馬邵利

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，高校也需要對自身的財務(wù)工作進行管理監(jiān)督，這樣才能有效地避免以公謀私、資金盜用現(xiàn)象的發(fā)生。高校財務(wù)管理工作中最為重要的內(nèi)容是內(nèi)部控制，科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理體系才能對學(xué)校財務(wù)人員的行為進行規(guī)范化，加強對財務(wù)資金的管理和監(jiān)督，確保高校資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，從內(nèi)部控制視角，對財務(wù)管理體系的設(shè)計進行探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；財務(wù)管理；體系；設(shè)計

中圖分類號：G475 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0098-02

在高校的財務(wù)管理工作中，內(nèi)部控制是極其重要的內(nèi)容，也直接體現(xiàn)了高校財務(wù)管理的水平?，F(xiàn)階段，高校自身制定的財務(wù)內(nèi)部控制制度有效地幫助了高校的財務(wù)工作，但是依然存在一些問題。由于高校財務(wù)部門人員專業(yè)水平較低，綜合素質(zhì)較差，容易發(fā)生私用資金的現(xiàn)象，使得高校資產(chǎn)的流失，直接損害高校的利益和名聲。因此，基于內(nèi)部控制視角如何加強財務(wù)管理體系的設(shè)計就成為高校管理工作者亟須解決的問題。

一、高校財務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)涵

根據(jù)我國有關(guān)部門出臺的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和現(xiàn)有對高校財務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)章制度進行分析，高校財務(wù)內(nèi)部控制需要始終貫徹于高校的各項活動中區(qū)，覆蓋現(xiàn)有的單位，并且積極鼓勵全體人員參與到其中，做到任何的決策或者經(jīng)濟業(yè)務(wù)都有證據(jù)可查。因此，高校需要建立權(quán)責制度，科學(xué)合理地進行決策，對財務(wù)工作進行監(jiān)督和管理。除此之外，高校的內(nèi)部控制制度不僅需要對教學(xué)工作和科研工作資金的收支情況進行監(jiān)督和管理，而且還需要對設(shè)備的采購、儀器的維護、保養(yǎng)以及其他活動的資金收支情況進行詳細的記錄，確保每一項支出都有據(jù)可查。高校領(lǐng)導(dǎo)人員需要對高校財務(wù)管理工作的內(nèi)部控制進行加強，確保各項經(jīng)濟活動的正常運行，增強高校的綜合實力。高校管理人員需要提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，這樣才能減少私用資金現(xiàn)象的發(fā)生，提高高校資金的使用效率。

二、財務(wù)管理內(nèi)部控制的內(nèi)容

第一，建立有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，使高校內(nèi)部各項工作趨于規(guī)范。高?？梢愿鶕?jù)自身的實際情況和發(fā)展需求來進行財務(wù)管理部門控制系統(tǒng)的構(gòu)建，對高校財務(wù)工作進行全面的監(jiān)督和管理。除此之外，高校管理人員需要對高校的各項財務(wù)工作進行規(guī)范化和制度化，對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)管，并且對各個崗位進行監(jiān)督。

第二，對控制制度進行完善，對控制標準進行明確。高校需要積極建立區(qū)內(nèi)部控制制度、崗位責任制度、資金支出審批制度和資金管理制度等，這樣才能確保資金的合法使用。除此之外，高校需要建立科學(xué)有效的控制制度，使得各項財務(wù)工作都有法可依，從而有效降低高校的運作成本。高校需要將各項控制指標進行分離，然后再進行有效的結(jié)合，從而推動高校的正常發(fā)展。

第三，有針對性地選擇控制方法，加強對財務(wù)部門的管理和監(jiān)督。高校制定的內(nèi)部控制系統(tǒng)需要采用科學(xué)合理的控制方法，對會計系統(tǒng)控制進行授權(quán)，對預(yù)算進行有效的控制，以及采用內(nèi)部報告和內(nèi)部審計的方式。高校需要對業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作的特點進行區(qū)別，有針對性地選擇方法，或者采用多種方式進行搭配使用，從而得到最佳的效果。

三、基于內(nèi)部控制視角加強財務(wù)管理體系設(shè)計的幾點建議

第一，完善財務(wù)管理體系，積極建立健全高校財務(wù)部門的管理體制和運行機制。高校需要建立符合現(xiàn)代化大學(xué)生制度的財務(wù)管理體制，建立權(quán)責平等的制度，堅持以人為本的理念，建立符合法人治理結(jié)構(gòu)要求的財務(wù)管理制度。首先，高校需要將“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”進行分離，對財務(wù)管理工作進行完善。其一，需要不斷地擴大高校的辦學(xué)權(quán)力，讓高校的管理者成為經(jīng)營者，以市場環(huán)境為基礎(chǔ)，實現(xiàn)高校的全面發(fā)展；其二，高校財務(wù)需要積極接受政府單位的考核和監(jiān)督。高?？梢該碛幸欢ǖ呢攧?wù)使用能力，并且需要承擔相應(yīng)的責任。其次，高校需要建立以經(jīng)濟責任制為主的崗位制度，加強參與經(jīng)濟活動人員的責任感，更加全面地對高校的財務(wù)活動進行監(jiān)督和管理，推動高校財務(wù)管理制度的形成。再次，需要確保高校對財務(wù)工作的監(jiān)督管理能力，對財務(wù)部門的功能進行不斷的完善，加強財務(wù)管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。與此同時，高校需要將不同類型的；利益組織參與到財務(wù)管理監(jiān)督工作中去，實現(xiàn)民主化的管理方式。同時，高校還可以積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，從經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)來進行權(quán)責對等，確保高校財務(wù)工作的良性發(fā)展。

第二，建立網(wǎng)絡(luò)型扁平化的財務(wù)部門組織架構(gòu)。高校需要建立網(wǎng)絡(luò)型扁平化的財務(wù)組織框架，對內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置、人員職責、崗位的劃分、工作流程和其他工作要求進行明確。網(wǎng)絡(luò)扁平化組織架構(gòu)主要包含以下幾方面的特點：其一，對財務(wù)部門由上而下的垂直結(jié)構(gòu)進行壓縮，簡化了管理等級，增加了管理的內(nèi)容，大大縮短了高層和基層員工信息傳遞的速度，信息交流更加的便捷；其二，雖然現(xiàn)有的財務(wù)部門在科室上仍然存在分工，但是各個科室之間的界限已經(jīng)消除，信息傳遞不再需要一層層進行傳遞，而是能夠在最短的時間內(nèi)進行傳遞；其三，以工作流程為主，確保工作效率、這種網(wǎng)絡(luò)型扁平化的財務(wù)部門打破了科室之間的界限，大大提高信息傳遞的速度，弱化了等級制度，讓員工積極地參與到工作中去，提高員工的工作積極性和熱情，有助于高校形成科學(xué)合理的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，加強高效資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)資源的共享。對于高校的資產(chǎn)管理工作來講，高校需要成立專門的資產(chǎn)管理部門，對全校的資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并且建立符合社會發(fā)展的資產(chǎn)管理機制，讓各大設(shè)備實現(xiàn)共享。高校需要積極地學(xué)習(xí)和引進西方先進的管理方式，對資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理，對資產(chǎn)的使用過程進行全面的監(jiān)督和管理，從而提高資產(chǎn)的使用效率。高校需要加強管理人員的無形資產(chǎn)的意識，對無形資產(chǎn)進行全面的保護，科學(xué)合理地使用無形資產(chǎn)，為高校創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值和效益；高校需要加強經(jīng)營性資產(chǎn)和校辦企業(yè)的管理工作，對校辦企業(yè)的投資行為和管理方式進行規(guī)范化處理，降低校辦產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險系數(shù)，推進校辦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能夠確保國有資產(chǎn)利益最大化。除此之外，高校需要按照要求使用政府制定的采購制度和投招標制度，按照國家財政部門的要求，依法編報資金預(yù)算和采購預(yù)算，做到公開化和透明化，采用科學(xué)合理的方式來進行物品的采購。高校需要建立經(jīng)濟合同管理制度，對經(jīng)濟合同的簽訂權(quán)限和工作流程進行明確化，并且對其行為進行統(tǒng)一的管理，避免由于合同引發(fā)的糾紛問題。

第四，分清高校財務(wù)管理的關(guān)鍵點。其一，對預(yù)算進行有效的控制。高效管理人員可以根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定出本年度的財務(wù)收支方案，對本年度高校的經(jīng)濟活動進行全面的控制和管理。堅持“大收支、大支出”的工作理念，對財務(wù)工作進行管理。預(yù)算控制不僅是對財務(wù)撥款進行控制，而且還需要對高校自身的事業(yè)收入和其他方面的收入進行控制。高校在進行預(yù)算編制時，需要對預(yù)算的范圍和內(nèi)容進行明確化，加強預(yù)算的監(jiān)督工作，從而有效地控制高校的各項經(jīng)濟活動，提高資金的使用效率。其二，報銷管理制度。高校需要對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進行完善，嚴格按照財務(wù)報銷制度來進行日常工作，始終堅持“一支筆”的審批制度，對高校的各項經(jīng)費和業(yè)務(wù)報銷流程進行認真仔細的核算，并且按照規(guī)章制度進行工作。在進行經(jīng)費的報銷時，需要經(jīng)過一系列的工作，落實簽字責任制度，誰簽字誰需要對此項工作進行負責，將責任落實到個人。其三，收費管理和監(jiān)控。高校在進行收費時，需要以收費許可證和國家出臺的文件進行收取，按照物價部門的收費標準來進行收取，收入和支出分開進行管理，確保收入資金的合法性和真實性。高校需要對收入進行統(tǒng)一管理，二級學(xué)院不得進行費用的收取，不得對收入的資金進行私分，安排專業(yè)的人員來進行費用的收取，保留原有的資料。除此之外，還需要對收入標準進行公開透明化。其四，基建項目的控制。高校需要建立基建項目，對基建過程進行全面的監(jiān)督和管理，全面地參與到基建項目的各個環(huán)節(jié)中去，并且需要設(shè)計專門的項目團隊來進行監(jiān)督，避免錯誤和舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，這樣才能保證基建工作有序的進行。其五，內(nèi)部審計控制。內(nèi)部審計部門可以幫助高校建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度，從而才能提高高校的經(jīng)濟管理水平。推動高校經(jīng)濟管理工作的規(guī)范化和制度化，加強高校在激烈市場中的競爭力。因此，高校需要對內(nèi)部審計監(jiān)督工作進行重視，從而才能提高內(nèi)部審計在高校財務(wù)管理工作中的地位和價值。

四、結(jié)語

綜上所述，高效的財務(wù)管理工作的效率直接影響到高校的良性發(fā)展和經(jīng)濟效益，因此，高校必須重視財務(wù)管理工作。內(nèi)部控制系統(tǒng)下的高校財務(wù)管理制度需要對財務(wù)管理工作的結(jié)構(gòu)進行完善，建立全面的財務(wù)管理制度，不斷地提高高校財務(wù)管理工作的水平和財務(wù)管理人員的能力，確保高校財務(wù)管理工作的效率，這樣才能提高高校資源的使用效率，提高高校的財務(wù)管理質(zhì)量，保證高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 賈雪.我國房地產(chǎn)高校內(nèi)部控制存在的問題及對策——以財務(wù)管理為考察視角[D].鄭州：河南大學(xué)，2014.

[2] 李才旺.加強內(nèi)部控制制度建設(shè) 提高高校財務(wù)管理水平——對某高校財務(wù)狀況調(diào)查與分析[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2014，（5）： 98-99.

[3] 李霞.對高職院校內(nèi)部控制在財務(wù)管理中作用的思考[J].青海交通科技，2016，（1）：68-70.

[4] 喬秀蓮.淺談基于內(nèi)部控制視角下的財務(wù)管理新常態(tài)[J].財會研究，2015，（7）：60-62.

[5] 黃壽昌，王家寶.內(nèi)部控制理論的研究對象：從行為到關(guān)系[J].上海立信會計學(xué)院學(xué)報，2011，（2）：34-36.

[6] 鄭明彪.ERP環(huán)境下企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的改革和完善[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2016，（10）：143-145.

[7] 劉根.目前我國企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題和對策分析[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013，（3）：69-71.

[責任編輯 吳明宇]