摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為處于欠發(fā)達地區(qū)的張家口市帶來了千載難逢的歷史性機遇。那么，作為首都經(jīng)濟圈的一個重要節(jié)點城市，張家口只有找準定位，錯位發(fā)展，積極融入首都經(jīng)濟圈，努力在對接京津、服務(wù)京津的框架內(nèi)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主動承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金與技術(shù)轉(zhuǎn)移，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，早日步入經(jīng)濟發(fā)展的快車道。

關(guān)鍵詞：首都經(jīng)濟圈；京津冀協(xié)同發(fā)展；張家口；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0033-03

一、張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位

（一）張家口自然地理環(huán)境概況

張家口地處河北省西北部，東南與首都北京接壤，西北與內(nèi)蒙古相鄰，西南面與山西相連。地勢西北高東南低，氣候寒冷干燥，光照充足，多風(fēng)沙天氣，境內(nèi)煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富，是一座有著悠久歷史的工業(yè)城市。

（二）張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位

筆者認為，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，張家口的最大優(yōu)勢就在于緊靠北京的區(qū)位優(yōu)勢。所以說，張家口在未來的發(fā)展中，必須緊緊圍繞服務(wù)北京，對接北京，走生態(tài)立市、綠色崛起之路，打好京張一體化、同城化建設(shè)這張牌。要強化服務(wù)意識，著力打造首都生態(tài)環(huán)境的“大屏障”，努力當好首都優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“后勤部”，堅決當好維護首都和諧穩(wěn)定的“護城河”。 要置身于京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局，積極尋找京張合作共贏的契合點，把加強區(qū)域合作作為推動張家口市科學(xué)發(fā)展的重要抓手，努力推動張家口市經(jīng)濟步入加速發(fā)展的快車道。

二、張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的機遇

（一）首都產(chǎn)業(yè)外溢，急需尋找承接地

著力于打造“國際化大都市”的首都經(jīng)濟圈核心城市——北京，日益為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、房價飛漲等“大城市病”所困擾。因此，它目前正致力于在周邊地區(qū)尋找一個能夠強力支撐世界級大都市發(fā)展的大空間，從過去的“虹吸”效應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為未來的“溢出”效應(yīng)。當前，北京的發(fā)展定位主要是要打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，向知識型經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。也就是說，北京目前的發(fā)展重點是第三產(chǎn)業(yè)，而某些不適合在首都發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)必然要向外轉(zhuǎn)移。

（二）張家口自身的優(yōu)勢

張家口作為我國北方地區(qū)傳統(tǒng)的工業(yè)城市，與首都北京唇齒相連，其土地與勞動力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，它完全可以作為北京地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化基地，承接北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，一方面可以為疏解首都過多的人口提供廣闊的空間，另一方面也可減輕首都用地緊張的壓力。而中央對天津的定位則是要打造我國北方航運中心和物流中心，那么這一功能定位就為張家口打通了出海通道，為其發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了非常好的條件。

相比較而言，京津地區(qū)的優(yōu)勢是人才、資金、技術(shù)，而張家口最大的優(yōu)勢在于資源、環(huán)境與勞動力。那么，張家口要實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展，就必須通過制定各種優(yōu)惠政策，廣泛吸納京津地區(qū)的人才、資金與技術(shù)優(yōu)勢，來推動自身的發(fā)展。也就是說張家口與京津地區(qū)完全可以通過人力、資金、技術(shù)、信息、資源的流動來實現(xiàn)互補，共同實現(xiàn)各自的發(fā)展夢。

三、張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的建議

（一）找準定位，錯位發(fā)展

北京市未來的發(fā)展方向：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，；二是第三產(chǎn)業(yè)；三是現(xiàn)代制造業(yè)。而天津的產(chǎn)業(yè)定位則主要在于紡織工業(yè)、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)品制造、海洋化工以及臨港產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工中心。而作為京津外圍的張家口市土地資源和人力資源豐富，它完全可以作為京津兩市現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)和配套基地，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為京津兩地生產(chǎn)零部件，與京津兩地形成“科研創(chuàng)新—加工制造—配套服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)布局格局[1]，以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)三市優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，構(gòu)建上中下游相配套的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。依托京津地區(qū)的高校與科研院所，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造水平，推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。重點發(fā)展環(huán)境凈化材料、能源凈化材料、環(huán)境替代材料和生物降解材料等國家高度關(guān)注的領(lǐng)域，大力培育新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用。

2.積極推動高端技術(shù)裝備制造業(yè)的升級換代。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。依托客運專線，大力發(fā)展城市軌道交通技術(shù)。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、低碳性及環(huán)保型為核心的智能制造裝備。同時，要利用我國大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的契機，依托首都高校與科研院所，瞄準國外高端技術(shù)，積極研發(fā)風(fēng)電裝備技術(shù)，大力生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備及配套產(chǎn)品。

3.依托吉利—沃爾沃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造張家口汽車產(chǎn)業(yè)園。要積極推進電動汽車等現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保型交通工具的制造。著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域等關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。另外，要努力促成北京現(xiàn)代、天津夏利與保定長城等汽車產(chǎn)業(yè)零部件生產(chǎn)基地落戶張家口。

4.依托張家口制藥廠，大力發(fā)展用于防治重大疾病的生物醫(yī)藥技術(shù)、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并促進其規(guī)模化發(fā)展。借力市農(nóng)科院，著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物技術(shù)，促進生物農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。

（二）融入京津，服務(wù)京津

1.積極發(fā)展新能源，構(gòu)筑首都經(jīng)濟圈能源基地。張家口是我國少有的風(fēng)能集中區(qū)。同時由于本地區(qū)海拔較高，太陽輻射較強，因此開發(fā)太陽能的條件也非常好。從地理位置來講，張家口毗鄰京津唐等電力負荷中心地區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)電與太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，不僅能給張家口帶來可觀的稅收收入，而且還可以確保首都的能源安全，極大地緩解這一地區(qū)的用電緊張局面。另外，張家口市地處首都北京的上風(fēng)上水。大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，可以有效地減少溫室氣體以及相關(guān)污染物的排放，極大地改善京津及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而取得可觀的環(huán)境效益。而張家口市作為我國首個可再生能源生產(chǎn)示范基地，就為發(fā)展新能源提供了非常好的政策保障。因此，我們應(yīng)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。同時，要因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能。

2.大力發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，為京津地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（1）打造京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。位于京津周邊的張家口市十年九旱，但該地光照充足、夏秋季節(jié)氣候溫涼，農(nóng)作物病蟲害較少，其農(nóng)副產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)環(huán)保，所以我們應(yīng)該借助京津科技優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，積極推廣膜下滴灌技術(shù)，大力生產(chǎn)錯季無公害蔬菜，以解決首都人民的菜籃子問題。同時，由于張家口市水資源短缺，因此我們要積極貫徹執(zhí)行黨中央提出的退耕還林還草政策，大力發(fā)展飼草業(yè)，努力建成首都人民的乳畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。當前，北京一些與首都功能不相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，包括環(huán)境保護成本較高和生物安全風(fēng)險較大的肉豬、肉雞等畜禽養(yǎng)殖業(yè)等，將向周邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移[1]。因此，張家口應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機遇，主動承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上打造張家口農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進而拓展養(yǎng)殖基地。另外，張家口市太陽輻射強，良好的光照條件和相對集中的熱量供給，為其發(fā)展花卉種植業(yè)提供了非常好的條件。因此，我們要主動對接京津市場，努力通過農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化與制度創(chuàng)新，使現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展成為張家口經(jīng)濟發(fā)展的另一大增長極。（2）建設(shè)京津地區(qū)的后花園。張家口獨特的氣候資源，使得張家口成為遠近聞名的一處集觀光旅游與休閑避暑于一體的旅游勝地。一望無際的茫茫大草原與獨特而又不失個性的田園風(fēng)光交相輝映，共同構(gòu)成了張家口市獨具特色的塞外風(fēng)光。夏季避暑、冬季滑雪、溫泉養(yǎng)生、葡萄采摘、觀賞桃花、杏花、海棠花等，再加上其特有的文化底蘊，為張家口市發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)提供了豐富的旅游資源。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，再加上京張聯(lián)合申辦2022年冬奧會的成功，使得張家口市將逐步發(fā)展成為京津地區(qū)人們春季賞花、夏季避暑休閑、秋季采摘觀光、冬季滑雪的一個絕好去處[2]。

3.做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大文化旅游業(yè)。（1）積極謀求與首都北京的對接，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。地處首都經(jīng)濟圈核心地位的北京市，與張家口市互補性很強，在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及教育、醫(yī)療、金融、中介和信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面有著廣泛的合作領(lǐng)域。加強兩地的合作可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利，增強整體競爭力。近年來，北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的瓶頸問題，急于尋找新的發(fā)展空間。而張家口市正好可以利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持帶動當?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展[3]。（2）通過京張旅游合作，實現(xiàn)利益最大化。當今世界，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日益明顯。面對這種形勢，張家口旅游業(yè)的發(fā)展，包括旅游企業(yè)的經(jīng)營活動，不可能靠單打獨斗而贏得市場。只有依托大北京經(jīng)濟圈給我們所帶來的人力、物力、資金、信息、市場等方面的有利條件，我們才能夠在激烈的市場競爭中占有自己的一席之地。因此在新形勢下，我們必須樹立整體觀念，在旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、市場開拓、經(jīng)營管理、人才交流等方面，積極地謀求與首都北京的深度合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化。

因此，我們必須本著互利互惠的原則，與首都北京求同存異，合理進行旅游功能分區(qū)。只有這樣，才能彰顯兩地特色，不斷提高市場競爭力，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)兩地的共贏。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

京津兩地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，勞動力成本節(jié)節(jié)攀升。因此在京津地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、冶金、建材、化工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始外遷。張家口市完全可以抓住這一機遇，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。而京張城際鐵路的開工建設(shè)，將使得張家口加快融入首都1小時經(jīng)濟圈，從而為張家口市承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了便利條件。同時，我們要加快張?zhí)畦F路建設(shè)，以打通張家口的出海通道。如果條件可以的話，我們還可以謀求與天津的合作，雙方共同建設(shè)津張鐵路，天津可以利用張家口的煤、鐵、電力資源，而張家口則可引入天津的勞動密集型產(chǎn)業(yè)與先進技術(shù)，同時也可以為張家口的產(chǎn)品出口提供便利。另外，我們還可考慮開通張家口到天津與唐山的航線，以促進三地的經(jīng)濟文化交流。

京津地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷給張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了一次絕好的機遇。為此，張家口應(yīng)該在緊靠北京的懷來、涿鹿與赤城三縣，積極籌建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主動承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過制定一系列優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我們可在這些地區(qū)安排一批重大建設(shè)項目，通過發(fā)揮工業(yè)化和城市化在帶動區(qū)域發(fā)展方面的積極作用，努力打造環(huán)京津落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)隆起帶。

（四）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做好園區(qū)建設(shè)

張家口除了大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)之外，還應(yīng)該主動承接京津地區(qū)一些高新技術(shù)，以帶動張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。因此我們應(yīng)該在政策的制定上，主動謀求與首都北京的合作，定期或不定期地與北京市政府相關(guān)部門，進行深度交流，努力打破行政壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線路規(guī)劃、產(chǎn)品形象塑造、人才引進、資金流動、信息共享、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，著力打造京張同城化品牌。積極實施反壟斷、反區(qū)域封鎖政策。我們可以通過建立現(xiàn)代化的交通體系、旅游網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的人才市場、信用認證體系、資本和產(chǎn)權(quán)市場，以及統(tǒng)一的中介市場、信息和金融服務(wù)體系來促成京張的一體化。

為此，我們可考慮在寧遠機場附近建設(shè)空港高新技術(shù)與物流園區(qū)，主動承接京津地區(qū)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶張家口；在東山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保材料等新興產(chǎn)業(yè)；在西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、煤炭機械、工程機械與飛機零部件、軌道交通等現(xiàn)代裝備制造業(yè)；在望山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要大力發(fā)展生物醫(yī)藥與化工等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，著力推動建立循環(huán)經(jīng)濟運營模式典范；在南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要以吉利—沃爾沃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，努力建設(shè)張家口汽車產(chǎn)業(yè)園。我們可圍繞京津的汽車和電子信息等產(chǎn)業(yè)，為京津地區(qū)同行業(yè)提供零部件生產(chǎn)，為京津地區(qū)生物醫(yī)藥與化工行業(yè)提供配套生產(chǎn)。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 吳高君]