■文／本刊記者 向春華

城鄉(xiāng)居保交出漂亮答卷

■文／本刊記者 向春華

截至2016年10月底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50598萬人，實(shí)施近8年交出了一份滿意的答卷。如何在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的新形勢(shì)下，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，更好地保障和改善民生，2016年11月21—23日，人社部農(nóng)保司在南京召開了全國完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策座談會(huì)，總結(jié)、探討和部署城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整與提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，2009年開始為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，從2014年7月1日起執(zhí)行。其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。實(shí)踐證明，作為對(duì)中國幾千年歷史的突破，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其最初確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是適合我國國情的。

不少人認(rèn)為，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，制度吸引力不強(qiáng)，無法發(fā)揮保障居民基本生活的功能。一些居民、社會(huì)媒體乃至專家學(xué)者呼吁提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。然而在業(yè)內(nèi)人士看來，兩者籌資標(biāo)準(zhǔn)差異過大，并不具有可比性。對(duì)于普通居民來說，他們也比較清楚這一根本性差異，因而很少要求按照職工養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)提高待遇，而只是主張適當(dāng)增加養(yǎng)老金。

從上海市2015年城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇看，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金占比僅為3.9%。而對(duì)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該比例；如果考慮過渡性養(yǎng)老金（對(duì)視同繳費(fèi)年限的計(jì)算），則個(gè)人繳費(fèi)積累更高。上海市人社局的徐佳欽分析，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金過低，除政策實(shí)施時(shí)間較短，賬戶積累較少等因素外，繳費(fèi)水平總體選擇較低也是重要因素，可考慮適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以利于提高養(yǎng)老金整體水平。

安徽省2016年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，90%以上的參保居民選擇100元最低繳費(fèi)檔次；湖南省2016年前3季度參保數(shù)據(jù)顯示該水平繳費(fèi)比例占近95%；重慶市2016年該比例雖較往年下降，但仍占比87%。在每年僅繳納100元的情況下，希望通過大幅度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平從而大幅提高養(yǎng)老金水平，存在矛盾。

人社部農(nóng)保司司長劉從龍認(rèn)為，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金較低是現(xiàn)實(shí)問題，國家也會(huì)根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)提高。同時(shí)，根據(jù)政策規(guī)定，地方可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。截至2016年10月，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)為每月104元；2016年有13個(gè)省份提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平, 上?；A(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到750元, 北京510元,天津245元，青海155元，西藏150元，江蘇、山東、福建三省均為115元，廣東110元，內(nèi)蒙古90元，河北、湖南、吉林三省都是80元。人社部農(nóng)保司副司長董英申表示，在經(jīng)濟(jì)整體下行的壓力下，能夠持續(xù)提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了地方政府的積極擔(dān)當(dāng)。

一些尚未出臺(tái)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省份亦表示，雖然人社部門希望增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但由于該部分資金需要由地方財(cái)政承擔(dān)，地方財(cái)政部門的壓力很大，他們將積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門的支持，盡早出臺(tái)相關(guān)政策文件。

提高繳費(fèi)水平 完善繳費(fèi)檔次

從2009年制度試點(diǎn)至今，中央確定的個(gè)人最低年度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元，2009年制度規(guī)定個(gè)人年度最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500元，2014年在新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合時(shí)將最高標(biāo)準(zhǔn)確定為2000元。同時(shí)規(guī)定，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。之所以將年度個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為100元，這是因?yàn)槌青l(xiāng)居保是一個(gè)新制度，農(nóng)民從來沒有“繳費(fèi)養(yǎng)老”的經(jīng)歷和觀念，“低門檻”更有利于將農(nóng)村居民納入該保障體系，有利于培養(yǎng)他們的“繳費(fèi)養(yǎng)老”觀念，可以為未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善奠定基礎(chǔ)。

7年來，通過政策強(qiáng)制性規(guī)范以及積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)，全國的繳費(fèi)水平總體已有所提高。截至目前，全國人均年度繳費(fèi)水平為240元。人均年度繳費(fèi)水平靠前的省份有天津14201元（將被征地農(nóng)民繳費(fèi)和補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)）、上海1032元、北京979元、江蘇570元、兵團(tuán)548元、山東494元、四川457元、浙江436元、廣東316元、重慶298元、寧夏251元、黑龍江193元。

一些省份已經(jīng)提高了最低年度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如北京市為1000元（最高為9000元）；上海市為500元（最高為3300元）；天津市為600元（最高3300元）；海南省已經(jīng)研究確定，擬從2017年1月起，將最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為200元；吉林省人社廳已經(jīng)與財(cái)政部門達(dá)成共識(shí)，擬將年度最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為300元；江西省已將調(diào)整繳費(fèi)檔次（最低標(biāo)準(zhǔn)擬定為300元）及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)工作擺上重要日程；黑龍江省也在研究提高最低繳費(fèi)檔次的具體辦法。

湖北省人社廳城鄉(xiāng)居保處艾暉云介紹，該省武漢市和荊門市試點(diǎn)將最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為200元，截至2016年10月，全省城鄉(xiāng)居保人均繳費(fèi)水平為180元，比上年同期提高28.2元。以點(diǎn)帶面，具有明顯效果。

上海市數(shù)據(jù)分析表明，居民繳費(fèi)主要集中在最低、中值和最高三檔，其他檔次選擇分散，建議適當(dāng)取消其他檔次。吉林省人社廳擬將原來的12檔繳費(fèi)減少為5檔，即300元、500元、1000元、1500元、2000元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為50元、70元、120元、145元、170元，重度殘疾人、貧困人口、五保戶、低保戶仍可按100元繳費(fèi)，執(zhí)行原代繳和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

提升繳費(fèi)的激勵(lì)性

從各地實(shí)踐來看，提升繳費(fèi)的激勵(lì)性，既有積極措施，也有必要手段。

積極措施是指通過增加繳費(fèi)補(bǔ)貼從而間接提高未來養(yǎng)老待遇以及直接增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的方式，吸引居民參保并多繳費(fèi)、長繳費(fèi)。包括兩種：一是《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號(hào)）規(guī)定：“對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)[2014]8號(hào)）作了相同規(guī)定。如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)規(guī)定，繳費(fèi)15年以上的，每增加1年繳費(fèi)，增發(fā)5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是國發(fā)[2009]32號(hào)文規(guī)定，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)。實(shí)踐中，很多地方均規(guī)定對(duì)選擇較高繳費(fèi)檔次的予以財(cái)政補(bǔ)貼。

必要手段則是指通過規(guī)定不按期繳費(fèi)的不利后果促使居民按期繳費(fèi)，從而提高繳費(fèi)率、降低斷保率。例如，北京市規(guī)定，從城鄉(xiāng)居保制度實(shí)施以后，必須連續(xù)繳費(fèi)至規(guī)定年齡才可以享受包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不允許補(bǔ)繳。有中斷繳費(fèi)的，達(dá)到法定年齡后必須順延繳費(fèi)中斷年限后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從而“迫使”居民連續(xù)繳費(fèi)。實(shí)施這一措施需要具備一個(gè)基本前提，即居民充分認(rèn)識(shí)到參保并享受城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇的重要性，如果居民不在乎這項(xiàng)待遇，本就不愿意參保，就無法實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在該項(xiàng)待遇進(jìn)一步提高，居民社保意識(shí)更強(qiáng)之后，這一措施具有可行性。

海南省擬從2017年起將最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，規(guī)定未來如果補(bǔ)繳保費(fèi)，也要按調(diào)整后新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，這也可以在一定程度上促使居民當(dāng)期繳費(fèi)。

人社部社保中心黨委書記尹志遠(yuǎn)表示，2017年人社部將在全國開展全民參保登記工作，這一舉措將有利于摸清應(yīng)參保人員底數(shù)，為采取更有針對(duì)性的措施動(dòng)員和激勵(lì)居民參保繳費(fèi)提供基礎(chǔ)支撐；借助信息系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推廣普及“四個(gè)不出村”（即“參保登記”“繳費(fèi)”“待遇發(fā)放”“權(quán)益查詢”均可在本村完成），實(shí)行更為便捷的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，通過更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)居民參保繳費(fèi)。劉從龍也強(qiáng)調(diào)，參保擴(kuò)面、提高參保率、續(xù)保率和保障水平，引導(dǎo)居民選擇高檔次繳費(fèi)等，都是城鄉(xiāng)居保的重要指標(biāo)，“我們既要不忘初心、堅(jiān)定信心，更要腳踏實(shí)地，繼續(xù)前進(jìn)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居保取得新的成就?！薄?/p>