汪天榮

[摘 要] “十二五”以來，耿馬縣在全縣范圍內(nèi)開展耕地質量現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究工作，全面分析耿馬縣在耕地質量建設和管理工作中取得的成果、經(jīng)驗及存在問題，為進一步加強耿馬縣耕地質量建設提供可靠依據(jù)。

[關鍵詞] 耿馬縣 耕地質量現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] S156 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0051-01

通過開展耿馬縣耕地質量現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究工作，總結成果和經(jīng)驗，找準存在的問題，剖析問題存在的原因，提出切實可行的對策建議。“十二五”期間，耿馬縣耕地質量建設和管理工作取得了一定的成效，但也存在一些問題。

1 耕地質量現(xiàn)狀

1.1 耕地數(shù)量變化

2016年底，耿馬縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)場總的耕地面積655133畝，其中：水田134622畝，旱地520511畝。與“十二五”年末相比，耕地面減少54畝，其中：水田面積增加271畝，旱地面

1.2 耕地質量分布

耿馬縣耕地共有四個等級，其中：二級耕地面積17.23萬畝，三級耕地面積11.05萬畝，四級耕地面積36.2萬畝，五級耕地面積0.5916萬畝，詳見附表2。

2 存在的主要問題

2.1 耕地質量普遍較差

根據(jù)測土配方施肥項目土壤樣品檢測結果數(shù)據(jù)，耿馬縣無一級耕地，二級耕地面積占全縣耕地總面積的26.07%；三級耕地面積占全縣耕地總面積的16.72%；四級耕地面積占全縣耕地總面積的56.32%；五級耕地面積占全縣耕地總面積的0.89%。二級耕地以水田為主，三級耕地水田、旱地均有，四、五級耕以旱地為主，旱地比重隨著耕地等級等級的增加而增加，地力下降也更加明顯。

2.2 土壤肥力下降

耿馬縣農(nóng)戶耕地面積分散而且較小，山地面積比例大難以進行機械化生產(chǎn)，部分耕地交通不便基礎設施差，嚴重制約了生產(chǎn)發(fā)展，加之大牲畜數(shù)量銳減和農(nóng)民投入不足，土壤有機質得不到補充，土壤肥力逐年降低，缺磷少鉀有機質含量低，微量元素含量少是土壤肥力的基本特征。

2.3 耕地地力提升難度大

耿馬縣耕地以四級耕地為主，四級耕地達36.7萬畝，占全縣耕地總面積的56.32%，四級耕地主要由雷響田、冷箐田、山地構成，耕層厚度0-30㎝，農(nóng)業(yè)基礎設施基本不配套，主要種植水稻、玉米、茶葉、甘蔗、果樹、橡膠等農(nóng)作物，每畝經(jīng)濟效益平均為800-2000元。由于土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益偏低，農(nóng)民在改良土壤、提升地力等方面的投入微乎其微，導致土壤肥力下降速度加快，土壤有機質含量越來越低，加之地方財力有限，沒有提升耕地地力方面的項目支持和經(jīng)費支持，耕地地力提升難度非常大。

2.4 農(nóng)戶的施肥習慣意識不強

我縣農(nóng)戶普遍只重視施用氮肥，輕施有機肥、磷、鉀肥復合肥只使用低含量的（25%），不使用高含量的復合肥。施肥方式習慣撒施、淺施，施后不蓋土等傳統(tǒng)施肥方式，制約了耕地質量的提高。

3 對策

3.1 提高思想認識

縣、鄉(xiāng)、村各級領導干部要進一步提高認識，把保護耕地資源作為調(diào)控經(jīng)濟宏觀運行、維護社會長期穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和保障廣大人民根本利益的重要手段來抓，樹立“即要金山銀山，又要綠水青山”經(jīng)濟發(fā)展觀。

3.2 合理利用資源

耕地資源的有限性和人類需求無限性之間的矛盾將長期存在，理智而科學地珍惜保護、合理利用耕地，在不斷提高耕地利用所帶來的社會福利的同時，減少對耕地的耗損及對環(huán)境的危害，保障可持續(xù)發(fā)展的需要。如今由于人類不合理利用耕地資源造成資源破壞、浪費、退化枯竭乃至資源環(huán)境惡化，加劇資源緊缺，因此，要適度利用、適時輪休，科學合理地利用好僅有的耕地資源。

3.3 保住耕地面積

耕地資源國脈所系、民生所依，保護耕地資源數(shù)量不減少至關重要?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”已經(jīng)當口號喊了多年，但耿馬當前的土地問題似乎從來沒有像今天這樣嚴峻，政府和農(nóng)業(yè)部門亟待引起高度重視，合理開發(fā)、利用和保護耕地資源，處理好發(fā)展與保護的關系，確保耕地總面積不減少。

3.4 提高耕地質量

定期開展耕地地力調(diào)查，準確掌握耕地地力變化情況，耿馬縣于1958年和1979年先后組織開展了兩次全縣范圍的土壤普查，2005—2015年實施了測土配方施肥項目，對于促進全縣肥料的生產(chǎn)與使用、土壤資源的合理開發(fā)，改良利用、耕作和施肥制度改革，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。今后，定期開展耕地地力調(diào)查和質量評價，摸清不同時期耕地資源的分布、肥力水平及養(yǎng)分含量，建立全縣不同區(qū)域的耕地地力資源管理信息系統(tǒng)，有效跟蹤掌握耕地地力分布及變化，因地制宜地采取土地開發(fā)整理、增施有機肥、合理輪作、科學施肥等各種有效措施，想方設法提高耕地質量。

3.5 狠抓農(nóng)技推廣

加大高穩(wěn)農(nóng)產(chǎn)田建設、坡耕地治理、耕地地力調(diào)查、平衡施肥等工作力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣和服務網(wǎng)絡，依靠科技不斷提高糧食單產(chǎn)水平，保證糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，努力增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入，進一步挖掘糧食主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)潛力。

3.6 提高肥料利用率

在堅持“因地制宜、全面規(guī)劃、用養(yǎng)結合、綜合治理”的方針，提高現(xiàn)有耕地質量，改造中低產(chǎn)田地，不斷擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積，切實保護好現(xiàn)有耕地的同時，抓實測土配方施肥技術推廣工作，引導和指導廣大農(nóng)民群眾科學施肥，根據(jù)化驗結果科學施肥，真正做到缺什么元素施什么肥料，提高肥料利用率。

3.7 提高土壤肥力

積極貫徹落實國家惠農(nóng)政策，加大耕地保護、土壤肥力提升、測土配方施肥等方面的經(jīng)費投入，切實提高土壤肥力。一是廣辟肥源、增施有機肥特別是農(nóng)家肥，包括人、畜、禽糞尿和草木灰等。二是大力發(fā)展豆科作物和綠肥作物，以增加土壤中的氮素和有機質含量。三是秸稈還田或用秸稈墊豬欄、牛圈，腐爛后再積肥。四是充分利用沼液沼渣、河塘淤泥等改善土質。五是適當控制化肥用量，且所用化肥應以復合肥為主。同時，提高農(nóng)民群眾對施肥技術的認識，推廣機械施肥、施肥后蓋土以及水肥一體化的技術運用，提升對耕地質量的保護和土壤肥力重要性認識進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災抗災能力。

3.8 加強土地用途管制

土地用途管制是國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地。實施土地用途管制，要注意排除不當土地利用，避免土地利用“外部不經(jīng)濟”現(xiàn)象的發(fā)生，通過市場機制引導和激勵地方保護耕地。