龔澤

摘 要：高校實行政府采購制度具有重大意義。文章通過分析高校政府采購工作中存在的主要問題，建議采取加強采購工作的組織領導，健全管理制度，提高人員素質，加強采購預算管理，規(guī)范采購活動，防范腐敗風險等舉措，有利于提高政府采購管理水平，管好用好資金，維護高校合法權益。

關鍵詞：高等學校 政府采購 問題 分析

中圖分類號：F61 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-063-03

高校政府采購，是為完成學校教學、科研、后勤保障等任務，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內的貨物、工程或服務的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學生活設備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強高校政府采購工作管理，對于推動高校內部管理科學化，維護公平正義，提高資金使用績效，促進反腐倡廉，促進高校健康發(fā)展，具有重大意義。

一、高校實行政府采購的必要性

1.加強對政府采購行為的監(jiān)督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內容，部門預算是基礎，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強監(jiān)管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經濟調控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調控管理水平，有利于實行“多中選好、好中擇優(yōu)”機制，推進“陽光采購”，引導市場經濟秩序，規(guī)范企業(yè)競爭行為，促進經濟運行和社會發(fā)展。

2.促進高校強化經費預算管理。高校年度財務經費預算中，物資采購經費占有較大比重。高校年度經費預算安排堅持量力而行，統(tǒng)籌安排原則，各部門根據(jù)年度工作任務實際，從急需實用、經濟合理出發(fā)，集中申報年度物資采購計劃，財務部門按預算管理規(guī)定，依據(jù)相應程序，對申報情況進行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學管理需要，從而克服重復采購、盲目采購，強化經費預算約束力。

3.節(jié)約高校經費開支。高校購買貨物、工程和服務納入統(tǒng)一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項目，規(guī)范采購程序操作，嚴格資金審核支付，減少高校經費支出。實行物資集中采購，有別于各單位自主隨機的零星采購方式，能夠形成采購規(guī)模效應，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質優(yōu)價廉的產品和服務，節(jié)約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節(jié)約經費支出。

4.預防和懲治腐敗現(xiàn)象。傳統(tǒng)的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監(jiān)督機制，利用財政資金采購，極易產生腐敗行為，高校在這方面教訓是深刻的。實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規(guī)范經濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規(guī)范，業(yè)務操作透明，建立監(jiān)督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監(jiān)督，提高威懾力，形成領導干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機制，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進黨風廉政建設。

二、高校政府采購中存在的主要問題

1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內部專門規(guī)范性采購制度明顯缺失，執(zhí)行效果不理想。采購計劃審批、項目標準、采購流程、統(tǒng)一規(guī)范工作進展不順利，執(zhí)行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設立專門管理采購機構和配備業(yè)務人員。不申報采購項目，不進行采購預算，不實行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設法規(guī)避政府采購，物資采購全憑個別領導說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導致滋生腐敗，影響到高校教學和管理等相關工作。

2.政府采購預算與計劃不合理。采購部門、資產管理、預算編制部門之間缺乏溝通與協(xié)調，采購預算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執(zhí)行采購計劃與采購預算，采購范圍和規(guī)模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節(jié)，不能滿足正常教學需要，采購效率和質量不高，造成資產閑置和資金浪費。

3.政府采購隊伍綜合素質亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓教育工作開展不夠，采購人員職業(yè)道德水平不高，對相關政府采購法律法規(guī)不熟悉。采購人員不具備專業(yè)知識，評標專家又不足，對某些專業(yè)性較強儀器設備指標參數(shù)缺乏認知，設備驗收與管理專業(yè)知識欠缺，采購的儀器設備性能指標與學科建設實際需要不相適應，質量難以保證，不能正常發(fā)揮其效用。

4.政府采購活動管理不規(guī)范。采購信息發(fā)布不規(guī)范，參與應標供應商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴格保密，存在信息泄露現(xiàn)象。供應商資質能力難以保障。招標單位標書制作不規(guī)范，存在惡意串標，價格欺詐等違規(guī)行為。評標過程透明度不高，確定中標人的程序不規(guī)范，甚至內定中標人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規(guī)避公開招標采購，采購審核不嚴格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項目驗收與資金支付不符合規(guī)定，出現(xiàn)采購物品或服務質次價高等問題。

5.政府采購的預期目標不能實現(xiàn)。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標采購沒能達成采購成本最低目標，不能通過采購活動讓學校獲得價廉物美的實惠。學校日常用品采購缺乏統(tǒng)一的標準，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。有效投標人不足三家或招標文件實質性響應不足三家，供應商不足而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購，時有發(fā)生招標失敗的現(xiàn)象（人為廢標、流標）。履行采購程序，在保障質量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達不到政府采購的實際效果。

三、高校政府采購問題產生的主要原因分析

1.對政府采購認識不到位。實施《政府采購法》，是完善市場經濟規(guī)則，規(guī)范采購行為，提高經濟效益的重大舉措，是法律、法規(guī)賦予的責任和義務，是加強民主決策的有效機制。一些高校管理人員，由于對實行政府采購存在認識上的誤區(qū)，一些領導和一些部門負責人，對政府采購政策不理解、不關心、不支持，持無所謂態(tài)度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內各部門仍按傳統(tǒng)慣性思維運行，錯誤地認為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執(zhí)行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應對措施，消極被動應付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。

2.政府采購預算管理存在缺陷。不重視采購預算編制，預算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細致的調研，不以市場價為參考依據(jù)，而是進行估算，或上網查詢、打電話咨詢。采購項目不精細，采購目錄不具體，采購內容不全面。沒有安排預算，預算不準確，或資金落實不到位。預算執(zhí)行不嚴格，未經審批而自行采購，隨意增減采購項目，影響采購工作質量與資金使用效果。

3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執(zhí)行。政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。就是采購活動應公開采購內容、標準和途徑，引入競爭機制，讓參與者機會均等、待遇平等，主導方應當立場公正、公允，主體要真實、履行承諾。然而有的高校領導違背政府采購有關規(guī)定，不是帶頭為評標小組獨立、客觀地開展評標工作創(chuàng)造良好條件，不是認真聽取招標情況匯報，指導協(xié)調招標工作，而是參與、干預客觀評標過程，對中標對象的確定，施加人為影響，甚至改變評標結果，造成極壞的影響。

4.政府采購競爭程度和采購質量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監(jiān)管漏洞。采購信息發(fā)布受到發(fā)布方式、范圍限制，供應商資質審查僅憑收集招標文件資料佐證，資質文件權威性較低，有的評標過程受到過重的人為因素影響，評標過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規(guī)模仍不合理，高校部分項目與服務未列入集中采購范圍，采購不能形成規(guī)模效應。專業(yè)性強的物資設備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質量難以保證。參與應標供應商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。

5.政府采購監(jiān)督管理工作弱化。政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當一部分高校使用單位對物資設備采購不滿意，認為部分物資設備質次價高，有的設備根本水土不服，閑置浪費，而且供應商的售后服務跟不上，直接影響使用單位對設備的使用效果和正常教學管理工作的開展。高校采購活動監(jiān)督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發(fā)生違法亂紀行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質量和信譽。

四、高校改進政府采購工作的建議措施

1.加強高校政府采購的組織領導。高校領導牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進政府采購規(guī)范化的關鍵。高校政府采購活動應實施歸口管理，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理。合理設置政府采購業(yè)務管理機構和崗位，包括采購業(yè)務決策機構、采購業(yè)務實施機構及采購業(yè)務監(jiān)督機構，物資采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監(jiān)察等部門，各崗位相互協(xié)調、相互制約。成立物資采購管理領導小組，加強采購工作領導，解決采購工作中問題，由學校主要領導任組長，設立辦公室，負責采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標，管理采購過程職責。指導各部門協(xié)調配合，克服“重購輕管”思想，改進服務質量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實現(xiàn)科學采購，規(guī)范管理目標，維護學校合法權益。

2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設是采購工作的基礎和保障?！墩少彿ā?、《省級政府采購管理實施細則》、《高校采購管理辦法》、《招投標制度》一系列規(guī)章制度，是高校規(guī)范采購行為，加強采購管理，提高采購效益的法律依據(jù)。高校應制訂切合學校實際的內部采購管理制度，如采購預算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗收管理等制度，明確規(guī)定采購業(yè)務管理機構和相關崗位職責權限、采購業(yè)務工作流程、采購審核審批、相關檢查責任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認真執(zhí)行并落實各項制度，規(guī)范采購行為，引入采購績效評價機制，加強采購績效管理。以制度規(guī)范權力配置，強化權力運行監(jiān)督，根據(jù)招投標涉及的不同權力主體，結合權力運行風險防范長效機制建設，不斷強化對權力運行主體、運行過程的監(jiān)督，“把權力關進制度的籠子里”，用制度來限制權力的濫用，用制度來規(guī)范采購活動過程。

3.提高采購人員綜合素質。高校應合理配備、定期培訓政府采購專業(yè)人員，重視采購人才培養(yǎng)和能力提升。操作性強的采購評標辦法是公開招標，關鍵是評委評標，評委專業(yè)水平、評標能力、職業(yè)道德等因素直接影響評標結果。采購人員應當具備掌握招投標、合同、商業(yè)談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能，熟悉采購規(guī)程，增強法律意識、信譽意識和服務意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質量和專業(yè)化服務水平，為學校教學管理工作提供優(yōu)質服務，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務，努力為高校采購工作多作貢獻。

4.加強采購資金預算管理。采購預算是學校年度財務預算的組成部分。政府采購業(yè)務預算與計劃的管理，應嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預算編制、審批及調整程序和手續(xù)要符合相關規(guī)定，采購物資設備經濟實用，盡量滿足教學工作和事業(yè)發(fā)展需要。申報采購計劃書和方案要具體準確，明確責任單位。采購預算范圍和標準確定要科學，保證資金足額籌措到位，方便實施采購。采購預算要細化到具體采購項目、采購數(shù)量、采購品目、規(guī)格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項目輕重緩急進行合理安排采購，保證采購工作進度，提高預算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預算采購、超預算采購、隨意采購行為。

5.加強政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點接待、大宗印刷、設備維護保養(yǎng)、物業(yè)管理、中介服務等服務類項目，教材代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗用品等。高校非應急采購活動，應遵循項目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項論證報告，招投標程序，簽訂合同，實施采購，采購驗收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進行，并靈活選用公開招標，邀請招標，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規(guī)范采購運作過程。高校應當明確強調招投標工作紀律，規(guī)范招投標程序，編制招標文件，審核招標文件，發(fā)布招標信息，接受報名與發(fā)售招標文件，提議評標評委，召開開標評標會，推薦中標候選人，提請批準中標人，發(fā)布中標公告與中標通知，完善合同簽訂。落實采購督辦制度，督促供應商按約定履行合同文件，及時組織項目驗收，出具驗收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。

6.防范采購腐敗現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國家有關采購法律法規(guī)，梳理業(yè)務流程，抓好采購活動重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點關注可能存在重大風險關鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權責分配和職責分工，科學設置采購機構和合理配備相關人員。申請采購依據(jù)應當充分適當，申請采購事項和審批程序應當明確。明確規(guī)定采購與驗收管理流程，供應商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進物品（工程項目或服務）的驗收應當有明確規(guī)定。應當進行政府采購而不實施政府采購的，進行集中采購而不實施集中采購的，進行招標而不進行招標的，規(guī)避招標的，以不規(guī)范形式招標的，內部指定供應商的采購行為，都是采購活動中的違法違規(guī)行為，應當承擔相應法律責任。任何單位和個人有權控告和舉報高校招標采購中的消極腐敗行為，高校財務、審計、紀委、監(jiān)察等部門，有權按照有關規(guī)定予以處理。

五、結語

實施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預防和治理腐敗，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。加強高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學發(fā)展觀，以制度建設為重點，不斷完善體制機制，積極改進和創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強政府采購工作的監(jiān)督管理，規(guī)范管理采購操作行為，圍繞重點崗位、關注熱點問題，健全落實責任制，實現(xiàn)采購前期論證常態(tài)化，采購手段信息化、采購行為規(guī)范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創(chuàng)高校政府采購工作新局面。

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（作者單位：黃岡職業(yè)技術學院 湖北黃岡 438002）

（責編：若佳）