趙強(qiáng)++朱平

[摘 要]從法律視角分析，30多年前立法的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》所規(guī)定的學(xué)位制度已不適應(yīng)高等教育“大眾化”和“現(xiàn)代化”的深刻變革，法律條文中“應(yīng)然”的國(guó)家學(xué)位制度與實(shí)施過(guò)程中“實(shí)然”的大學(xué)學(xué)位制度出現(xiàn)了邏輯錯(cuò)位。應(yīng)在《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的基礎(chǔ)上起草新的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》，從學(xué)位制度的法律屬性來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)位制度的邏輯轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]學(xué)位制度；邏輯轉(zhuǎn)向；學(xué)位立法

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2017）01-0114-03

一、緣起：學(xué)位制度的邏輯及沿革

每個(gè)國(guó)家的學(xué)位制度邏輯是每個(gè)國(guó)家的教育管理制度、教育傳統(tǒng)、國(guó)家文化特點(diǎn)在學(xué)位方面的體現(xiàn)，也是每個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的反映?！皣?guó)家對(duì)學(xué)位進(jìn)行管理，必須通過(guò)法律的方式獲得其合法性和權(quán)威性”[1]。學(xué)位制度邏輯也必須通過(guò)相應(yīng)的法律意志來(lái)體現(xiàn)，因此每個(gè)國(guó)家的學(xué)位立法都是該國(guó)學(xué)位制度邏輯的法律授權(quán)和對(duì)具體實(shí)施準(zhǔn)則的權(quán)威確認(rèn)。

學(xué)位形態(tài)是學(xué)位邏輯中偏重行政屬性或?qū)W術(shù)屬性的表現(xiàn)形式，學(xué)位形態(tài)經(jīng)過(guò)法律層面的確認(rèn)后，被賦予法律屬性而成為學(xué)位制度，這是學(xué)位授予權(quán)的行政、學(xué)術(shù)、法律三重屬性在學(xué)位制度中的體現(xiàn)和運(yùn)用。國(guó)家學(xué)位制度的邏輯從偏向行政屬性角度出發(fā)，更多地體現(xiàn)學(xué)位作為國(guó)家人才管理工具的作用，學(xué)位由國(guó)家統(tǒng)一制定和頒布，統(tǒng)一管理和授予。實(shí)行國(guó)家學(xué)位制度的國(guó)家在法律層面必然有統(tǒng)一的國(guó)家學(xué)位立法，如果有學(xué)校層次的學(xué)位立法，則必須以國(guó)家層次的立法為標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)學(xué)位制度的邏輯從偏向?qū)W術(shù)角度出發(fā)，更多地體現(xiàn)學(xué)位作為學(xué)術(shù)水平證明的作用，國(guó)家只對(duì)學(xué)位進(jìn)行宏觀控制，但是不實(shí)行統(tǒng)一的學(xué)位制度，學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)基本由大學(xué)自己控制，各大學(xué)自行決定學(xué)位授予的方法和規(guī)程。在法律層面，施行大學(xué)學(xué)位制度的國(guó)家，學(xué)位規(guī)則由各高校根據(jù)自己的情況制定，因而學(xué)位立法基本屬于學(xué)校立法層次而非國(guó)家立法層次[2]。

歷史沿革中，最早的學(xué)位產(chǎn)生于中世紀(jì)的歐洲大學(xué)。當(dāng)時(shí)頒發(fā)的學(xué)位是一種自發(fā)性質(zhì)的教師行會(huì)資格標(biāo)志，這是大學(xué)學(xué)位形態(tài)的緣起。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變遷及各個(gè)國(guó)家社會(huì)歷史背景的變化，在不同國(guó)度不同環(huán)境中，學(xué)位制度的形態(tài)開(kāi)始產(chǎn)生了差異。尤其是隨著民族國(guó)家的崛起，大學(xué)的學(xué)位授予權(quán)出現(xiàn)了讓渡而被國(guó)家收編，國(guó)家學(xué)位形態(tài)就此出現(xiàn)。在后來(lái)的發(fā)展中，各國(guó)的學(xué)位形態(tài)為了適應(yīng)各國(guó)國(guó)情及文化傳統(tǒng)開(kāi)始出現(xiàn)比較明顯的分化，在或重行政屬性或重學(xué)術(shù)的不同邏輯中經(jīng)法律確認(rèn)逐步形成不同的學(xué)位制度。

二、分野：中國(guó)學(xué)位法律條文與法律施行中的邏輯錯(cuò)位

（一）法律條文邏輯中的國(guó)家學(xué)位

1980年2月12日，“為了促進(jìn)我國(guó)科學(xué)專門人才的成長(zhǎng)，促進(jìn)各門學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”[3]，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，通過(guò)了 《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》 （以下簡(jiǎn)稱學(xué)位條例）。1981年5月20日，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了與《學(xué)位條例》相配套的 《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》。

從法律條文的邏輯層面分析，中國(guó)的學(xué)位制度在立法目的、立法主體、立法性質(zhì)、立法內(nèi)容中都顯示“應(yīng)然”狀態(tài)下中國(guó)的學(xué)位制度是國(guó)家學(xué)位制度。從立法目的層面分析，《學(xué)位條例》僅有二十條、千余字，其第一條、第二條就強(qiáng)調(diào)了“為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度等”，表明我國(guó)的學(xué)位制度設(shè)立初衷就較偏重于行政管理屬性。頒布學(xué)位制度的主要目的是國(guó)家為了規(guī)范中國(guó)人才培養(yǎng)的規(guī)格和程序，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)所需要的人才，以推動(dòng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

從立法主體、立法性質(zhì)層面分析，目前中國(guó)只有一部國(guó)家層面的學(xué)位立法即《學(xué)位條例》，立法主體是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，即立法性質(zhì)、立法主體都是國(guó)家層面。再?zèng)]有國(guó)家承認(rèn)的地方層次的學(xué)位法律，學(xué)位制度立法性質(zhì)中也基本表現(xiàn)出我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的是國(guó)家學(xué)位制度。

從法律條文內(nèi)容分析，按照《學(xué)位條例》中的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位授予工作”“學(xué)科名單由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)統(tǒng)一提出”“國(guó)務(wù)院可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格”[3]。這些法律條文表明，各學(xué)位授予單位（主要是高校）不能自己決定能否授予學(xué)位，而是被國(guó)家批準(zhǔn)代表國(guó)家授予學(xué)位的?！皩W(xué)位授予權(quán)主要還是掌握在行政主體手中，尤其是國(guó)家級(jí)別的行政主體手中”[4]。這固然與立法時(shí)國(guó)內(nèi)情形有關(guān)，但更是我國(guó)國(guó)家體制和學(xué)位制度邏輯在學(xué)位立法方面的體現(xiàn)。

（二）法律實(shí)施邏輯中的大學(xué)學(xué)位

歷史決定著選擇，選擇又推動(dòng)著歷史。我國(guó)的學(xué)位制度邏輯雖然在《學(xué)位條例》條文中體現(xiàn)為國(guó)家學(xué)位制度，但面對(duì)快速發(fā)展的高等教育規(guī)模和參差不齊的高校教育質(zhì)量，“實(shí)然”狀態(tài)中學(xué)位制度出現(xiàn)了許多的偏差。對(duì)于幅員遼闊、人口眾多、高校林立的中國(guó)，用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同類型不同層次的高校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量顯然是不合適的。所以中國(guó)學(xué)位制度在實(shí)施中的“實(shí)然”狀態(tài)為，雖然各高校還是按照《學(xué)位條例》的規(guī)定來(lái)制定其授予學(xué)位的程序，但各高校授予學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)有著明顯的差異。比如，不少高校在《學(xué)位條例》的基礎(chǔ)上提出了更高的要求，其設(shè)置的發(fā)表SCI論文或外語(yǔ)水平等類似條件都高于《學(xué)位條例》相關(guān)的規(guī)定，屬于法律中下位法超越上位法的情況，也是近年來(lái)如劉燕文等學(xué)位案件爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。如果不能說(shuō)，我國(guó)學(xué)位制度在實(shí)施的過(guò)程中已完全被各高校變?yōu)樽约旱摹按髮W(xué)學(xué)位”制度，至少可以說(shuō)它已經(jīng)不再是單純的國(guó)家學(xué)位。

《學(xué)位條例》立法類型雖然沒(méi)有改變，但是我國(guó)學(xué)位制度實(shí)施邏輯卻在悄然改革。如學(xué)位授予權(quán)審核制度的改革，研究生培養(yǎng)制度的一系列改革，都使我國(guó)立法之初設(shè)立的較為單一的國(guó)家學(xué)位制度發(fā)生了明顯的變化。顯然國(guó)家、社會(huì)也普遍接受了我國(guó)在國(guó)家學(xué)位的框架下，各高校的大學(xué)學(xué)位存在差異的事實(shí)。同樣是國(guó)家統(tǒng)一印制的學(xué)位證書(shū)，授予學(xué)位的證章則是各學(xué)位授予單位，并且在社會(huì)上各大學(xué)的學(xué)位認(rèn)可程度也不同。

雖然我國(guó)《學(xué)位條例》在條文邏輯上還是國(guó)家學(xué)位，但在實(shí)施邏輯上已經(jīng)走出單一形態(tài)的國(guó)家學(xué)位制度，逐步轉(zhuǎn)向國(guó)家宏觀管理下的大學(xué)學(xué)位制度。也就是說(shuō)，我國(guó)法律條文中“應(yīng)然”的國(guó)家學(xué)位制度與實(shí)施過(guò)程中“實(shí)然”的大學(xué)學(xué)位制度出現(xiàn)了邏輯上的錯(cuò)位。

三、展望：學(xué)位制度完善的邏輯轉(zhuǎn)向

我國(guó)學(xué)位制度法律條文的“應(yīng)然”狀態(tài)與實(shí)施過(guò)程的“實(shí)然”狀態(tài)的邏輯矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，完善中國(guó)學(xué)位制度之路必然要進(jìn)行邏輯上名與實(shí)的統(tǒng)一。而學(xué)位制度邏輯的轉(zhuǎn)向必須通過(guò)法律的引導(dǎo)和規(guī)范進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（一）學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向的必然性

學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)變的必然性在于高等教育外部環(huán)境發(fā)展的推動(dòng)以及高等教育內(nèi)部自我完善的需要，這也是高等教育的外部性規(guī)律和內(nèi)部性規(guī)律在學(xué)位領(lǐng)域的體現(xiàn)。外部環(huán)境方面，改革開(kāi)放引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化等各方面都產(chǎn)生了巨大的變化，并且經(jīng)濟(jì)全球化的大潮也處處席卷著高等教育的外部環(huán)境，30多年前立法的《學(xué)位條例》所規(guī)定的學(xué)位制度已不適應(yīng)今天中國(guó)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。高等教育內(nèi)部方面，高等教育大眾化和現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的深刻變革，尤其是近幾年出現(xiàn)的MOOCS和“互聯(lián)網(wǎng)+”等教育形式都對(duì)學(xué)位制度提出了更新的要求，統(tǒng)一的《學(xué)位條例》顯然不再適應(yīng)規(guī)模類型多樣化的高等教育。我國(guó)高等教育的內(nèi)外部深刻變革都推動(dòng)著中國(guó)學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)變的腳步。

（二）學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向的借鑒經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的高等教育雖然起步較晚，但在短短的時(shí)間內(nèi)就迎頭趕上，排除其機(jī)遇、國(guó)體等原因，美國(guó)的學(xué)位制度更具有活力似乎是美國(guó)大學(xué)蓬勃發(fā)展的重要原因之一，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。美國(guó)對(duì)于學(xué)位制度方面沒(méi)有國(guó)家層面的立法，而是把權(quán)力交給了州政府，州政府又交給了各個(gè)高校，各高校自主制定學(xué)位規(guī)定，美國(guó)的學(xué)位制度因?yàn)楦咝Ｗ灾鳈?quán)比較大而頗具活力。美國(guó)國(guó)家文化崇尚競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)文化影響下的學(xué)位質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制和大學(xué)淘汰機(jī)制，成為美國(guó)施行大學(xué)學(xué)位制度的良好土壤和有效保障。

德國(guó)是現(xiàn)代大學(xué)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，并且我國(guó)“實(shí)然”的學(xué)位制度和德國(guó)的學(xué)位制度類型相似度較高，具有較大的參考價(jià)值和借鑒意義?！暗聡?guó)聯(lián)邦政府的立法中，國(guó)家層次的立法只是涉及學(xué)位的宏觀管理，州政府層次的立法對(duì)于學(xué)位有直接管理權(quán)，各高校在總法基礎(chǔ)上可自行制定學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)”[5]。這種明確授權(quán)的學(xué)位立法，使各大學(xué)在制訂、頒發(fā)自己的學(xué)位規(guī)則時(shí)具有明確的法律依據(jù)，既體現(xiàn)了國(guó)家的權(quán)威性，也具有大學(xué)的自主性，是國(guó)家學(xué)位制度與大學(xué)學(xué)位制度相結(jié)合的典范之一。

（三）學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向的法律引導(dǎo)和規(guī)范

學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向必須首先由法律層面的轉(zhuǎn)變作為先聲和引導(dǎo)，這是高等教育外部規(guī)律和學(xué)位制度的法律屬性所決定的?；谖覈?guó)高等教育內(nèi)外部發(fā)展的現(xiàn)狀，由法律引導(dǎo)的學(xué)位制度轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然，在《學(xué)位條例》的基礎(chǔ)上起草新的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》也早有呼聲。而在起草新的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》中規(guī)定的學(xué)位類型將會(huì)是未來(lái)中國(guó)學(xué)位制度的思想和行為引導(dǎo)。起草新的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》不但要借鑒如美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合目前中國(guó)高等教育的內(nèi)外部情況，科學(xué)合理地引導(dǎo)，以建立起適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色學(xué)位制度，把學(xué)位制度中的行政、學(xué)術(shù)、法律屬性有機(jī)結(jié)合，使其都能在其中發(fā)揮作用而不是盲目偏重于某一方。

學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向只有在相關(guān)法律規(guī)范和保障下才能實(shí)現(xiàn)。學(xué)位立法是運(yùn)用國(guó)家意志對(duì)學(xué)位制度進(jìn)行的規(guī)范和保障，其為中國(guó)學(xué)位制度搭下基本框架，設(shè)好基本規(guī)則，使學(xué)位制度能夠在一定基本“軌道”上實(shí)施。中國(guó)特色學(xué)位制度應(yīng)按照高等教育內(nèi)外部規(guī)律適當(dāng)下放學(xué)位授予權(quán)，逐漸實(shí)行國(guó)家對(duì)基本條件審核，學(xué)校通過(guò)行政許可途徑獲得學(xué)位授予的自主權(quán)。高校在已有的法律框架下自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)與頒發(fā)學(xué)位，高校也可以根據(jù)情況確定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)目標(biāo)和要求。國(guó)家權(quán)力在法律中的主要體現(xiàn)應(yīng)該是在對(duì)大學(xué)頒發(fā)學(xué)位最低標(biāo)準(zhǔn)的控制上，即設(shè)立“門檻”，鼓勵(lì)和規(guī)范高校間以學(xué)位為品牌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使高校成為帶有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的公共資源[6]。

必須指出的是，法不是萬(wàn)能的，政府在立法之外還應(yīng)該運(yùn)用諸如撥款的方式來(lái)引導(dǎo)高等教育的發(fā)展，并通過(guò)建立多樣化的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）來(lái)保證高等教育的學(xué)術(shù)水平和高校的辦學(xué)質(zhì)量。但學(xué)位質(zhì)量主要靠高校內(nèi)部自我保障然后通過(guò)社會(huì)來(lái)檢驗(yàn)，這也是學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向的真諦。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]