張戰(zhàn)軍

摘 要：文章從供給側(cè)改革視角入手，著眼供給端的管理和制度建設(shè)，對如何從財稅保障機制方面發(fā)力進而促進城市群發(fā)展，進行思考比對。提出通過創(chuàng)新財稅體制、規(guī)范稅收競爭秩序、有效釋放財稅政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的動能、加快稅制綠色化進程推進城市群生態(tài)文明建設(shè)、為城市群提供稅收服務(wù)保障等途徑，改革原有財稅制度，構(gòu)建新的財稅機制，為進一步提高我國新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力提供體制機制保障。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 城市群發(fā)展 財稅體制 稅收政策

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-083-03

城市群作為全球當下城市發(fā)展的主流和趨勢，也是中國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。中國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立和逐步完善，為城市群發(fā)展創(chuàng)造了必要的機制保障。然而，不必要的行政管制嚴重制約著城市群協(xié)調(diào)、包容發(fā)展的市場化和經(jīng)濟一體化進程。鑒于建立城市群發(fā)展統(tǒng)一的行政管理機構(gòu)難以在短期內(nèi)到位，當務(wù)之急，應(yīng)基于國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略布局出發(fā)，著重從供給側(cè)發(fā)力，努力在改善和創(chuàng)新政策、機制、制度等軟環(huán)境上有所作為，破解城市群發(fā)展中存在的系列問題。其中財稅保障機制方面，應(yīng)在創(chuàng)新財稅體制、規(guī)范稅收競爭秩序、有效釋放財稅政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的動能、推進城市群生態(tài)文明建設(shè)、推進稅收管理一體化發(fā)展等方面著力，努力提高新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力，促進城市群空間布局與形態(tài)優(yōu)化，提升城市群資源要素配置效率，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、完善有利于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、促進合理競爭的財稅體制

黨的十七屆五中全會和全國經(jīng)濟工作會議明確提出了“十二五”時期財稅體制改革目標，以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，進一步深化財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制、運行機制和管理制度，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。稅收是國家財政收入的主要來源，也是衡量國家經(jīng)濟實力強弱的硬性指標，良好的稅收法制環(huán)境是保障經(jīng)濟運行的前提。稅務(wù)部門是國家重要的行政執(zhí)法機關(guān)，肩負著為國聚財、為民收稅的神圣使命，稅務(wù)人員必須適應(yīng)形勢發(fā)展要求，忠實履行職責使命，為踐行科學發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。

眾所周知，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，各類要素在市場空間內(nèi)自由流動，市場機制在城市群形成中居于主導作用，提升了城市群的綜合效益，使城市群成為國際上競爭力最強的區(qū)域。相比之下，我國的城市群發(fā)育則較多受到城鎮(zhèn)化特殊體制和背景的影響，地理空間上的集聚現(xiàn)象明顯，真正的功能整合遠未形成，城市群應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟、集聚效應(yīng)和節(jié)約利用資源的優(yōu)勢都沒有得到很好發(fā)揮。因此，應(yīng)正確處理地方政府間的關(guān)系，從構(gòu)建有利于促進城市間合理競爭與合作的目標出發(fā)，改變由政府對行業(yè)和企業(yè)進行直接投資和財政補貼所造成的不公平競爭，加快推進財稅體制改革，（唐宗昆，1992；吳曉靈，1995等）。財稅體制的改革使國有企業(yè)的資金由原來的直接撥款改為銀行的貸款?！皳芨馁J”的直接結(jié)果是國有企業(yè)失去資本金，銀行貸款成為唯一的來源。在這種情況下，國有企業(yè)出現(xiàn)高負債的情況也就是很自然的事情。因此，不少的經(jīng)濟學家都認為，國有企業(yè)的高負債的形成是因為缺少國家資本金的投入，要降低負債率的話，國家就自然應(yīng)該重新注入資本金。

二、稅收法制環(huán)境的改善，縮小區(qū)域間財力差異

稅收法制環(huán)境是稅收環(huán)境的重要一環(huán)，稅收環(huán)境是指影響或決定稅收制度產(chǎn)生、運行及其成效的各種外部因素的總和，與政治體制、經(jīng)濟環(huán)境、歷史源淵、傳統(tǒng)文化、思維方式基礎(chǔ)密切相關(guān)。稅收環(huán)境有廣義和狹義之分。廣義的稅收環(huán)境包括政治法制環(huán)境，經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境，社會文化環(huán)境，生態(tài)環(huán)境，國際環(huán)境等內(nèi)容。狹義的稅收環(huán)境主要包括體制環(huán)境，法制環(huán)境，道德環(huán)境，經(jīng)濟環(huán)境等內(nèi)容。稅收法制環(huán)境隸屬于稅收環(huán)境，受到經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境，政治體制環(huán)境，思想道德環(huán)境等因素的制約。稅收法制環(huán)境包括普法宣傳、稅收法律體系建設(shè)環(huán)境、稅收執(zhí)法環(huán)境等內(nèi)容。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，戶籍制度改革步伐會逐步加快，要素資源的流動性將增強，中國財稅制度的優(yōu)化設(shè)計須適應(yīng)要素資源流動性的要求，也即在城鎮(zhèn)化背景下，各區(qū)域之間的公共勞務(wù)供給責任的配置須以自由流動為基礎(chǔ)，在以動態(tài)的觀念追求基本公共勞務(wù)的均等化和一體化的同時，在各區(qū)域的財力、財權(quán)與事權(quán)之間須建立一種中長期的動態(tài)匹配的協(xié)調(diào)機制，方能適應(yīng)資源的流動性和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

盡快制定、補充和完善橫向地方政府間的稅收分配辦法，打造納稅法治環(huán)境。依法治稅是依法治國方略的重要組成部分，是稅收事業(yè)需要達到的最終目標。要達到這一目標，關(guān)鍵取決于稅收執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣。而稅務(wù)執(zhí)法干部隊伍素質(zhì)的高低、地方政府及相關(guān)部門的支持配合程度、納稅人依法誠信納稅意識的強弱等方面，都直接影響著稅收執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣。各種經(jīng)濟活動必須嚴格執(zhí)行各類法律法規(guī)，自覺履行法定的納稅義務(wù)，否則將造成市場無序和失控。而優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境的目的就是要整頓稅收秩序，規(guī)范征納行為，凈化稅收環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公正、平等的競爭環(huán)境，促使企業(yè)更好地適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟形勢，更好地應(yīng)對市場經(jīng)濟的生存處境。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。完善消費稅制度，進一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。按照強化稅收、規(guī)范收費的原則，繼續(xù)推進費改稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度。按照適當提高社會保障統(tǒng)籌級次的要求，健全社會保障籌資機制。

三、堅持包容性增長與發(fā)展，擴大公共財政，提供有效供給政策空間

包容性增長與發(fā)展強調(diào)的是平等和公平，注重經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有人群，注重發(fā)展和改善民生，提高勞動者特別是貧困人口、農(nóng)村人口的收入水平和福利水平，創(chuàng)新制度和改進政策。

但當前中國的包容性增長與發(fā)展中還存在以下主要問題：全社會的收入差距趨于擴大，分配不公日益嚴重，基本公共服務(wù)有效供給不足，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村貧困問題仍相當突出，扶貧攻堅面臨新的挑戰(zhàn)。

稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求不斷降低稅收成本，提高征管質(zhì)量和效率；推進納稅服務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)，建立和完善稅收服務(wù)體系。優(yōu)化納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的關(guān)鍵。一是加強辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，文明服務(wù)，提升行政效能，保證稅收政策的公開、稅負公平與執(zhí)法公正，樹立現(xiàn)代服務(wù)理念。二是健全納稅服務(wù)制度。根據(jù)納稅人不同需求特點，為納稅人提供個性化、貼近式的服務(wù)；在稅收政策咨詢、稅務(wù)行政復議、稅務(wù)行政訴訟中，積極為納稅人提供及時的法律救濟。三是改進服務(wù)手段，提高服務(wù)效能。依托稅收信息化建設(shè)，大力推行信息化征管，進一步簡化辦稅程序，降低納稅成本，切實提升征管工作質(zhì)量和效率。把納稅人滿意不滿意作為衡量稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法服務(wù)水平的重要標準，為納稅人創(chuàng)造良好的稅收公平競爭環(huán)境。同時，要進一步完善稅收司法保障體系，依法從快從嚴打擊涉稅犯罪活動，彌補稅務(wù)機關(guān)因權(quán)限所限的執(zhí)法難問題，保障稅收執(zhí)法有效利用刑法強制力震懾犯罪和減少稅收違法發(fā)生。

四、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，提高新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力

稅收優(yōu)惠作為稅收杠桿的代表性體現(xiàn)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中尤為引人注目。在中央把清理各地過多過濫的稅收優(yōu)惠作為稅制改革方向的大背景下，在推進各區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中不應(yīng)再出臺針對某一區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)依靠市場的力量凝聚協(xié)同發(fā)展的力量，促進協(xié)同發(fā)展的方向。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，曾作出重要貢獻的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策面臨調(diào)整，不允許制造新的“稅收洼地”，依靠區(qū)域性的稅收優(yōu)惠或財政補貼促發(fā)展是不現(xiàn)實的。

完善稅收優(yōu)惠政策的決策與運行機制。（1）落實稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。盡快將現(xiàn)有的起征點政策改成免征額政策，并在營業(yè)稅起征點調(diào)高的基礎(chǔ)上，通過立法形式將政策受益對象擴大到個體工商戶以外的中小企業(yè)。對新辦小微企業(yè)從獲利年度起第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。降低新創(chuàng)、微利的小微企業(yè)所得稅稅率，將小型微利企業(yè)的范圍界定拓寬至《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中“小微企業(yè)”范疇，并拓寬至核定征收企業(yè)，簡化備案手續(xù)，簡化計算方法，進一步降低稅率，實行差別優(yōu)惠稅率，最大限度地發(fā)揮政策扶持效應(yīng)。（2）落實稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)融資。逐步給予金融機構(gòu)向中小企業(yè)提供的貸款利息收入免征營業(yè)稅，擔保機構(gòu)向中小企業(yè)擔保免征營業(yè)稅和減免所得稅優(yōu)惠；鼓勵中小企業(yè)進行固定資產(chǎn)投資，也可借鑒外國經(jīng)驗，允許按固定資產(chǎn)購買價格的一定比例直接抵免應(yīng)納所得稅額；進一步細化中小企業(yè)享受固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠中關(guān)于“技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快”的認定條件，以更有利于企業(yè)發(fā)展。（3）落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。中小企業(yè)承擔研發(fā)人員的社會保險費、住房公積金以及研發(fā)人員的培訓費用等支出納入可加計扣除范圍。適當降低中小企業(yè)從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的適用稅率。擴大固定資產(chǎn)加速折舊范圍。允許提取科技開發(fā)準備金、風險經(jīng)營準備金等。

當前，中小企業(yè)正處于發(fā)展困難期，國家在出臺扶持中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策時，應(yīng)本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，加大稅收減免力度，綜合設(shè)計享受優(yōu)惠條件，切實降低中小企業(yè)整體稅收負擔。

稅收優(yōu)惠政策體系在引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方面，還存在一些亟需解決的問題：

一是現(xiàn)行政策缺少針對性。我國現(xiàn)行所得稅、營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策多是“一刀切”，多為普惠性質(zhì)，專門針對小微企業(yè)的稅收政策較少，沒有更多地從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生命周期需求差異化方面加以引導，直接影響了稅收政策目標的實現(xiàn)。

二是現(xiàn)行政策缺乏持續(xù)性。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策多以通知或補充規(guī)定的形式存在，突出了應(yīng)急性，缺乏長期性和系統(tǒng)性，重應(yīng)急輕常態(tài)，重事后補救輕事前預防，使小微企業(yè)難以形成穩(wěn)定的、長期的信心和預期。

三是現(xiàn)行政策缺乏系統(tǒng)性。從稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)來看，主要針對一些企業(yè)初創(chuàng)環(huán)節(jié)，而對于后續(xù)的技術(shù)研發(fā)、再投資等與企業(yè)未來發(fā)展壯大密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻未能給予很好的扶持；從稅收優(yōu)惠的手段和形式來看，主要是采取直接優(yōu)惠，局限于稅率優(yōu)惠和定額減免這樣一種事后利益的減免，而對加速折舊、投資抵免、再投資抵免、加大費用列支等減少稅基的事前利益優(yōu)惠實施較少，不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四是現(xiàn)行政策缺乏統(tǒng)一性。我國出臺的稅收優(yōu)惠政策，多是針對某一行業(yè)提出的措施，促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策較為分散、零星，未形成促進小微企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)全面的統(tǒng)一的稅收制度與政策體系。雖然這些稅收優(yōu)惠政策的實施對促進我國小微企業(yè)發(fā)展有一定的作用，但沒有從總體上形成政策體系，也缺乏與其他促進小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)?！镀髽I(yè)所得稅法》第28條第1款也是將優(yōu)惠主體的范圍僅僅限定于小型微利企業(yè)。

五是所得稅優(yōu)惠力度有待加大。以促進科技創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠政策為例，我國目前主要包括鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓和引進以及鼓勵高新技術(shù)、軟件開發(fā)和集成電路設(shè)計企業(yè)的稅收政策，這些政策的特點是給予企業(yè)一定程度的稅額減免和稅基式減免，但這些減免大部分針對創(chuàng)新結(jié)果而不是過程。將獨立性科技研發(fā)機構(gòu)視為非營利性機構(gòu)，予以免稅。加大對上述產(chǎn)業(yè)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對產(chǎn)能過剩行業(yè)、污染嚴重行業(yè)產(chǎn)品征收消費稅等，落實節(jié)能減排目標。對小微企業(yè)來說，其可利用的資金與利潤規(guī)模較小，因此很難享受到這些稅收激勵政策。如研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠，扣除的范圍過窄，只有直接研發(fā)人員的工資薪金才能享受加計扣除優(yōu)惠，企業(yè)應(yīng)負擔的研發(fā)人員的社會保險費、住房公積金等支出不得加計扣除，研發(fā)費用構(gòu)成不盡合理。還有固定資產(chǎn)加速折舊政策享受條件過于抽象，雖然大部分接受調(diào)查的小微企業(yè)都知曉此項政策，但由于享受條件當中的“技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快”規(guī)定過于抽象，無論是稅務(wù)部門，還是小微企業(yè)都難以準確把握，實踐中難以操作，這導致此項原本小微企業(yè)可以享受的普惠性優(yōu)惠政策成了“空中樓閣”。

進一步推進擴大內(nèi)需導向的結(jié)構(gòu)性減稅，與收入分配體改相對接，加大對居民住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠力度（龐鳳喜，2013）。在免征蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅的基礎(chǔ)上，將增值稅減免范圍擴大到居民日常剛性的食品類支出項目，減輕居民日常消費支出所負擔的流轉(zhuǎn)稅稅負。

下一步稅收優(yōu)惠政策的方向。國家應(yīng)多考慮小微企業(yè)正處于發(fā)展困難時期，應(yīng)本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，取消限制性條款，綜合設(shè)計享受優(yōu)惠政策的條件，加大稅收減免力度，盡可能為小微企業(yè)創(chuàng)造一個良好的稅收環(huán)境，緩解小微企業(yè)面臨的困難。

1.應(yīng)瞄準拓寬小微企業(yè)減稅范圍，為小微企業(yè)發(fā)展減負。如《企業(yè)所得稅法》第28條第1款中的稅收優(yōu)惠主體小型微利企業(yè)，拓寬至現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準中“小微企業(yè)”的范疇，則更能促進小微企業(yè)發(fā)展壯大。

2.應(yīng)瞄準小微企業(yè)的研發(fā)能力培養(yǎng)，鼓勵小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。從稅收措施激勵企業(yè)研發(fā)能力的方式上看，主要是稅前扣除，激勵措施略顯單一，難以發(fā)揮其鼓勵引導研發(fā)的導向作用。下一步優(yōu)惠方向應(yīng)著重培養(yǎng)小微企業(yè)的研發(fā)能力，以促進所有小微企業(yè)的技術(shù)革新和研發(fā)為目的，提高其核心競爭力。

3.應(yīng)瞄準多元化稅收扶持政策，切實解決小微企業(yè)融資難問題。應(yīng)突出多元化扶持政策，從鼓勵企業(yè)再投資角度來解決小微企業(yè)融資難問題。下一步優(yōu)惠方向就需要改變原有單一的借貸優(yōu)惠政策，通過內(nèi)在的激勵作用，降低小微企業(yè)的債務(wù)偏向，引導并支持企業(yè)用利潤再投資促使其進入可持續(xù)發(fā)展的軌道，而不是過度依賴貸款輸血。

4.應(yīng)瞄準產(chǎn)業(yè)導向，有針對性地促進小微企業(yè)發(fā)展。小微企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、投資小，稅收優(yōu)惠政策在引導其發(fā)展時應(yīng)向“小而專、小而精、小而優(yōu)”方向發(fā)展。以扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，通過種種優(yōu)惠措施，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長。同時還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及存在問題，適時調(diào)整、改進相關(guān)小微企業(yè)優(yōu)惠政策，增強稅收優(yōu)惠政策的適應(yīng)性、針對性。

五、推進稅收管理一體化發(fā)展，為城市群發(fā)展提供稅收服務(wù)保障

打造一體化的稅收環(huán)境。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，相比稅務(wù)機關(guān)和地方政府，納稅人更關(guān)注大的稅收環(huán)境。以京津冀為例，三地的稅收差異多達10項之多。差異形成的主要原因是稅法授權(quán)省級政府和稅務(wù)機關(guān)在規(guī)定幅度內(nèi)可自行調(diào)整。稅收政策趨同程度、涉稅事項業(yè)務(wù)程和征管制度、信息一體化程度都有待進一步提高，發(fā)揮區(qū)域稅收一體化征管工作協(xié)調(diào)機制的作用?，F(xiàn)有稅收政策應(yīng)在城市群區(qū)域范圍保持統(tǒng)一。制定有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收政策，統(tǒng)一執(zhí)行口徑和管理標準，建立各城市互認的政策管理制度，梳理現(xiàn)行稅收政策，分析比較稅收政策執(zhí)行中的差別，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略布局，規(guī)范調(diào)整各地的稅收政策；建立稅收合作機制，就重大稅收問題的協(xié)商結(jié)果簽訂框架協(xié)議，解決稅收利益爭端機制等。設(shè)置政策緩沖期，對重點支柱稅源轉(zhuǎn)移的，適當給予緩沖期限，讓轉(zhuǎn)出地有時間、方向、政策去培育新的稅收增長點；促進征管體制與納稅服務(wù)水平的統(tǒng)一高效，統(tǒng)一稅收業(yè)務(wù)流程、征管軟件、探索稅務(wù)登記業(yè)務(wù)通辦、同步提升納稅服務(wù)水平、強化執(zhí)法行為監(jiān)控，提高納稅遵從度，消除因征管因素造成地區(qū)間稅負不公；統(tǒng)一發(fā)票管理，推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，解決總分機構(gòu)往返多地領(lǐng)取發(fā)票的不便；建立信息化共享平臺，加大區(qū)域一體化征管工作稅收信息和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，實現(xiàn)稅源信息、政策信息和政府其他信息的共享，搭建風險防控預警系統(tǒng)，建立納稅評估模型，推廣行之有效的行業(yè)分析模型，形成完備的風控體系。定期開展稅收收入數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，查找區(qū)域間稅負差距，形成稅收收入綜合數(shù)據(jù)庫，為公平稅負提供支撐。

探索建立稅收共享機制。區(qū)域協(xié)同發(fā)展最大障礙在于現(xiàn)行財稅體制下的地方利益沖突，具體表現(xiàn)為財政收入和分配問題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中合理共享機制建立之前，對于企業(yè)的轉(zhuǎn)移，往往只能采用一事一議的辦法，由區(qū)域內(nèi)各地政府共同溝通解決稅收分配問題。區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)抱著開放的姿態(tài)，調(diào)動各方的積極性，建立利益共享機制，以解決產(chǎn)業(yè)鏈條延伸帶來的利益分配。因產(chǎn)業(yè)重新布局帶來的企業(yè)總分機構(gòu)變化引發(fā)的稅收分配也應(yīng)予以重視，應(yīng)調(diào)整分支機構(gòu)稅收征管政策，實行屬地納稅，合理分配稅源。在一體化進程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地都面臨財政收支壓力，中央應(yīng)增加地方對相關(guān)稅種收入的分享比例，充實地方財力，可考慮設(shè)立協(xié)同發(fā)展專項基金，促進中心城市產(chǎn)業(yè)、資源向周邊地區(qū)有效、有序轉(zhuǎn)移。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的進程中，科學的財稅體制和政策應(yīng)成為基礎(chǔ)性制度保障和重要的促進手段，中央應(yīng)研究制定相應(yīng)促進協(xié)同發(fā)展的財稅體制改革方案和城市群各子系統(tǒng)財稅分配體制，以實現(xiàn)跨區(qū)域的利益共享。平衡總部和分支機構(gòu)的稅收收入，在分配比例上應(yīng)有新的統(tǒng)籌安排，總的原則是把稅收留在創(chuàng)造財富的地方，盡量減少對納稅人繳稅的干擾。

參考文獻：

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[2] 胡榮芳，張彥英.提升第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的稅收政策探究.稅務(wù)研究，2012（2））

（作者單位：河南省地方稅務(wù)局所得稅處 河南鄭州 450000）

（責編：若佳）