金玫珂

【摘 要】結(jié)合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，簡述競爭性磋商的內(nèi)涵、意義；與競爭性談判的差別；以及采用競爭性磋商在高校采購中的優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】高校政府采購；競爭性磋商；競爭性談判

D922.2

隨著政府采購工作的深入改革和不斷發(fā)展，政府集中采購的法治意識不斷加強，實踐成果日益豐富，外部關(guān)聯(lián)度明顯提升。站在“十三五”的新起點，政府集中采購工作要與政府自身改革的方向緊密結(jié)合、與經(jīng)濟發(fā)展的需求緊密結(jié)合、與外部市場環(huán)境緊密結(jié)合，通過創(chuàng)新發(fā)展思路提升工作水平，在更加注重政府集中采購公信力、注重政策功能引導(dǎo)、注重物有所值的采購理念、注重采購人滿意度等方面尋求突破。

目前政府采購?fù)ǔ２捎玫?種采購方式，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源，已經(jīng)不能完全滿足目前工作的需求。為了推進政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作，以及適應(yīng)競爭不充分的科研項目和科技成果轉(zhuǎn)化項目等特殊類型項目采購的特殊需要，財政部制定發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

一、競爭性磋商的內(nèi)涵

競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是先明確采購需求、后競爭報價的兩階段采購模式，倡導(dǎo)物有所值的價值目標(biāo)，從一定程度上弱化了片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的價值不符。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的都要以對采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以競爭性磋商方式處理可以解決在只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價還無法確定時，如何通過協(xié)商機制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對社會服務(wù)的廣泛采購需求。

二、競爭性磋商和競爭性談判的差別

競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式有一定聯(lián)系又存在一定差異：

首先，競爭性談判項目的預(yù)算是基本確定的，談判的目的是選出一個既能滿足經(jīng)完善的項目需求，又能提供最低成交價的供應(yīng)商；而競爭性磋商項目的預(yù)算是基本不確定的或是非常粗略的，磋商的目的是選出一個既能滿足已經(jīng)明確的項目需求，又能應(yīng)對未知且報價合理的供應(yīng)商。實踐中，凡是項目需求及預(yù)算基本明確的項目，可通過競爭性談判采購方式來達到最佳性價比的采購目的；而對于那些需求不太明確、預(yù)算粗略的項目，則可通過競爭性磋商采購方式來實現(xiàn)物有所值目標(biāo)。

其次，競爭性磋商采購方式將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3個工作日，期間的延長在一定程度上減少了因信息不對稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競爭。類似的還有采購人或代理機構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時間不少于5日，對此情形競爭性談判規(guī)定的是3個工作日。

第三，在競爭報價階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的綜合評分法，區(qū)別于競爭性談判的最低價成交。競爭性談判的原則為價低者取勝，容易產(chǎn)生惡性競標(biāo)風(fēng)險，導(dǎo)致最終服務(wù)質(zhì)量難以保障。競爭性磋商采取綜合評分法，即響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商成交。之所以這樣設(shè)計，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到物有所值的價值目標(biāo)上來，達到質(zhì)量、價格、效率的統(tǒng)一。

第四，競爭性磋商采購方式將可以重新評審的情形規(guī)定為五個，即資格性檢查認(rèn)定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形。而競爭性談判則規(guī)定：除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。

最后，競爭性談判項目和競爭性磋商項目，在提交最后報價和推薦成交供應(yīng)商階段，要求供應(yīng)商數(shù)量一般都應(yīng)當(dāng)滿足3家以上，特殊情況下供應(yīng)商數(shù)量可以為2家。但兩者適用情形不同：競爭性談判項目，公開招標(biāo)項目提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后改為競爭性談判的，提交最后報價的供應(yīng)商和談判小組推薦成交供應(yīng)商的數(shù)量可以為2家；競爭性磋商項目，屬于市場競爭不充分的科研項目以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目的，提交最后報價的供應(yīng)商和磋商小組推薦成交供應(yīng)商的數(shù)量可以為2家。競爭性磋商在供應(yīng)商數(shù)量要求方面的靈活性，能夠確保市場競爭不充分的項目得以順利實施，體現(xiàn)了公平與效率兼顧的原則。

三、競爭性磋商在高校政府采購的適用

《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

其中，前三種情形適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進行溝通協(xié)商的項目；第四種情形適用于科研項目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對科技創(chuàng)新進行扶持的項目；第五種情形適用于政府采購工程類項目。

對于高校來說，競爭性磋商采購方式在購買服務(wù)、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項目采購中都將具有較高的可操作性和適用性。《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入競爭性磋商采購方式適用的范圍，一方面體現(xiàn)國家對科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項目供應(yīng)商不足三家，又不具備單一來源采購、詢價方式采購的現(xiàn)實難題。

綜上所述，競爭性磋商采購給高校帶來的是更務(wù)實的采購理念，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，而不是依?jù)采購金額大小選擇采購方式，通過供應(yīng)商間競爭獲取采購需求，在采購過程中，采購人和評審專家各司其責(zé)，盡其所能，采用綜合評價體系，科學(xué)、擇優(yōu)選擇成交供應(yīng)商。

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