郭占鋒 李 卓

中國農(nóng)村社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與前景展望

郭占鋒 李 卓

目前，中國農(nóng)村社會工作尚處于探索階段，其理論研究和工作方法都相當匱乏。在政府大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，系統(tǒng)梳理中國農(nóng)村社會工作發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的重要問題，對于構(gòu)建本土化的農(nóng)村社會工作理論和方法體系具有重要的現(xiàn)實意義。首先，本文概述了中國農(nóng)村社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀；其次，重點分析了當代中國農(nóng)村社會工作發(fā)展中存在的主要問題；最后，文章指出當代中國農(nóng)村社會工作發(fā)展在面臨巨大挑戰(zhàn)的同時，又迎來了歷史性的發(fā)展機遇，進而對中國農(nóng)村社會工作未來的研究與發(fā)展方向進行了探討。

農(nóng)村；社會工作；本土化

一、 中國農(nóng)村社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀

張和清等學(xué)者在梳理西方社會工作的研究文獻時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)農(nóng)村社會工作的研究所占的比例很低，而且存在著不少歷史發(fā)展的真空階段。①張和清、楊錫聰、古學(xué)斌：《優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會工作—以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會工作實踐模式》，《社會學(xué)研究》，2008（6）。同樣，筆者在梳理中國社會工作研究文獻時，也發(fā)現(xiàn)關(guān)于農(nóng)村社會工作研究的文獻數(shù)量很少，而且也存在發(fā)展的空白階段。在“中國知網(wǎng)期刊論文數(shù)據(jù)庫”（CNKI）中以 “社會工作”和“農(nóng)村社會工作”作為檢索詞，時間區(qū)間設(shè)為“1990年1月1日至2014年12月31日”，按照“主題”檢索分別獲得9751篇和108篇研究論文，然后通過閱讀文章標題、關(guān)鍵詞、摘要甚至全文，剔除無效文獻，對上述有效文獻刊發(fā)年度進行統(tǒng)計得到圖1。

由圖1可知，1990年以來有關(guān)“社會工作”的研究沒有間斷，發(fā)文量較少。進入新世紀以來，發(fā)文量增長迅速；從2007年開始發(fā)文量有了進一步的增長，大多數(shù)年份保持在500篇以上。但是，關(guān)于“農(nóng)村社會工作”的研究文獻卻相當稀少，從“1990年1月1日至2014年12月31日”統(tǒng)計到的有關(guān)“農(nóng)村社會工作”研究文獻的數(shù)量一共有108篇，年平均發(fā)文量僅為4.3篇，只占這一時期內(nèi)社會工作研究論文數(shù)量的1.11%。這說明自20世紀90年代以來社會工作的研究得到了進一步的發(fā)展，而農(nóng)村社會工作的研究卻幾乎處于停滯狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了研究的真空階段，如從1990年~2002年之間，在“中國知網(wǎng)期刊論文數(shù)據(jù)庫”中以主題“農(nóng)村社會工作”進行檢索，獲得的研究論文數(shù)量為0，說明農(nóng)村社會工作曾出現(xiàn)過研究的真空階段。

圖1 以主題“農(nóng)村社會工作”和“社會工作”檢索獲得的研究論文數(shù)量

對檢索到的108篇關(guān)于“農(nóng)村社會工作”的研究文獻，再以關(guān)鍵詞“農(nóng)村社會工作本土化研究”“新農(nóng)村發(fā)展研究”“理論與方法研究”“農(nóng)村社會工作實務(wù)模式研究”“農(nóng)村扶貧研究”“農(nóng)村養(yǎng)老研究”“農(nóng)民生計研究”“農(nóng)村留守兒童研究”“婦女發(fā)展研究”和“農(nóng)村殘疾人研究”為主題進行分類統(tǒng)計，通過閱讀文章標題、關(guān)鍵詞、摘要甚至全文，對上述有效文獻按照具體的研究主題進行統(tǒng)計獲得表1。

表1 對108篇“農(nóng)村社會工作”研究文獻分主題統(tǒng)計圖

由表1可知，在檢索到的關(guān)于“農(nóng)村社會工作”的研究文獻中，大部分研究主要集中在農(nóng)村社會工作本土化研究方面，占所有文獻的比例為21.3%，其次是關(guān)于農(nóng)村社會工作的其他相關(guān)研究所占比例為20.37%，關(guān)于新農(nóng)村發(fā)展研究的文獻所占比例為19.44%，關(guān)于農(nóng)村社會工作理論與方法研究的文獻所占比例為12.96%，關(guān)于農(nóng)村社會工作實務(wù)模式研究的文獻所占比例為11.11%，關(guān)于農(nóng)村扶貧研究、養(yǎng)老研究、農(nóng)民生計研究、留守兒童研究、婦女發(fā)展研究和殘疾人研究的文獻所占比例分別為5.56%、3.70%、2.78%、1.85%、0.93%和0。由此可見，目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會工作的研究文獻相對較少且研究主題相對分散，從現(xiàn)有的文獻研究來看，大部分研究主要集中在農(nóng)村社會工作本土化研究、新農(nóng)村發(fā)展研究、農(nóng)村社會工作理論與方法研究和實務(wù)模式研究等方面，下面將對這些具體的研究主題進行分類述評，以期獲得對國內(nèi)農(nóng)村社會工作研究與發(fā)展現(xiàn)狀的宏觀了解和整體把握。

（一）農(nóng)村社會工作本土化研究

一般認為，社會工作是西方發(fā)達工業(yè)社會的產(chǎn)物，是西方資本主義國家的一種保護性社會制度安排，是社會“安全閥”機制的重要組成部分。而專業(yè)社會工作作為舶來品，在中國本土化的過程是一個文化互動與調(diào)適的過程。社會工作的個別化原則、中外社會文化體系的差異，以及中國統(tǒng)一的多民族國家的國情等使本土化成為必然。①何乃柱、王麗霞：《專業(yè)社會工作的中國本土化研究》，《求索》，2013（1）。因此，社會工作本土化一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的重要問題之一，農(nóng)村社會工作作為我國社會工作本土化的切入點與突破口，也一直受到國內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注。在我國社會工作發(fā)展史上，以高校師生為主要參與力量的“學(xué)院派”社會工作占據(jù)著重要位置，它開啟了社會工作本土化的征程。盡管1917年上海成立的“滬東公社”開啟了社會工作本土化的先河，但歷史上第一次以“社會工作”名義從事本土農(nóng)村社會工作的應(yīng)該是燕京大學(xué)1930年開始舉辦的“清河實驗”。②顏芳：《燕京大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)實驗及其現(xiàn)實啟示》，《教育史研究》，2010（2）。它不僅推進了清河農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，而且造就了一批社會工作人才，推進了鄉(xiāng)村建設(shè)運動。③張學(xué)東：《“清河實驗”的啟示》，《中國社會科學(xué)報》，2015（1）。近年來，農(nóng)村社會工作的本土化研究也取得了一些成就，如史鐵爾等人從社會工作專業(yè)教育的角度對如何培養(yǎng)中國本土化的社會工作人才進行了探索，并提出了由課程實踐、隱性課程實踐、認知實習(xí)、綜合實習(xí)和農(nóng)村社會工作實習(xí)構(gòu)成的一個社會工作專業(yè)實踐教學(xué)模式。④史鐵爾、劉靜林、朱浩：《探索社會工作專業(yè)實踐教學(xué)模式培養(yǎng)中國本土化社會工作人才》，《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2004（4）。有學(xué)者對中國農(nóng)村社會工作的制度性條件進行了反思，指出體制內(nèi)演進與體制外發(fā)育是沖突的，不存在人們善良期望的互補關(guān)系，必須處理必要的制度性撞擊和互相調(diào)適。⑤郭偉和：《體制內(nèi)演進與體制外發(fā)育的沖突——中國農(nóng)村社會工作的制度性條件反思》，《北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2007（4）。但關(guān)于農(nóng)村社會工作本土化研究沒有停留在理論探討的層面上，更有學(xué)者積極深入農(nóng)村地區(qū)開展專業(yè)的農(nóng)村社會工作實務(wù)。21世紀初，一批高校社會工作師生在中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，運用社會工作理念與技巧，開展一系列富有創(chuàng)新的扶貧與農(nóng)村社會建設(shè)工作，逐步形成了云南綠寨經(jīng)驗、湖南湘西探索和江西萬載模式等三種實務(wù)模式。⑥楊發(fā)祥、閔慧：《中國農(nóng)村社會工作發(fā)展探析》，《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》，2011（1）。

（二）農(nóng)村社會工作與新農(nóng)村發(fā)展研究

中國正在經(jīng)歷著快速的社會轉(zhuǎn)型與社會變遷，社會問題的復(fù)雜化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)的時代任務(wù)為社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件，尤其為農(nóng)村社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件。⑦王思斌、阮曾媛琪：《和諧社會背景下中國社會工作的發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》，2009（5）。社會工作作為一個社會的“安全閥”，對緩解社會沖突與社會矛盾，維護社會穩(wěn)定與良性運行具有重要作用，同時作為新農(nóng)村建設(shè)的一個新領(lǐng)域而受到廣泛關(guān)注。探索農(nóng)村社會工作的專業(yè)性、技術(shù)性和科學(xué)性及其在廣大農(nóng)村的適應(yīng)性對新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)工作方法、小組工作方法與個案工作方法在解決農(nóng)村社會問題中的作用，既可以推動新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)的發(fā)展，也可以促進農(nóng)村社會工作本土化的發(fā)展。⑧張華、李小容：《試論我國農(nóng)村社會工作的現(xiàn)狀及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用》，《西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010（8）。同時，應(yīng)該積極發(fā)揮農(nóng)村社會工作在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)與培育農(nóng)村社區(qū)居民自我發(fā)展能力等方面的功能與作用。⑨紀文曉：《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)與農(nóng)村社會工作：需求與應(yīng)答》，《社會工作》，2009（9）。秉承“助人自助”的價值理念，通過專業(yè)服務(wù)來整合社會資源和提供專業(yè)的服務(wù)與支持，推動農(nóng)村社區(qū)弱勢群體走向“自救、自立、自助和自強”，有效緩解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)帶來的不和諧因素，促進轉(zhuǎn)移勞動力家庭的和諧，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。①唐萍萍、李世平：《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)和諧化研究—基于陜西省的實證分析》,《經(jīng)濟體制改革》，2012（2）。在具體的農(nóng)村社會工作實踐中，農(nóng)村社會工作者需要依據(jù)不同理論與現(xiàn)實依據(jù)進行角色選擇，主要應(yīng)該發(fā)揮好社會照顧或社會服務(wù)者、沖突解決者與社會調(diào)協(xié)者、另類發(fā)展促進者以及農(nóng)村居民自治的踐行者與推動者的角色。②陳濤：《農(nóng)村社會工作及其主體角色定位》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2014（3）。

（三）農(nóng)村社會工作理論與方法研究

“改革開放以來，隨著社會的進一步開放和社會問題的不斷復(fù)雜化，原有的國家社會福利組織已經(jīng)無法滿足市民的多元化需求，承擔(dān)著各種社會服務(wù)的政府部門、半官方機構(gòu)和新興的非政府部門也越來越意識到專業(yè)社會工作的重要性。”③古學(xué)斌、張和清、楊錫聰：《專業(yè)限制與文化識盲：農(nóng)村社會工作實踐中的文化問題》，《社會學(xué)研究》，2007（6）。在此背景下，專業(yè)社會工作迎來了新的發(fā)展契機，并伴隨西方專業(yè)社會工作的引入與中國自身的不斷探索，城市專業(yè)社會工作在理論研究與方法研究方面都取得了重要進展，但農(nóng)村社會工作研究卻相對滯后。目前，農(nóng)村社會工作理論的發(fā)展主要依賴于外部知識的進展，“理論外借”是我國農(nóng)村社會工作乃至整個社會工作理論建構(gòu)的一個重要特征。④楊發(fā)祥、閔慧：《中國農(nóng)村社會工作發(fā)展探析》，《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》，2011（1）。目前，在對農(nóng)村社會工作實踐經(jīng)驗與實踐模式進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)主要的分析視角有優(yōu)勢視角、比較分析視角和文化分析視角，理論主要有增能（賦權(quán)）理論⑤聶玉梅、顧東輝：《增權(quán)理論在農(nóng)村社會工作中的應(yīng)用》，《理論與探索》，2011（3）。、底層視角理論⑥萬江紅，黃曉霞：《底層視角下的農(nóng)村社會工作實踐反思——以E 社工站為例》,《社會工作》，2014（1）。、優(yōu)勢視角理論⑦張和清、楊錫聰、古學(xué)斌：《優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會工作——以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會工作實踐模式》，《社會學(xué)研究》，2008（6）。以及個體發(fā)展受環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)理論。⑧林淼：《生態(tài)視角下鄉(xiāng)土文化傳承的整合社會工作——一個廣州從化鄉(xiāng)村項目的個案研究》,《社會工作》，2012（4）。在農(nóng)村社會工作方法研究方面，主要是將城市專業(yè)社會工作方法引入農(nóng)村社會工作實務(wù)中，有學(xué)者提出將個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)社會工作和社會行政工作分別應(yīng)用到農(nóng)村特殊人群幫扶、留守兒童健康成長、村莊公共事務(wù)管理與群眾工作中去，發(fā)揮農(nóng)村社會工作方法的專業(yè)性，促進農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新。⑨祝平燕、吳雨佳：《農(nóng)村社會工作方法介入黔西北Y 村社會管理創(chuàng)新研究》,《社會工作》，2014（6）。但是，在看到個案、小組和社區(qū)三大經(jīng)典專業(yè)社會工作方法解決農(nóng)村社會問題所具有的優(yōu)勢時，也應(yīng)該認識到目前農(nóng)村社會工作所處的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的行政性工作方法在一定的場域下仍具有較強的適應(yīng)性，農(nóng)村社會工作行政與民政社會工作方法在較長的一段時間內(nèi)仍將并存發(fā)展。因此，在具體的實踐中應(yīng)該發(fā)揮兩種工作方法的優(yōu)勢，加強社會資源整合，更好地促進農(nóng)村社會工作發(fā)展。⑩楊發(fā)祥、閔慧：《中國農(nóng)村社會工作發(fā)展探析》，《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》，2011（1）。

（四）農(nóng)村社會工作實務(wù)模式研究

在農(nóng)村社會工作發(fā)展史上，最早以“社會工作”名義開展農(nóng)村社會工作實務(wù)模式探索，進行鄉(xiāng)村建設(shè)實驗的應(yīng)該當屬燕京大學(xué)于1930年開展的“清河實驗”。k之后，關(guān)于農(nóng)村社會工作實務(wù)模式的探索和研究在曲折中不斷向前發(fā)展。進入新世紀之后，社會工作在國家的推動下迎來了新的發(fā)展契機，農(nóng)村社會工作本土化研究、理論研究與方法研究均取得了進一步發(fā)展，實務(wù)工作和服務(wù)領(lǐng)域也得到了新的拓展。一批關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的高校研究機構(gòu)和非政府組織開始在農(nóng)村建立研究基地，開展新一輪的農(nóng)村社會工作實務(wù)模式的實驗，如香港理工大學(xué)與中山大學(xué)聯(lián)合建立的綠耕城鄉(xiāng)互助社，分別在云南平寨、四川映秀和廣東從化三個村莊開展農(nóng)村社會工作實務(wù)模式的實踐，取得了一定的成果。①楊錫聰、張和清、古學(xué)斌：《綠耕中國農(nóng)村社會工作探索之路》，《中國社會工作》，2013（6）。史鐵爾等人在湖南湘西開展的農(nóng)村社會工作實踐，以社區(qū)治理為視野，以城鄉(xiāng)公平貿(mào)易為平臺，以社會工作服務(wù)站為載體，以生態(tài)合作社為基礎(chǔ)，采取文化引導(dǎo)的策略，應(yīng)用社會工作的專業(yè)方法，重新建構(gòu)農(nóng)村社會互助的支持網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村弱勢人群提供專業(yè)的社會工作服務(wù)，提升他們的生活質(zhì)量。②史鐵爾，蔣國慶：《社區(qū)營造視野下的農(nóng)村留守人員社會工作服務(wù)》，《中國社會工作》，2014（2）。當然，在推進新農(nóng)村建設(shè)的背景下，江西萬載也開創(chuàng)了農(nóng)村社會工作實踐的新模式，逐漸形成了“黨政主導(dǎo)、政策扶持、社工引領(lǐng)、農(nóng)民參與、法治保障、和諧共建”的“萬載模式”。從總體來看，萬載模式對農(nóng)村社會工作的探索是成功的，但是也存在政府過度干預(yù)、村民參與不足和社會組織缺乏活力等缺陷。③陳曉平:《新農(nóng)村建設(shè)中的社會工作創(chuàng)新—— 以江西“萬載模式”為例》，《江西社會科學(xué)》2014（6）。以上農(nóng)村社會工作實踐模式是目前國內(nèi)影響較大，實踐較為成功的農(nóng)村社會工作實務(wù)模式，這些實踐對農(nóng)村社會工作本土化和農(nóng)村社會工作實務(wù)的發(fā)展具有重要的促進作用。

（五）農(nóng)村扶貧、農(nóng)民生計與農(nóng)村留守人口研究

人文貧困一直是困擾人類社會最嚴重的社會問題之一。我國農(nóng)村人口居多，農(nóng)村人文貧困直接影響社會的可持續(xù)發(fā)展。社會工作作為一種服務(wù)社會的專業(yè)助人活動，在介入農(nóng)村反人文貧困方面可發(fā)揮重要作用。④東波、顏憲源：《農(nóng)村社會工作介入農(nóng)村反人文貧困的可能性探討》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010（4）。同時，應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村扶貧工作的思路，把農(nóng)村和農(nóng)民看作發(fā)展的主體，以農(nóng)民自身能力建設(shè)為核心，提升農(nóng)民的內(nèi)源發(fā)展動力，改善干群關(guān)系，消除新型貧困。⑤閆偉、同春芬：《村莊的張力和掙扎：基變視角的農(nóng)村社會工作》，《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（1）。尤其要關(guān)注農(nóng)村三種人群的發(fā)展，即留守老人、留守婦女和留守兒童的可持續(xù)發(fā)展。隨著青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)的留守老人不斷增多，在日常生活中留守老人面臨著多種困難，如生病時無人照料、傳統(tǒng)養(yǎng)老面臨困境和情感難以寄托等問題⑥譚春霞、浦加旗：《文山邊境地區(qū)農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀與對策思考》，《文山學(xué)院學(xué)報》，2014（3）。，而通過農(nóng)村社會工作的方式可以有效地彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的缺陷。⑦羅勁博：《解決西部農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的一種新觀點——基于社會工作的視角》，《新西部》，2009（20）。農(nóng)村留守婦女作為農(nóng)村社會的弱勢群體，面臨著勞動強度高、精神負擔(dān)重和缺乏安全感的“三座大山”，農(nóng)村社會工作可以幫助農(nóng)村留守婦女進行社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，幫助其成功應(yīng)對家庭結(jié)構(gòu)變遷，實現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變。⑧孫可敬、傅瓊：《農(nóng)村社會工作與我國留守婦女社會支持網(wǎng)的建構(gòu)——基于農(nóng)村留守婦女的安全感解析》，《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010（9）。在快速的社會流動與社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境和發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)村青少年犯罪問題和留守兒童安全問題日益突出，而農(nóng)村社會工作的介入則可有效地解決這些問題。因此，加強和培育農(nóng)村社區(qū)組織，既可以為農(nóng)村留守兒童發(fā)展提供一個健康的成長環(huán)境，也可以為社會工作人才提供一種組織載體，為農(nóng)村發(fā)展提供一種智力上的支持。⑨姜立強：《農(nóng)村青少年犯罪與農(nóng)村社會工作》，《山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報》，2007（5）。

（六）農(nóng)村社會工作的其他相關(guān)研究

目前，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會工作的研究除了以上提及的幾個研究主題之外，還涉及了農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村社會工作教育方面的研究。農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一支新生力量，能夠發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，配合農(nóng)村基層政府解決和處理各種社會問題，做好農(nóng)村社會各項公共服務(wù)工作。但由于農(nóng)村社會工作在農(nóng)村地區(qū)的認同度不高和現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人員無法滿足服務(wù)對象需求等限制，導(dǎo)致農(nóng)村社會工作專業(yè)化和職業(yè)化進展緩慢。因此，農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)勢在必行，應(yīng)逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與和社工引領(lǐng)的互動模式，共同推動農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)。①秦永超：《農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的困境與出路》，《河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014（11）。農(nóng)業(yè)高校在專業(yè)農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)上，應(yīng)立足農(nóng)業(yè)院校的使命和學(xué)科優(yōu)勢，以農(nóng)村社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，重點培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，堅持理論與實踐相結(jié)合，強化實踐教學(xué)育人功能，探索培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村社會工作人才。②范召全、趙曉霞、朱雨欣：《農(nóng)業(yè)高校社會工作專業(yè)本科生實踐能力培養(yǎng)探索》，《社會工作》，2009（2）。在基層農(nóng)村社區(qū)中應(yīng)該積極動員和吸納當?shù)厍嗄陞⑴c農(nóng)村社會工作，建立科學(xué)的用人機制、職業(yè)崗位、培訓(xùn)制度和薪資機制，進而建立一支職業(yè)化和專業(yè)化程度都較高的農(nóng)村社會工作人才隊伍。③梁瑩：《發(fā)展中的農(nóng)村青年社會工作人才隊伍建設(shè)——成長困境與反思》，《中國青年研究》，2013（1）。同時，應(yīng)該加強農(nóng)村社會工作人才隊伍職業(yè)化建設(shè)中具體制度的建設(shè)，加強社會工作人才隊伍繼續(xù)教育制度建設(shè)，逐步探索建立社會工作終身教育體系。④徐道穩(wěn)：《社會工作者繼續(xù)教育制度研究》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2012（6）。

二、當前中國農(nóng)村社會工作存在的問題

回顧西方社會工作的發(fā)展歷史，可以看到西方專業(yè)社會工作的發(fā)展也曾出現(xiàn)過“重城市，輕農(nóng)村”的發(fā)展階段，導(dǎo)致農(nóng)村社會工作發(fā)展被邊緣化。至今，幾乎在全世界范圍內(nèi)，主流的專業(yè)社會工作已經(jīng)變成了城市社會工作的代名詞，農(nóng)村社會工作不僅研究文獻缺乏，而且也沒有發(fā)展成為獨立的學(xué)科門類。⑤張和清、楊錫聰、古學(xué)斌：《優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會工作——以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會工作實踐模式》，《社會學(xué)研究》，2008（6）。中國農(nóng)村社會工作的發(fā)展也同樣面臨被邊緣化的問題。目前國內(nèi)進行的專業(yè)社會工作研究和實踐，也受到西方主流社會工作發(fā)展的影響，重點關(guān)注的是城市專業(yè)社會工作。農(nóng)村社會工作不僅研究文獻匱乏、理論視角缺乏和工作方法單一，而且還存在承認問題——農(nóng)村社會工作尚未獲得政府和社會的廣泛承認。⑥王思斌：《走向承認：中國專業(yè)社會工作的發(fā)展方向》，《河北學(xué)刊》，2013（6）。高校課程的設(shè)置和專業(yè)研究方向主要集中在城市社會工作上，僅有部分農(nóng)業(yè)高等院校開設(shè)了農(nóng)村社會工作課程，開展了農(nóng)村社會工作的研究和教學(xué)工作。但是，培養(yǎng)出來的農(nóng)村社會工作人才最終都流向了城市，不愿去農(nóng)村基層開展專業(yè)的社會服務(wù)工作，農(nóng)村社會工作人才匱乏也是當前農(nóng)村社會工作發(fā)展面臨的主要困境之一。

中國鄉(xiāng)村社會是一個“家國同構(gòu)”的完整體系，士紳為緩沖，在國家與農(nóng)民的關(guān)系體系中起重要作用。⑦黃宗智：《華北小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》，北京：中華書局，2000，第210~230頁。晚清以前由國家、士紳、農(nóng)村構(gòu)成三元格局，在這樣的三元格局當中，士紳成為連接國家和農(nóng)民的中間階層。⑧史鐵爾：《農(nóng)村社會工作》，北京：中國勞動社會保障出版社，2007，第153頁。傳統(tǒng)中國一直是個農(nóng)業(yè)大國，其經(jīng)濟基礎(chǔ)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，其社會結(jié)構(gòu)特征是以生活和生產(chǎn)相重合的家庭為單位，以家族、親友、鄰居為生活共同體。這種生活方式和文化價值難以發(fā)育出專業(yè)意義上具有“利他主義”的社會工作。⑨王思斌：《社會工作概論》，北京，高等教育出版社，2010，第7頁。沒有農(nóng)村社會工作存在的社會基礎(chǔ)，農(nóng)村社會主要通過村民親友或鄰里實現(xiàn)互助，解決生產(chǎn)生活中的問題。然而，到了民國時期，中國農(nóng)村社會工作取得了一定的發(fā)展，出現(xiàn)以晏陽初、雷潔瓊等為代表的“農(nóng)村社會工作者”。據(jù)統(tǒng)計，20世紀20年代末30年代初，全國從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作的組織有600多個，設(shè)立的實驗區(qū)多達1000處。①鄭大華：《民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000，第5頁。因為戰(zhàn)爭等原因，這些鄉(xiāng)村建設(shè)實踐雖都以失敗告終，但是在農(nóng)村社會工作方面取得的成就和影響卻意義深遠。

1949年以后，“全能政府”幾乎包攬所有的農(nóng)村社會工作，在某種程度上制約了中國農(nóng)村社會工作的專業(yè)性發(fā)展。直到20世紀90年代初，“總體性社會”開始發(fā)生變化②孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂：改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》,北京：清華大學(xué)出版社，2004，第3頁。，國家—社會慢慢開始不再重合，民間社會力量逐步發(fā)育，農(nóng)村社會工作才有了發(fā)展的空間。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村社會工作取了顯著的成績。近十年來，中國社會工作步入了一個快速發(fā)展期，專業(yè)化、職業(yè)化和制度化的進程取得了長足發(fā)展。但是，作為社會工作體系重要組成部分，與城市社會工作相比，其發(fā)展在覆蓋面、專業(yè)化、職業(yè)化等方面嚴重滯后，而當前農(nóng)村地區(qū)存在的“留守兒童”“留守婦女”“ 留守老人”等社會問題，則急需專業(yè)社會工作的介入和干預(yù)。③李偉、張紅：《中國農(nóng)村社會工作專業(yè)性和行政性的雙重悖論研究》，《社會工作》，2012（8）。自2001年以來，中國農(nóng)村社會工作也一直處于探索和實踐中，相繼出現(xiàn)了“湘西模式”“萬載模式”和“云南模式”。整體而言這三種模式都具有服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的取向和效果，且各具優(yōu)勢。但是，以專業(yè)的社會工作理念和方法做參照來看的話，當前農(nóng)村社會工作的發(fā)展還存在如下問題：

（一）與城市社會工作相比，農(nóng)村社會工作研究和實踐嚴重滯后

無論從理論還是現(xiàn)實來看，中國農(nóng)村的綜合發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)民面臨的生存壓力和各種困境更大，多元化的社會需求需要社會工作的介入。但事實上，無論是政府部門還是社會工作機構(gòu)，目光更多的是投射在城市而不是農(nóng)村。④文軍：《當代中國社會工作面臨的十大挑戰(zhàn)》，《社會科學(xué)》，2009（7）。在我國，社會工作已經(jīng)在城市得到了快速發(fā)展，相對于城市社會工作而言，農(nóng)村社會工作則還處于起步或探索階段，農(nóng)村社會工作顯得非常滯后，當前的研究成果也極為有限。目前，國內(nèi)以“社會工作”命名的專業(yè)性學(xué)術(shù)期刊僅有《中國社會工作》《社會工作》和《社會工作與管理》3本?！掇r(nóng)村社會工作》的教材僅有5本，且內(nèi)容重復(fù)，缺乏創(chuàng)新，理論缺乏本土化，同時也缺乏與國際專業(yè)社會工作的交流。筆者認為，張和清對農(nóng)村社會工作的定義雖然比較冗長，但是理解還是比較到位，強調(diào)了農(nóng)村社會工作者應(yīng)該秉持的工作理念、持守的倫理情懷和工作方法。⑤張和清：《農(nóng)村社會工作》，北京，高等教育出版社，2008，第34頁。另外，就期刊文章而言，主要從農(nóng)村發(fā)展項目的運作實踐中去發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)社會工作過程中存在的問題，重點從文化沖突、項目中的不同利益主體之間的權(quán)力關(guān)系以及利益關(guān)系、以及不同農(nóng)民群體的參與程度進行解析。這些研究都相對分散，且目前農(nóng)村社會工作的專業(yè)實踐較少，比較成功且有影響力的僅有“云南綠寨模式”“湖南湘西模式”和“江西萬載模式”。

（二）仍然沿襲單一的視角分析農(nóng)村社會問題

縱觀當前非政府組織在農(nóng)村實施社會工作的過程，每個機構(gòu)都是各有側(cè)重，而且主題相對分散，沒有形成系統(tǒng)的、有機的整體發(fā)展觀。當然，“以問題為導(dǎo)向”的鄉(xiāng)村建設(shè)運動的推動者晏陽初也曾遭到過學(xué)界的批判。有學(xué)者認為，作為近代鄉(xiāng)村運動的旗手，晏陽初則是把目標瞄準了中國鄉(xiāng)村社會，所有農(nóng)民都患上了他憑借理性所診斷出來的“愚、窮、弱、私”這四大疾病,因此需要發(fā)動整個社會的力量對此加以診治。這種思考鄉(xiāng)村和描寫鄉(xiāng)村的模式在影響著中國近代以來民眾看待鄉(xiāng)村社會的眼光，“可以說這是一種醫(yī)生的眼光，是一種容不下一點病菌和疾患的眼光”⑥趙旭東：《鄉(xiāng)村成為問題與成為問題的中國鄉(xiāng)村研究 ——圍繞“晏陽初模式”的知識社會學(xué)反思》，《中國社會科學(xué)》，2008（3）。。事實上，晏陽初抓住了農(nóng)村社會中的主要問題，他沒有使用單一的視角去看待農(nóng)村問題，而是一直強調(diào)“四大問題”之間的關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一。和晏陽初同時代的社會學(xué)家孫本文也認為，應(yīng)視農(nóng)村為整個不可分割的社會團體。農(nóng)村建設(shè)就是這整個農(nóng)村社會生活的建設(shè)，農(nóng)村社會生活面臨的主要問題有農(nóng)村經(jīng)濟問題、農(nóng)村教育問題、農(nóng)村組織問題與農(nóng)村衛(wèi)生問題。農(nóng)村建設(shè)的主要工作，就是同時推進并解決這四種問題。①孫本文：《孫本文文集》，北京：社會科學(xué)出版社，2012，第72頁?，F(xiàn)在許多民間組織，更多的是結(jié)合自身的組織使命和宗旨，側(cè)重于其中的某一個問題，例如衛(wèi)生或教育等?？傊?，限于財力和組織的使命，這些組織都過于強調(diào)農(nóng)村社會問題的一個方面，而忽視解決與此方面有關(guān)聯(lián)的其他問題。這樣導(dǎo)致的結(jié)果，便是對農(nóng)村社會問題把握不夠全面，最重要的是，這種孤立研究和解決問題的方式對整體復(fù)雜的農(nóng)村系統(tǒng)也不可取。

（三）機械套用西方的社會工作方法，導(dǎo)致“文化識盲”

西方國際非政府組織所提倡的“人人參與的社會工作方法”只是一個“理想類型”。在當前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變動的情況下，這種發(fā)展理念在急劇轉(zhuǎn)型的中國農(nóng)村社會中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由于項目是“外生”的，從村莊回應(yīng)的角度看，村內(nèi)動員的意圖和機制，恰恰意在調(diào)動村莊既有的社會資源，增強村莊的內(nèi)聚力，維護村莊內(nèi)部的整合和團結(jié)，以規(guī)避項目可能帶來的風(fēng)險。②折曉葉，陳嬰嬰：《項目制的分級運作機制和治理邏輯》，《中國社會科學(xué)》，2011（4）。然而，在現(xiàn)實中，地方性知識應(yīng)對發(fā)展話語的手段有多種多樣，它具有改變、形塑③Pigg, Stacy Leigh. Inventing Social Categories through Place: Social Representations and Development in Nepal. Comparative Studies in Society and History, 1992, 34(3), 491-513.，甚至摧毀發(fā)展話語的能力。④Grillo, Ralph D.Discourses of Development: The View from Anthropology. In Discourse of Development: Anthropological Perspectives.Edited by Ralph D. Grillo and Roderick L.Stirrat, Oxford and New York: Berg, 1997.顯而易見，國際發(fā)展項目要在中國農(nóng)村場域中運作，必須審視在實踐中出現(xiàn)文化識盲(cultural illiteracy)的原因。除了需要細致理解村落文化的內(nèi)涵和運作，敏感覺察地方性村落文化的重要性之外，更加需要自我反思專業(yè)知識的盲點和陷阱，只有這樣才能夠真正理解村民的行為規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，專業(yè)的“助人自助”之道、之技，才會行之有效。⑤古學(xué)斌、張和清、楊錫聰：《專業(yè)限制與文化識盲：農(nóng)村社會工作實踐中的文化問題》，《社會學(xué)研究》，2007（6）。因此，全新投入的志業(yè)所代表的是，行動不能與反省割裂，反省是行動中不可或缺的。⑥保羅·費雷勒著，方永泉譯：《受壓迫者教育學(xué)》，臺北:巨流圖書公司，2003，第85頁。有學(xué)者曾在西南民族貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)，西方的參與式扶貧模式在中國的實踐過程中，沒有改變已有的扶貧體系，而是被已有的扶貧體系改變了。⑦楊小柳：《地方性知識和發(fā)展研究》,《學(xué)術(shù)研究》，2009（5）。在過去二十多年時間里，社會工作是嵌入實際的社會服務(wù)之中并得到發(fā)展的。社會工作嵌入性的依附性功能有兩個方面的含義： 一方面, 在與政府等部門合作中, 社會工作專業(yè)群體處于次要地位, 他們所承擔(dān)的任務(wù)是輔助性的, 功能的表現(xiàn)是依附性的。另一方面, 在服務(wù)功能的表達上, 社會工作的作用常常被置于次要的地位, 他們的作用有時只是被提及⑧王思斌：《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2011（2）。，由此造成了國際非政府組織 “被動性入場”和“依附性運作”的雙重特征。⑨郭占鋒：《被動性“入場”與依附性“運作”：對一個國際NGO在中國工作過程的社會學(xué)分析》，《 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2012（1）。嘗試用社會工作的方法進入農(nóng)村社區(qū)，雖然取得了一定的成果，但是仍然遭遇到許多問題，例如“文化盲識”⑩古學(xué)斌、張和清、楊錫聰：《專業(yè)限制與文化識盲：農(nóng)村社會工作實踐中的文化問題》，《社會學(xué)研究》，2007（6）。和“參與表象”。k郭占鋒：《走出參與式發(fā)展的“表象”》，《開放時代》，2010（1）。

（四） 缺乏長期的、系統(tǒng)的跟蹤性實驗研究

晏陽初提倡要實現(xiàn)民族再造的使命而創(chuàng)造的改造生活的教育，斷不能不深入鄉(xiāng)間農(nóng)民的實際生活，去找問題，去找材料，去求方法來研究實驗，否則坐在都市的圖書館里講農(nóng)村教育，那就是等于閉門造車。①晏陽初：《平民教育概論》，北京：高等教育出版社，2010，第173頁。另外，研究實驗有幾個原則：“一是基礎(chǔ)性, 農(nóng)村生活問題，非常復(fù)雜，不能應(yīng)有盡有，都去研究實驗。 所以要選擇有基礎(chǔ)性的來研究實驗。二是實用性。如某種問題在學(xué)術(shù)上雖然有研究價值，但是與老百姓的實際生活無關(guān)系的，就用不著研究。所以有實用性，然后研究實驗的結(jié)果，才可以應(yīng)用到民間去。三是要有普遍性。 為研究實驗的便利，總要有一個小區(qū)域，可是它的目的，不是為一個特殊的區(qū)域而研究實驗的，乃是為研究實驗之結(jié)果，可以推廣到全國各個農(nóng)村。所以，研究實驗的問題，及其解決的方法都要有普遍性?！雹陉剃柍酰骸镀矫窠逃耪摗罚本焊叩冉逃霭嫔?，2010，第173~175頁。就目前的農(nóng)村社會工作實踐和研究現(xiàn)狀來看，要么是以高校的短期實習(xí)為主，要么主要以項目的形式出現(xiàn)，但是最終由于時間太短或者覆蓋面小，不具有晏陽初所謂的“普遍性”和“代表性”。這種缺乏系統(tǒng)、長期的跟蹤研究與實踐是很難推動農(nóng)村社會工作領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)向深入化和專業(yè)化的。

（五）對農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體的文化缺乏深入研究

美國社會工作者認為，地理偏僻和農(nóng)民居住分散，服務(wù)分散的農(nóng)村社會工作者同樣需要了解鄉(xiāng)村社區(qū)的運作，并且必須具備在該社區(qū)的價值觀和結(jié)構(gòu)中工作的能力。③威廉姆、史密、博伊爾，隋玉杰等譯：《社會工作概論》（第9版），北京:中國人民大學(xué)出版社，2005，第382頁。農(nóng)村社會工作是相對于城市社會工作而言的，作為以農(nóng)村社區(qū)為活動舞臺的社會工作領(lǐng)域，雖然具有社會工作的共性，可以借助城市社會工作的價值理念、方法技巧等開展工作，但農(nóng)村社會工作卻具有自身的獨特性。因為相對城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)是以地緣為紐帶、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，基本是由同質(zhì)性勞動人口組成的社會結(jié)構(gòu)簡單、人口密度較低的地域社會。④程貴銘：《農(nóng)村社會學(xué)》，北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2006，第129頁。農(nóng)村社會工作在開展工作時需要以社區(qū)為中心，而不是以問題或個案為中心，其服務(wù)對象也具有獨特性，農(nóng)民群體的特征有別于城市居民，行為特征和心理特點有所差異，尤其是農(nóng)民工、留守人口等特殊群體，需要特別關(guān)注和研究。⑤張和清：《農(nóng)村社會工作》，北京：高等教育出版社，2008，第34頁。費孝通晚年也極力提倡農(nóng)民心理研究。他認為“精神世界”作為一種人類特有的東西，“在紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象中具有某種決定性作用；忽視了精神世界這個重要的因素，就無法真正理解人、人的生活、人的思想、人的感受，也就無法理解社會的存在和運行。我們鼓勵社會學(xué)者和學(xué)習(xí)社會學(xué)的學(xué)生，把一定的精力投放到這方面的探索”。⑥費孝通：《試談擴展社會學(xué)的傳統(tǒng)界限》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（3）。就當前農(nóng)村社會工作本身來說，主要從農(nóng)村發(fā)展項目的運作實踐中去發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)社會工作過程中存在的問題，重點從文化沖突、項目中不同利益主體之間的權(quán)力關(guān)系以及利益關(guān)系、以及不同農(nóng)民群體的參與程度等方面進行解析。

三、中國農(nóng)村社會工作的發(fā)展契機與前景展望

“三農(nóng)”問題的有效解決是關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，有了農(nóng)村的長遠發(fā)展，才會有國家的整體發(fā)展。在梁漱溟看來，鄉(xiāng)村建設(shè)絕不是一項孤立的事業(yè)，必須與中國的工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)等相協(xié)調(diào)而發(fā)展。正如孫本文所言，應(yīng)充分利用政治力量來促進農(nóng)村社會建設(shè)，而不是僅僅依靠公私機關(guān)主持辦理。①孫本文：《孫本文文集》，北京：社會科學(xué)出版社，2012，第72頁。當前農(nóng)村社會的快速轉(zhuǎn)型在某種程度上拓展了農(nóng)村社會工作的工作領(lǐng)域，使越來越多的社會問題進入社會工作的視野，備受社會工作的關(guān)注。尤其是當前農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，農(nóng)村剩余人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老人等農(nóng)村社會問題不斷凸顯，這些新社會問題的出現(xiàn)為農(nóng)村社會工作的發(fā)展提供了廣闊的空間，農(nóng)村社會工作的發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇。

（一）農(nóng)村社會工作的重要性已經(jīng)在國家層面得到認可

進入新世紀以來，中國社會工作迎來了新的發(fā)展機遇，社會工作由教育研究階段步入制度性建設(shè)階段，農(nóng)村社會工作也以此為契機獲得了長足發(fā)展。2006年10月，中共十六屆六中全會在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略部署，這是中國社會工作發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折；2010年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》將社會工作人才作為國家重點發(fā)展的六類人才之一，確立了社會工作人才在國家人才發(fā)展大局中的重要地位，這是中國社會工作發(fā)展史上的重大事件；2011年10月中央18部委和群團組織發(fā)布的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，又進一步推進了社會工作在中國的發(fā)展；2012 年3月中央19部委和群團組織發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011~2020年）》，是中國專業(yè)社會工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中國專業(yè)社會工作發(fā)展史上的里程碑，其發(fā)布實施奠定了中國專業(yè)社會工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。2006年以來，民政部、人事部本著“評用結(jié)合、識才用才”的思路，陸續(xù)頒布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》《社會工作者職業(yè)水平證書登記管理辦法》等專項政策，初步形成了系統(tǒng)化的職業(yè)水平評價與管理制度，提升了社會工作人才隊伍建設(shè)的標準化、規(guī)范化程度。②柳拯、黃勝偉、劉東升：《中國社會工作本土化發(fā)展現(xiàn)狀與前景》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2012（4）。這一系列舉措都促使社會工作在國家層面得到認可，為社會工作在中國的發(fā)展提供了制度性保障。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社區(qū)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)化，更需要農(nóng)村社會工作的介入

伴隨著農(nóng)村年輕勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，老弱婦孺病殘者”留守家園”，社區(qū)服務(wù)嚴重滯后，失去了對年輕農(nóng)民的吸引力。③詹成付、王景新：《中國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008，第23頁。為此，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006）明確提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。民政部從2007年在全國范圍內(nèi)選擇了304個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)），將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)正式由城市推向了農(nóng)村。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是旨在構(gòu)建與農(nóng)村社區(qū)相適應(yīng)的新型社區(qū)或社會生活共同體，促進農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的融合，也是為了推進城鄉(xiāng)之間及整個社會的一體化，實現(xiàn)整個社會的有機團結(jié)和社會融合。④項繼權(quán)：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè):社會融合與治理轉(zhuǎn)型》，《社會主義研究》，2008（2）。最為關(guān)鍵的是，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須從農(nóng)村社區(qū)服務(wù)抓起，而且這種服務(wù)形態(tài)是政府公共服務(wù)與農(nóng)民自我服務(wù)相結(jié)合。⑤項繼權(quán)：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè):社會融合與治理轉(zhuǎn)型》，《社會主義研究》，2008（2）。截至目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)陸續(xù)展開，并且出現(xiàn)“一村一社區(qū)”“一村多社區(qū)”“多村一社區(qū)”“集中建設(shè)社區(qū)”“社區(qū)設(shè)小區(qū)”等諸多模式。f從總體上來看，經(jīng)濟發(fā)達的東部省份在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面成效顯著①葉繼紅：《城市新移民的文化適應(yīng):以失地農(nóng)民為例》，《天津社會科學(xué)》2010（2）。，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，這些農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)都取決于當?shù)貎?yōu)越的地理條件和村域經(jīng)濟，以及城市化和工業(yè)化的直接帶動。當然，不可否認的是，經(jīng)濟條件相對落后的江西省山區(qū)農(nóng)村，結(jié)合當?shù)厝宋牡乩項l件，以自然村落為建設(shè)單位，充分動員村落社區(qū)的多種社會資源，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中取得了明顯的效果。②潘屹：《家園建設(shè)：中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式分析》，北京：中國社會出版社，2009，第107~128頁。毫無疑問，農(nóng)村在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題離不開農(nóng)村社會工作的介入，而且農(nóng)村社會工作將在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型中發(fā)揮越來越重要的作用。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會治理離不開農(nóng)村社會工作的參與

作為政府管理社會系統(tǒng)的新探索，社會治理是政府自我完善的過程，也是社會管理系統(tǒng)的進化過程。可以用新社會進化論理論分析社會治理體制的創(chuàng)新。社會工作在參與社會治理中可以在四個方面發(fā)揮協(xié)同作用，社會工作參與的治理是服務(wù)型治理。③王思斌：《社會治理結(jié)構(gòu)的進化與社會工作的服務(wù)型治理》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014(6)。當前，農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)要求必須進一步探索在群眾工作中引入社會工作的理念和方法，大量吸收社會工作專業(yè)人才進入農(nóng)村社會服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力至關(guān)重要。④楊發(fā)祥、閔慧：《中國農(nóng)村社會工作發(fā)展探析》，《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》，2011（1）。由此可見，農(nóng)村社會工作在農(nóng)村社會中將發(fā)揮重要作用，無論是強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，還是承接各類單位剝離的社會職能，都離不開發(fā)達的社會工作和高素質(zhì)的社會工作人才。⑤李錦順、黃乃文：《我國農(nóng)村社會工作教育發(fā)展研究》，《教育與職業(yè)》，2007（21）。農(nóng)村社會工作的介入可為農(nóng)村社會管理提供良好的途徑和有效的方法，從而進一步促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展，更加有利于實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標。⑥陳成文、孫嘉悅、唐嵩林等：《農(nóng)村社會管理創(chuàng)新與社會工作研究》，《社會工作》，2012（1）。農(nóng)村社會工作的發(fā)展不僅有助于解決鄉(xiāng)村治理的難題、提升基層政府官員公共服務(wù)的能力，而且可以促進社會工作理論的創(chuàng)新，加快高校社會工作專業(yè)的發(fā)展。⑦戴利朝：《社會工作介入鄉(xiāng)村治理的必要性和可行性分析》,《江西師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版),2007（5）。由此可見，農(nóng)村社會工作的方法對農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供豐富的養(yǎng)料，同時可以促進農(nóng)村社會管理模式的轉(zhuǎn)型。

（四）農(nóng)村社會工作在“精準扶貧”中可發(fā)揮重要作用

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將扶貧工作提高到了前所未有的高度，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合強調(diào)扶貧脫貧對全面建成小康社會的重要意義，而“精準扶貧”則是其中最核心的理念和舉措。同時，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中指出“要廣泛動員社會力量，合力脫貧攻堅”，要“實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃”，這又為農(nóng)村社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇和空間，扶貧將貫穿農(nóng)村社會工作發(fā)展的全過程，而社會工作也將助推“精準扶貧”政策的高效實施?！熬珳史鲐殹钡年P(guān)鍵在于“精”，即扶貧對象的核查要精準，扶貧政策的制定和實施要秉持精細化的工作理念，這樣才能保證“精準扶貧”的效果，全面建成小康社會。社會工作作為一種專業(yè)的助人活動，可在精準扶貧中發(fā)揮重要作用。一是可以扮演資源鏈接者的角色。協(xié)助貧困人口和貧困社區(qū)培育和激活他們內(nèi)部的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合和資源鏈接，為他們的發(fā)展提供社會資本；二是能力建設(shè)者。為貧困者提供知識、技能和相應(yīng)的資源支持，通過專業(yè)的方法幫助貧困人口進行自我能力建設(shè)，促進他們的自我發(fā)展；三是提高貧困對象識別的準確率，為其提供精準服務(wù)。社會工作的個案工作模式和社區(qū)照顧模式等，可以有效實現(xiàn)貧困對象準確識別和定位，并為服務(wù)對象提供精準的服務(wù)。社會工作始終強調(diào)從需求出發(fā)為服務(wù)對象提供服務(wù)，注重在動態(tài)過程中評估服務(wù)對象的需求變化，這無疑為精準扶貧政策的有效實施提供了保障。

本文回顧和總結(jié)了中國農(nóng)村社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當前農(nóng)村社會工作存在的問題，最后指出當代農(nóng)村社會工作在面臨巨大挑戰(zhàn)的同時，又迎來了歷史性的發(fā)展機遇?？傮w而言，中國農(nóng)村社會工作目前還處于探索階段，與城市社會工作相比，實務(wù)探索和理論研究還相對缺乏，專業(yè)化程度較低，難以滿足廣大服務(wù)對象的社會需求。①楊發(fā)祥、閔慧：《中國農(nóng)村社會工作發(fā)展探析》，《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》，2011（1）。同時，中國社會工作的發(fā)展是一種“嵌入性”的發(fā)展，其發(fā)展基本上是在政府主導(dǎo)下的專業(yè)弱自主嵌入狀態(tài)②王思斌：《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2011（2）。，農(nóng)村社會工作更是一種“外部嵌入式”的發(fā)展，尚未獲得政府和社會的充分認可，還存在被邊緣化和缺乏承認的問題。總之，農(nóng)村社會工作在發(fā)展過程中仍然面臨很多挑戰(zhàn)，如理論研究匱乏、工作方法單一等問題。但是，這些挑戰(zhàn)中又蘊含著巨大的發(fā)展機遇和發(fā)揮空間，農(nóng)村社會工作可借此機會積極進行理論研究和實務(wù)探索，拓展農(nóng)村社會工作服務(wù)領(lǐng)域，拓寬農(nóng)村社會工作者的工作空間，力求在重點領(lǐng)域有所突破，形成獨具中國特色的農(nóng)村社會工作。

伴隨農(nóng)村社會工作發(fā)展契機的來臨，在當前中央政府大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史時刻，在不斷汲取西方發(fā)達國家社會工作發(fā)展理論與方法的同時，更要積極挖掘傳統(tǒng)農(nóng)村社會工作的價值，從晏陽初、雷潔瓊和梁漱溟等老一輩鄉(xiāng)村社會工作實踐者的工作理念和實踐方法中汲取營養(yǎng)，推動我國農(nóng)村社會工作快速發(fā)展。晏陽初先生的鄉(xiāng)村社會工作理念在消化了西方社會工作價值觀和工作方法的基礎(chǔ)上，融合中國傳統(tǒng)文化的許多元素，其學(xué)術(shù)貢獻至今意義深遠，對當前農(nóng)村社會工作研究和實踐都有重要的借鑒意義。就這一層面而言，晏陽初先生的鄉(xiāng)村工作理念和實踐方法恰恰給農(nóng)村社會工作研究者和實踐者都提供了可參考的本土化路徑。近幾年來，中國農(nóng)村社會工作得到了迅速發(fā)展，但是困于效仿西方社會工作理論，導(dǎo)致中國農(nóng)村社會工作本土化的理論研究處于相當薄弱的階段。中國農(nóng)村社會工作研究者和實踐者想實現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化水平，就需要強化理論自覺，將農(nóng)村社會工作實踐與理論研究緊密結(jié)合起來，并在實踐中不斷探索中國農(nóng)村社會工作理論的研究范式和實踐方法。

Th e Present Situation, Problems and Prospect of Rural Social Work in China

Guo Zhan-feng，Li Zhuo

At present, rural social work in China is still in the exploratory stage, its theoretical research and work methods are quite scarce. Under the government vigorously promote the integration of urban and rural development strategy, systematically combing the present situation, problems and Prospect of rural social work in china, has an important practical signifi cance to the construction of the rural social work theory and method system. First of all,this article provides an overview of the present situation of rural social work in China Secondly, the focus is on the main problems existing in Contemporary Chinese rural social work development; Finally, the article points out that contemporary rural social work development in China is facing great challenges at the same time, ushered in the historic opportunities for development, and the rural social work in China's future research and development direction of conducted in-depth discussion.

rural social work; development stage; opportunity; challenge

（責(zé)任編輯：李文靜）

此此文在2016年中國社會學(xué)年會“社會工作與社會政策論壇”上宣讀過，對提出寶貴建議的與會專家表示誠摯的感謝。

郭占鋒，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為農(nóng)村社會學(xué)、農(nóng)村社會工作，（陜西楊凌，712100）。李卓，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生，主要研究方向為農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)村社會工作，（北京，100193）。