，因此單獨(dú)注冊(cè)了ZX組織。ZX組織主要從事社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的托管運(yùn)營(yíng)以及對(duì)社會(huì)組織的培育，項(xiàng)目策劃與管理都由ZX組織自主決定，但受NPI指導(dǎo)，向NPI匯報(bào)工作。ZX組織有獨(dú)立賬戶，但賬戶同樣設(shè)在NPI內(nèi)，由NPI統(tǒng)一管理，賬戶中包括項(xiàng)目費(fèi)、辦公費(fèi)和人事費(fèi)，主要通過(guò)與項(xiàng)目一起打包核算的方式獲得。ZX組織工作人員包括負(fù)責(zé)人在內(nèi)共有7人，都與NPI簽訂勞動(dòng)關(guān)系，并且根據(jù)NPI確定的主任、副主任、總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、經(jīng)理、助理等職位序列，由NPI發(fā)放相應(yīng)薪酬。同時(shí)根據(jù)個(gè)人的表現(xiàn)，擁有NPI提供的職位晉升的機(jī)會(huì)，甚至可能被調(diào)任出ZX組織。根據(jù)組織成員介紹，該組織運(yùn)行穩(wěn)定，目前已經(jīng)獲得Y街道委托的3項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的托管業(yè)務(wù)以及由其他社會(huì)組織委托的培訓(xùn)項(xiàng)目，并在進(jìn)一步拓展。

（二）社會(huì)組織的組織模式及生存狀況

根據(jù)對(duì)Y區(qū)五個(gè)社會(huì)組織概況的描述，為了便于觀察比較，表2從組織性質(zhì)、管理方式、資金來(lái)源及管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、項(xiàng)目管理以及生存狀況等幾個(gè)方面進(jìn)行整理。從表2的比較中，可以發(fā)現(xiàn)這樣一些特點(diǎn)：

表2 Y區(qū)五個(gè)社會(huì)組織的組織模式及生存狀況

第一，五個(gè)組織的性質(zhì)與管理方式基本相同，沒(méi)有特別差異。目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織劃分成三類，即基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。從組織性質(zhì)看，這五個(gè)組織都屬于“社會(huì)組織”的范疇。而無(wú)論西方社會(huì)理論或我國(guó)政治話語(yǔ)系統(tǒng)，都將社會(huì)組織作為“社會(huì)”的典型組成部分。因此，從量的角度看，他們都是“社會(huì)建設(shè)”的成效。

第二，五個(gè)組織都有獨(dú)立的賬戶，符合國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)的登記要求，但是在對(duì)財(cái)務(wù)和資金的具體管理上卻表現(xiàn)出了較大的不同。其中ZX盡管是由另一個(gè)社會(huì)組織管理，但是鑒于與對(duì)方的關(guān)系以及其性質(zhì)，ZX是完全擁有自主權(quán)的。HX將財(cái)務(wù)外包給企業(yè)，盡管目前經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，但是能自主支配。FX賬戶由其自行管理，但是在可管理資金的類型中，主要只有項(xiàng)目費(fèi)用和辦公費(fèi)用，而不包括人事費(fèi)用，因此，其資金管理是受限的。HT盡管將賬戶放在Y區(qū)民政局，但是賬戶由專人管理，并且在使用中也能自由支配，只是與FX相同，人事費(fèi)用不在其管理范圍內(nèi)。DQ的賬戶放在街道，并且資金使用由街道領(lǐng)導(dǎo)決定，基本不具有獨(dú)立的資金使用權(quán)。因此，在財(cái)務(wù)和資金管理中，組織的自主性可從強(qiáng)到弱表示為：ZX＝HX＞FX＝HT＞DQ。

第三，在人事管理中，具體可以分成招募、使用、激勵(lì)三項(xiàng)主要內(nèi)容，其中激勵(lì)又分為待遇和晉升。如果依據(jù)這四個(gè)方面，則只有ZX具有完全獨(dú)立、自主和完備的人事管理權(quán)和管理能力。HX由于尚未形成完整的激勵(lì)制度，但擁有招募和使用權(quán)。FX擁有獨(dú)立的用人權(quán)和部分待遇激勵(lì)措施。HT則只在用人方面有一定的自主性。DQ則在這三方面都基本沒(méi)有獨(dú)立的支配能力。因此，在人事管理的獨(dú)立性和自主性上，五個(gè)組織形成從強(qiáng)到弱的一種關(guān)系：ZX＞HX＞FX＞HT＞DQ。

第四，在項(xiàng)目管理方面，依據(jù)委托主體和管理主體分：ZX承擔(dān)了由政府和一些社會(huì)委托的項(xiàng)目，能夠自行管理，并且業(yè)務(wù)在繼續(xù)拓寬。HX目前尚沒(méi)有項(xiàng)目，一些接洽的項(xiàng)目中既有政府的、也有其他社會(huì)組織的，暫時(shí)無(wú)法判斷其自我管理能力。FX同時(shí)承接政府和社會(huì)的項(xiàng)目，能夠自行管理，但由于對(duì)項(xiàng)目有選擇性，因此暫沒(méi)有擴(kuò)大業(yè)務(wù)的傾向。HT主要承接政府的項(xiàng)目，基本能夠自行管理，同時(shí)在項(xiàng)目自身的內(nèi)容上有所拓展。DQ基本圍繞政府項(xiàng)目工作，較難對(duì)項(xiàng)目自行管理，但是受街道工作指派的影響，其業(yè)務(wù)范圍也在拓寬。因此，以項(xiàng)目管理的自主性衡量，這五個(gè)組織從強(qiáng)到弱的關(guān)系依次為：ZX＞FX＞HX＞HT＞DQ。

第五，在生存狀況方面，以項(xiàng)目量和項(xiàng)目的穩(wěn)定性來(lái)看，這五個(gè)組織同樣存在一些差異：ZX利用NPI的影響力，以及成熟的運(yùn)作方式，較快獲得了來(lái)自政府和社會(huì)的項(xiàng)目，并且還在進(jìn)一步拓展，生存穩(wěn)定。HX暫時(shí)還沒(méi)有承接到一個(gè)正式的項(xiàng)目，并且今后也尚無(wú)明確意向，因此，其生存艱難。FX利用學(xué)校與政府的雙重關(guān)系，有較多的項(xiàng)目源，但是在尋求平衡兩者關(guān)系中進(jìn)行抉擇，因此，業(yè)務(wù)并沒(méi)有擴(kuò)大，只維持基本生存。HT承接了政府需要長(zhǎng)期開(kāi)展的項(xiàng)目，具有基本穩(wěn)定的生存狀況。DQ受街道的支配明顯，基本成為街道的一個(gè)機(jī)構(gòu)，因此，事實(shí)上起到了分擔(dān)街道工作的作用，因此其生存并沒(méi)有引起組織負(fù)責(zé)人的擔(dān)憂，表現(xiàn)得比較穩(wěn)定。

四、國(guó)家主動(dòng)建構(gòu)下的社會(huì)及其特性

（一）存在：社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)涵

一個(gè)健全的社會(huì)，必然是內(nèi)部和諧、能有序運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)。這一切的實(shí)現(xiàn)有賴于具有公共精神、能主導(dǎo)社會(huì)自組織發(fā)展的主體和規(guī)則，它不同于科層的、行政命令性的組織方式。改革開(kāi)放以后，一個(gè)逐漸脫離國(guó)家體制的空間開(kāi)始形成，但它顯然還不是一個(gè)健全的社會(huì)。因此，“生產(chǎn)社會(huì)”成為社會(huì)建設(shè)的首要問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)存在。在國(guó)家主動(dòng)建設(shè)社會(huì)的背景下，構(gòu)成社會(huì)存在的社會(huì)組織生存狀況并不是一致的。從對(duì)Y區(qū)培育社會(huì)組織看，其中一些社會(huì)組織生存穩(wěn)定，但另一些社會(huì)組織卻在爭(zhēng)取生存的邊緣徘徊。顯示“社會(huì)”的生產(chǎn)并不是一個(gè)順其自然的現(xiàn)象，即使在國(guó)家的主動(dòng)建設(shè)下，社會(huì)成員的生存發(fā)展空間也不是平均分布的。然而，當(dāng)前的眾多社會(huì)組織研究，都建立在對(duì)現(xiàn)存社會(huì)組織的分析基礎(chǔ)上，基本忽略了他們的生存狀況，這就需要對(duì)此給予更多關(guān)注。

在政府培育社會(huì)組織的過(guò)程中，各因素對(duì)社會(huì)存在的影響作用不一。首先是成員的法定身份。在以往的研究中，認(rèn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)成員在合法身份賦予上的控制，限制了他們的生存空間。比如，我國(guó)社會(huì)組織的雙重管理模式（即業(yè)務(wù)主管單位與注冊(cè)登記單位的共同管理）制約了大量社會(huì)組織的發(fā)展，因此針對(duì)簡(jiǎn)化登記管理方式的呼聲不絕于耳。①王名、陶傳進(jìn)：《國(guó)民間組織的現(xiàn)狀與相關(guān)政策建議》，《中國(guó)行政管理》，2004（1）。但本研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，法定身份的賦予還不足以為社會(huì)組織提供充分的生存空間。Y區(qū)所培育的五個(gè)社會(huì)組織都已登記注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，但是他們的生存狀況卻存在較大差異。其次是成員的資源汲取能力。這種能力包括營(yíng)銷、管理等能力。從Y區(qū)社會(huì)組織發(fā)展情況看，組織汲取資源能力的差異最終導(dǎo)致他們不同的生存境況。與西方社會(huì)組織汲取資源的方式不同，Y區(qū)社會(huì)組織主要通過(guò)以下兩種途徑獲得：一種是以行政化換資源。Y區(qū)中的一些社會(huì)組織（如DQ與HT）通過(guò)將部分功能或部分組織結(jié)構(gòu)行政化，以此換取了相應(yīng)的行政資源，包括隨行政事務(wù)轉(zhuǎn)移來(lái)的資源及在這種關(guān)系基礎(chǔ)上的各種行政支持。另一種是以專業(yè)化贏得資源。一些社會(huì)組織（如ZX和FX）依靠自身在項(xiàng)目運(yùn)作和管理中的專業(yè)化水平，獲得了較多的行政及社會(huì)資源，預(yù)示資源分配路徑產(chǎn)生了分化。但是作為政府培育的對(duì)象，一開(kāi)始就出現(xiàn)具有較高專業(yè)化水平的社會(huì)組織原本就是一個(gè)悖論。因此，在“社會(huì)建設(shè)”中仍然需要依靠繼續(xù)改變資源的行政配置路徑，開(kāi)拓更多公開(kāi)、公平并以社會(huì)效益和社會(huì)運(yùn)行邏輯為基礎(chǔ)的資源分配方式。

（二）自主：國(guó)家與社會(huì)相互滲透

關(guān)于社會(huì)自主的研究，主要集中在對(duì)社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的討論，并形成了兩種觀點(diǎn)：一種是社會(huì)獨(dú)立于國(guó)家，即認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，一方面塑造了獨(dú)立而自由的個(gè)體，另一方面從國(guó)家中釋放出資源，形成了一個(gè)獨(dú)立的新的領(lǐng)域——社會(huì)；另一種是社會(huì)依附于國(guó)家，即認(rèn)為改革開(kāi)放盡管改變了“國(guó)家完全掌控社會(huì)”①田中重好、朱安新:《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和社會(huì)性調(diào)節(jié)機(jī)制的弱化》，《學(xué)習(xí)與探索》，2010（4）。的局面，但是基于社會(huì)發(fā)展的路徑依賴以及國(guó)家天然的擴(kuò)張性，國(guó)家以其他新的形式在不同的層面重新將社會(huì)納入到自己的控制之下，形成了一個(gè)“后總體性社會(huì)”。②孫立平、晉軍、何江穗、畢向陽(yáng)：《動(dòng)員與參與——第三部門募捐機(jī)制個(gè)案研究》，杭州：浙江人民出版社，1999。這兩種非此即彼的認(rèn)識(shí)，將國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系置于一種相對(duì)立的二元論下，形成過(guò)分強(qiáng)調(diào)“國(guó)家”和過(guò)分強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”的狀況。根據(jù)筆者對(duì)目前社會(huì)組織的考察，認(rèn)為在社會(huì)建設(shè)的成果中，更有可能呈現(xiàn)一種國(guó)家與社會(huì)之間的滲透關(guān)系。③趙文詞（R⑨③⑧①r④ M①④s⑤n，1999）在“五代美國(guó)社會(huì)學(xué)者對(duì)中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究”一文中首先使用了“國(guó)家與社會(huì)相互滲透”這一表述，本文借用了這一表述，但在內(nèi)涵上有所差別。

這種滲透關(guān)系表現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)之間不是一種簡(jiǎn)單的二元對(duì)立，也不是一種一元融合，而是表現(xiàn)為一種既不能清晰界定邊界、又不能混同對(duì)待，從國(guó)家到社會(huì)逐漸過(guò)渡的生態(tài)型擴(kuò)展關(guān)系。簡(jiǎn)言之，它們之間形成一種國(guó)家的控制特性逐漸減少、社會(huì)的自主特性逐漸增長(zhǎng)的連續(xù)統(tǒng)。在Y區(qū)的五個(gè)社會(huì)組織上表現(xiàn)為“DQ—HT—FX—HX—ZX”這樣一個(gè)序列。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)這些年的“社會(huì)建設(shè)”，在社會(huì)與國(guó)家之間塑造了一個(gè)比較寬泛的空間，而各種組織和個(gè)體散布在這個(gè)空間中，構(gòu)成一個(gè)生態(tài)聚落。社會(huì)在與國(guó)家的參照下，體現(xiàn)為這樣一種生態(tài)聚落，而不再表現(xiàn)為理想型的自主社會(huì)。④鄧正來(lái)將這一問(wèn)題描述為是將“國(guó)家與市民社會(huì)”作為整體性概念使用，從而試圖將“一種同質(zhì)性或?qū)嶓w性強(qiáng)加給了它所試圖揭示的對(duì)象”。社會(huì)的各種組成成分也表現(xiàn)出各種不同的特性，既不能簡(jiǎn)單地劃歸于國(guó)家，也不能簡(jiǎn)單等同于理想型社會(huì)。

在滲透方式上，表現(xiàn)出不同的途徑。這與地方政府“創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)”的努力緊密相關(guān)。比如，Y區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展中，將“培育社會(huì)組織、提供公益性服務(wù)”作為總體性要求，圍繞這一要求，根據(jù)社會(huì)組織本身所遇到的問(wèn)題，可以輔以采取各種靈活的變通措施：ZH為成為Y區(qū)政府獨(dú)立培育的一個(gè)社會(huì)組織，在未脫離與原社會(huì)組織之間關(guān)系的情況下，單獨(dú)注冊(cè)成為Y區(qū)的一個(gè)社會(huì)組織；DQ為體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的總體要求，完成了各種“社會(huì)組織”所要求的形式性改造；HT是Y區(qū)民政局一手扶植起來(lái)的社會(huì)組織，為了減少社會(huì)組織額外的財(cái)務(wù)管理負(fù)擔(dān)，將其財(cái)務(wù)管理設(shè)在了該局內(nèi)部；為了減少服務(wù)成本，Y區(qū)對(duì)一些社會(huì)組織的勞務(wù)費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)化管理，其中包括DQ、HT、FX。由于“社會(huì)建設(shè)”是一種目標(biāo)性要求，沒(méi)有明確具體操作方式，因此，在社會(huì)組織發(fā)展中，表現(xiàn)出不同的滲透方式，其中在財(cái)務(wù)資金管理（包括人事費(fèi)用、辦公費(fèi)用和項(xiàng)目費(fèi)用等）、人事管理（包括收入、培訓(xùn)和晉升等）、項(xiàng)目管理（包括項(xiàng)目方案、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等）等之間出現(xiàn)多種途徑的交叉與結(jié)合，產(chǎn)生了復(fù)雜且有差異的滲透局面。

（三）國(guó)家介入與社會(huì)建設(shè)的模式

依據(jù)對(duì)Y區(qū)的實(shí)踐分析，政府主動(dòng)建構(gòu)下的“社會(huì)”的存在與自主并不是一種單一形態(tài)。從政府培育社會(huì)組織的行為看，支持了“自主—強(qiáng)生存”與“不自主—強(qiáng)生存”的兩種社會(huì)建設(shè)模式。其中，社會(huì)存在相對(duì)于自主的基礎(chǔ)性更為顯著，社會(huì)如果不存在，自主也將失去價(jià)值。因此，各類社會(huì)組織都首先試圖通過(guò)各種途徑獲得生存機(jī)會(huì)和資源。在以往國(guó)家控制社會(huì)組織的情況下，社會(huì)組織只有通過(guò)喪失自主才能換取依附式發(fā)展。“不自主—強(qiáng)生存”繼續(xù)依循傳統(tǒng)社會(huì)中所呈現(xiàn)的“依附—庇護(hù)”邏輯。①華爾德：《共產(chǎn)黨社會(huì)的新傳統(tǒng)主義——中國(guó)工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》，香港：牛津大學(xué)出版社，1996，第197頁(yè)。受生存本能、國(guó)家在培育社會(huì)組織中資源的單方壟斷以及組織價(jià)值追求等的多重驅(qū)使，社會(huì)組織更多的是在生存與自主之間尋求平衡，它們?cè)噲D通過(guò)失去一部分自主以換取生存空間，也試圖保留一部分自主以追求自身價(jià)值，出現(xiàn)以“去政治的自主性”②唐文玉、馬西恒：《去政治的自主性：民辦社會(huì)組織的生存策略》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2011（10）。獲取生存等策略，使國(guó)家與社會(huì)組織之間出現(xiàn)一種合作主義的傾向。③鄧偉志、陸春萍：《合作主義模式下民間組織的培育和發(fā)展》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2006（11）。然而，從Y區(qū)的實(shí)踐看，這種合作方式并不利于社會(huì)組織的生存。因此，政府以半介入方式培育社會(huì)組織的努力可否取得良好效果，還有待進(jìn)一步觀察。

“自主—強(qiáng)生存”模式在某種程度上支持了現(xiàn)有眾多研究的預(yù)設(shè)，即社會(huì)主體的自主性必然帶來(lái)其存在。同時(shí)，也向政府培育社會(huì)組織的努力呈現(xiàn)另一種可能，即賦予社會(huì)組織充分的自主也能使其獲得較好發(fā)展。然而，這一模式的實(shí)現(xiàn)是依賴于社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展和國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)化配置資源的共同努力取得的。因此，在政府培育社會(huì)組織的實(shí)踐中，單純地通過(guò)國(guó)家減弱對(duì)社會(huì)組織的控制，并不必然帶來(lái)社會(huì)組織的出現(xiàn)。它同時(shí)需要組織發(fā)展替代以“依附”獲取資源的新途徑，“專業(yè)化”發(fā)展正是顯示了這種可能性。

Existence and Autonomy: Th e “Society” under the State’s Active Construction

Chen Guo-qiang, Pan Hong-yan

After the formation of “society construction”, the state consciously constructs “society” as an object. According to the property and feature of the “society”,the society can be divided into three aspects of “existence”,“independence” and “balance”. “Existence” and “independence” are the core contents of “society”status which constructed by the state. The social living space and opportunity under the state’ construction is not equal; Administration and professionalization are main ways to obtain the survival space of society; It is nevera single way for the state to control social subject; The independence between various subjects and the state presents a continuum from strong to weak; The social subject not only can survive by attaching the state, but also can survive by acquiring complete independence; The state has different paths to develop social subjects.

existence;independence;social organization

（責(zé)任編輯：黃家亮）

浙江省社科規(guī)劃課題《政府培育社會(huì)組織的實(shí)踐分析》（編號(hào)：14XH003）；上海市委黨校課題《民政事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程中的社會(huì)組織發(fā)展研究》。

陳國(guó)強(qiáng)，浙江省嘉興市委黨校講師，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)與社會(huì)組織,（嘉興，314001）。潘鴻雁，中共上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)榱鲃?dòng)人口、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織,（上海，200233）