戴超　盧朝陽

[摘 要] 近年來地處皖北地區(qū)的蒙城縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)，本文通過對蒙城縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場問題的研究，不僅有助于蒙城縣進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展水平，還可以為其他縣域農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展提供鑒借。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 家庭農(nóng)場 問題 研究

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0011-02

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和2010年10月1日《安徽省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》頒布實(shí)施后，蒙城縣委、縣政府始終高度重視農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展，通過宣傳培訓(xùn)、政策扶持、分類指導(dǎo)、示范帶動等措施，有力地推動了蒙城縣農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場又好又快發(fā)展。

1 蒙城縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場基本情況

截至去年下半年，蒙城縣在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)2062家，其中，國家級示范農(nóng)民專業(yè)合作社5家，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社11家，市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社85家，縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社社135家，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶成員達(dá)13.1萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的47.3%，平均每個(gè)行政村有7.5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。成員出資總額9.86億元，貨幣出資占出資總額的90%以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶成員年收入普遍比非成員農(nóng)戶高30%以上。蒙城縣家庭農(nóng)場工商注冊876個(gè)，縣農(nóng)委認(rèn)定1017個(gè)，市級示范家庭農(nóng)場43個(gè)，縣級示范家庭農(nóng)場65個(gè)。

1.1 主要做法

1.1.1 宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)發(fā)展。蒙城縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)就深入學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)中央一號文件精神和中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)，多次進(jìn)行安排部署，充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和培訓(xùn)基地，通過開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、組織知識競賽、舉辦講座和培訓(xùn)班等多種形式，開展政策培訓(xùn)；充分利用新型農(nóng)民、陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等渠道開展法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及管理人員2萬人次。通過廣泛宣傳培訓(xùn)，全縣上下形成了鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。

1.1.2 政策扶持激勵發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有序發(fā)展，蒙城縣制定出臺了一系列對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策?！笆濉币詠?，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、扶貧、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門，依法將農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作為項(xiàng)目實(shí)施主體，交通、工商、稅務(wù)等部門制定了對應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展。

1.1.3 完善服務(wù)提升發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場健康發(fā)展，蒙城縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建立了縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，通過結(jié)對幫扶服務(wù)等方式，指導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展；縣政府每年把農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展納入年度目標(biāo)管理體系；縣市場監(jiān)督管理局開辟了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場登記“綠色通道”，實(shí)行申請、受理、審批一站式服務(wù)。2015年秋，蒙城縣在新發(fā)地批發(fā)市場成功舉辦了首屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會，每年還組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場參加合肥、上海、北京等各大農(nóng)產(chǎn)品展銷會，通過開展農(nóng)超、農(nóng)場、農(nóng)校對接，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

1.1.4 典型示范帶動發(fā)展。目前，蒙城縣注重發(fā)揮典型示范帶動的作用，認(rèn)真按照法律和辦法的規(guī)定，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益” 的原則，把典型示范作為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的重要手段。通過農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)建，樹立了一批可看、可學(xué)、可比的樣板農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮了典型的示范帶動作用，達(dá)到了以點(diǎn)帶面、推動全局的效果。蒙城縣禾興蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社目前在白楊林場、小辛集鄉(xiāng)李大塘村等地興建自營的出口型蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4000余畝。多年來，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場堅(jiān)持走生產(chǎn)規(guī)?；?、種植集約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，大力推行規(guī)模農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，與廈門大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究中心、深圳樂普信植?？萍脊镜?，按照安全食品全程追溯體系的要求，在蒙城縣發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化等出口蔬菜原料種植基地。輻射帶動周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)了蒙城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.1.5 探索創(chuàng)新推動發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模、家庭農(nóng)場的擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場合作也發(fā)生了一些變化。通過積極鼓勵和引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合，探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合社，打造綠色航母。截止去年下半年，全縣已設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合社7家，聯(lián)合社的成立，緩解了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營層次低、競爭力弱等問題，通過整合資源、抱團(tuán)經(jīng)營的方式，從而降低生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，按照省市部署，蒙城縣探索把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展結(jié)合起來，選擇許疃鎮(zhèn)陶廟社區(qū)先行試點(diǎn)，正在籌備成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)農(nóng)民專業(yè)合作社，積極尋求農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展新模式。多年來，蒙城縣委高度重視和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的基層黨組織建設(shè)工作，在農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立黨支部，讓基層黨組織深深地融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，全縣建立黨組織的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場達(dá)到30家，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場支部擁有黨員287名。

1.2 取得的主要成效

黨的十八以來關(guān)于農(nóng)村工作的政策，激發(fā)了蒙城縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展活力。主要體現(xiàn)在：

1.2.1 推動了規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營機(jī)制比較靈活、服務(wù)體系比較健全，打破了原有家庭經(jīng)營農(nóng)戶土地分散、生產(chǎn)方式落后的局面，發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，已經(jīng)成為實(shí)施農(nóng)村土地集約經(jīng)營的有效載體。截止2016年7底，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到42.5萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的40.8%。蒙城縣土橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具64臺（套），其中大型拖拉機(jī)20臺、旋耕機(jī)9臺、旋播機(jī)6臺、開溝機(jī)1臺、施藥機(jī)6臺、收割機(jī)6臺、播種機(jī)9臺、鏟車1臺、玉米播種機(jī)5臺、打捆機(jī)1臺。該社建設(shè)的農(nóng)機(jī)大院、糧倉、蔬菜大棚、烘干塔、加油站等設(shè)施已全部投入使用，該社加油站上半年收益4萬元，烘干塔今年午季投入運(yùn)營，除烘干本社種植的小麥以外，并對外出租，烘干費(fèi)用每市斤4分錢，日烘干350—400噸。

1.2.2 提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場通過資金、技術(shù)、土地、機(jī)械、人才等要素的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組織帶領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)” 參與市場競爭，解決政府“統(tǒng)” 不了、部門、“包” 不了、個(gè)體“干” 不了的難題，提高了農(nóng)民經(jīng)營進(jìn)入市場的組織化程度。如蒙城縣莊周辦事處農(nóng)興種植農(nóng)民專業(yè)合作社等8個(gè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社成立的蒙城縣玖潤農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，現(xiàn)已發(fā)展成員60多個(gè)，擁有7個(gè)生產(chǎn)基地，蔬菜種植面積5000多畝。主要從事反季節(jié)蔬菜及露地蔬菜生產(chǎn)，輻射帶動周邊1200多農(nóng)戶。目前，該聯(lián)合社投資2000多萬元，開設(shè)6家玖潤聯(lián)合社“百味熟食”連鎖店，建設(shè)3000平方米“玖潤聯(lián)合社直銷中心”，開設(shè)網(wǎng)上電商營銷平臺。該社不斷拓寬銷售渠道，與全國100多個(gè)蔬菜批發(fā)商保持營銷業(yè)務(wù)、與20多個(gè)蔬菜批發(fā)市場建立了信息共享平臺，與周邊30多家大型超市對接，形成了“產(chǎn)、供、銷” 一體化的訂單發(fā)展格局，走出了一條公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的新型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的營銷模式。該社成員與普通農(nóng)戶相比，人均收入增加35%以上。

1.2.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場根據(jù)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和國內(nèi)外市場需求，組織農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，蒙城縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場已注冊商標(biāo)42個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定25個(gè)。蒙城縣易宏蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地650畝，該社注冊了“樂坊河畔”牌商標(biāo)，生產(chǎn)的絲瓜通過無公害食品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了可追溯，產(chǎn)品合格率達(dá)到100%，產(chǎn)品供不應(yīng)求。禾興蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社2000余畝蔬菜生產(chǎn)基地，被安徽省出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)定為“出口食品原料種植場備案基地”，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜和綠色食品。該社始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首位，在種子、化肥、農(nóng)藥使用上，制定了一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的食品安全體系，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國、日本及歐美等國家。

1.2.4 加快了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣步伐。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場積極引進(jìn)和應(yīng)用優(yōu)良品種，廣泛采用先進(jìn)的科技成果和種養(yǎng)技術(shù)，解決了科技推廣到戶“最后一公里” 的瓶頸問題。如蒙城縣億畝田農(nóng)作物植保服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)擁有大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)50多臺，深松、旋播、施肥一體機(jī)等配套農(nóng)機(jī)具100多臺（套），無人機(jī)、高壓動力農(nóng)藥機(jī)械15臺（套），農(nóng)機(jī)手60余人，管理人員6名，農(nóng)民專業(yè)合作社每年承擔(dān)實(shí)施國家、省、市、縣開展的陽光工程培訓(xùn)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，培養(yǎng)了大批的懂技術(shù)、懂科技、會管理、能經(jīng)營、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭致富的人。

1.2.5 增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場一方面通過統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品和銷售農(nóng)產(chǎn)品，幫助成員實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，增加了產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，并按交易量和入農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場股份向成員返還盈余，進(jìn)行二次分配，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成員收入。目前，蒙城縣流轉(zhuǎn)土地面積100畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到375家。如按從事常規(guī)糧食蔬菜生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)測算，1家農(nóng)民專業(yè)合作社1年平均每畝用工6個(gè)工日，每個(gè)工日按60元計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社可增加農(nóng)民工資性收入15萬元，全縣每年可增加農(nóng)民工資性收入6000萬元；如按種植高效、特色經(jīng)濟(jì)作物測算，每畝年平均用工30個(gè)，每個(gè)工日60元，每畝可增加農(nóng)民工資性收入1500—1800元，全縣可增加農(nóng)民工資性收入約2.8億元。

2 存在的主要問題

從蒙城縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場整體發(fā)展情況看，還存在以下問題：

2.1 扶持資金落實(shí)不到位。多年來，雖然蒙城縣委、縣政府一直高度重視和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場培育工作，但由于縣級財(cái)政吃緊，扶持資金還滿足不了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展的需求。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場貸款難、擔(dān)保難等問題仍然存在，在信貸政策上，由于農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場缺乏有效的抵押物，很難直接從銀行貸款。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)曬場、倉儲、管理用地難問題依然存在。

2.2 規(guī)范化程度不高。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化管理水平低，將影響廣大農(nóng)民建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的積極性，從而制約農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。一部分農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)不夠明晰，運(yùn)行不規(guī)范，內(nèi)部管理不民主，“一言堂” 的家長式傳統(tǒng)經(jīng)營大量存在。有的農(nóng)民專業(yè)合作社尚未設(shè)立成員賬戶，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行盈余二次分配的較少，內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制不夠規(guī)范。

3 加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的對策建議

加快培育和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。黨的十七屆三中全會和黨的十八大都鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場作為提高農(nóng)業(yè)集約化水平的有效載體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中表現(xiàn)最為活躍，最具生命力。

3.1 持續(xù)加大政策扶持力度。建議省級出臺進(jìn)一步加大財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場扶持政策。在項(xiàng)目規(guī)劃編制、申報(bào)立項(xiàng)，優(yōu)先安排委托符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場實(shí)施；落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在稅務(wù)、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境。在稅收優(yōu)惠上，進(jìn)一步明確相關(guān)稅種對農(nóng)民專業(yè)合作社的減稅、免稅幅度和條件；信貸政策上，建議制定出臺有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保優(yōu)惠政策，選擇一批經(jīng)濟(jì)效益好，帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場由政府財(cái)政擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接為他們提供擔(dān)保、反擔(dān)保，有效破解農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場融資難這一瓶頸問題；在用地用電上，建議進(jìn)一步降低農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場用地、用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)。提升農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的規(guī)范化管理水平和市場競爭能力；下大力氣抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，加快形成農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場體系，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場帶動其他合作組織共同發(fā)展；開展農(nóng)民專業(yè)合作社審計(jì)試點(diǎn)工作，建立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以信息化推動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)。重視農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶，加強(qiáng)合作組織間的聯(lián)合與合作，做強(qiáng)做大經(jīng)營主體，增強(qiáng)參與市場的能力。

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