陳佳明 費(fèi)若怡

(南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816)

經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)視角下地方大學(xué)治理的困境及對策

陳佳明 費(fèi)若怡

(南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816)

當(dāng)前，我國地方大學(xué)治理面臨以計(jì)劃為特征和主要手段的傳統(tǒng)體系運(yùn)行“后勁乏力”、以市場競爭與合作機(jī)制為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)不足的困境。文章從經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)角度，將計(jì)劃和市場有機(jī)結(jié)合，提出建立競爭性與非競爭性相結(jié)合的財(cái)政撥款機(jī)制，給予地方大學(xué)更多的財(cái)政支持，提高地方大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者的待遇；明確問題導(dǎo)向，加快引導(dǎo)地方大學(xué)參與協(xié)同創(chuàng)新，提高地方大學(xué)科研與市場對接，加速成果轉(zhuǎn)化等對策。

大學(xué)治理；地方大學(xué)；公共財(cái)政；計(jì)劃；市場；協(xié)同創(chuàng)新

地方大學(xué)是我國高等教育的重要組成部分，其治理成效在很大程度上影響著我國高等教育整體質(zhì)量的提升。在“雙一流”的建設(shè)背景下，地方大學(xué)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何完善對地方大學(xué)的治理，加強(qiáng)地方大學(xué)助力“雙一流”建設(shè)，成為一個亟待解決的理論和實(shí)踐問題。然而，當(dāng)下以計(jì)劃為特征和主要手段的傳統(tǒng)體系運(yùn)行“后勁乏力”以及以市場競爭與合作機(jī)制為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)不足，導(dǎo)致大學(xué)因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)費(fèi)來源有限而難以真正達(dá)到政府和社會對其提出的要求；同時，大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者因職責(zé)不明和待遇偏低等客觀因素，不愿意切實(shí)履行義務(wù)、行使權(quán)利。以上問題在地方大學(xué)表現(xiàn)得更為突出。此前，眾多學(xué)者從不同視角出發(fā)，對現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理主體和治理機(jī)制等問題進(jìn)行研究，取得了豐碩的理論成果，但較少以經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)為研究視角。本文通過經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析地方大學(xué)治理的困境，剖析影響地方大學(xué)治理效果的原因并提出相應(yīng)策略。

一、當(dāng)前我國地方大學(xué)治理面臨的困境

從經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國地方大學(xué)治理的困境表現(xiàn)在：計(jì)劃層面上，財(cái)政撥款機(jī)制僵化、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理以及大學(xué)內(nèi)部從業(yè)人員待遇偏低等問題亟待解決；協(xié)同創(chuàng)新層面上，經(jīng)費(fèi)使用困難、體制機(jī)制束縛等因素阻礙了地方大學(xué)治理水平的提高。

(一)以計(jì)劃為特征和主要手段的傳統(tǒng)體系運(yùn)行“后勁乏力”

以計(jì)劃為特征和主要手段的傳統(tǒng)體系，主要是指我國大學(xué)的主要出資人——政府，在高等教育辦學(xué)體制、辦學(xué)資源配置及大學(xué)管理體制等方面形成的一套制度規(guī)范和運(yùn)行體系的總和，它主要說明政府在大學(xué)治理這一問題上所扮演的角色和應(yīng)該發(fā)揮的作用。事實(shí)上，由于政府角色扮演不到位，其所發(fā)揮的作用大打折扣，傳統(tǒng)體系運(yùn)行“后勁乏力”，表現(xiàn)在如下三個方面。

1.現(xiàn)行高等教育財(cái)政撥款機(jī)制存在缺陷，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，我國高等教育實(shí)行的是分級投入的撥款體制和“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式*羅和安：《關(guān)于改革高等教育財(cái)政撥款機(jī)制促進(jìn)高等教育公平健康發(fā)展的建議》，2012-03-11，http://www.nbd.com.cn/articles/2012-03-11/640180.html。。該撥款機(jī)制優(yōu)先保證了“985工程”和“211工程”大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，未惠及地方大學(xué)，其制度性缺陷日益顯現(xiàn)，高等教育因地域、層次不同而產(chǎn)生了不公平。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中指出“全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例已經(jīng)超過4%”，但是十多年來地方大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源中的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比例在持續(xù)下降，生均教育經(jīng)費(fèi)投入也停滯不前?！暗胤秸畬Ω咝５耐度氩⑽锤掀渥陨碡?cái)力增加的步伐，財(cái)政支持力度不足導(dǎo)致地方高校的經(jīng)費(fèi)收入過度依賴學(xué)費(fèi)?！?宗曉華：《地方高等教育財(cái)政投入及其影響因素》，《高等教育研究》2010年第11期，第41頁。高等教育財(cái)政撥款機(jī)制的制度性缺陷以及增長緩慢的財(cái)政性教育支出，對地方大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量提升造成了一定影響。

2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，資金來源與結(jié)構(gòu)不合理。在高等教育辦學(xué)體制上，政府是大學(xué)的主要舉辦者；在辦學(xué)資源配置上，很大程度上仍以政府直接投入為主，尚未建立以績效為基準(zhǔn)的競爭性投入機(jī)制；在管理體制上，以政府集權(quán)為主，政府是大學(xué)的監(jiān)管者，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)沒有真正落實(shí)。這些客觀原因?qū)е碌胤酱髮W(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，且來源渠道有限、資金結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、捐贈收入以及其他收入占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額的比重過小。這方面可參考香港地區(qū)一些公立大學(xué)的案例?！跋愀鄹叩冉逃幌盗谐煽兊娜〉门c其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足、資金結(jié)構(gòu)合理有著緊密的聯(lián)系。”*于春梅：《香港高校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)及對我們的啟迪》，《科技與管理》2011年第5期，第131頁。由表1可見，香港中文大學(xué)2014年度可支配經(jīng)費(fèi)為79億多港元(約63億元人民幣)，香港浸會大學(xué)作為香港內(nèi)部的“地方性大學(xué)”，可支配經(jīng)費(fèi)也有29億元港幣(約23億元人民幣)。而內(nèi)地地方大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與之相差較大，如江蘇省屬地方大學(xué)的年度辦學(xué)經(jīng)費(fèi)通常僅幾億元人民幣。此外，香港公立大學(xué)的辦學(xué)資金來源多樣、結(jié)構(gòu)也較合理，其中政府撥款占40%～50%。

表1 2014年香港2所公辦大學(xué)辦學(xué)資金總額與來源/百萬港元*根據(jù)香港中文大學(xué)2014年《概覽及統(tǒng)計(jì)資料》整理。根據(jù)香港浸會大學(xué)《資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)字(2013—2014年)》整理。

3.大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者職責(zé)、權(quán)限不清，待遇水平偏低。大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者主要指校長、教師和學(xué)生，而政府對這些利益相關(guān)者的職責(zé)、權(quán)限往往界定不清；同時用公共財(cái)政支付給校長和教師的待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低。校長能否切實(shí)履行職責(zé)直接關(guān)乎大學(xué)的未來。首先，從校長的職責(zé)來說，美國大學(xué)校長的第一責(zé)任就是籌資，他需要擁有企業(yè)家的精神，不僅懂教育、會管理，更需善于經(jīng)營學(xué)校。我國政府尚未建立科學(xué)、統(tǒng)一的大學(xué)校長遴選機(jī)制，根據(jù)“黨管干部”原則，政府特別關(guān)注校長的政治方向和政治素質(zhì)，而對其職責(zé)和權(quán)限沒有作出詳細(xì)的規(guī)定。其次，從校長的待遇看，“越來越多的美國大學(xué)校長的年收入達(dá)到或超過50萬美元，為數(shù)不少的校長年薪更是超過了百萬美元?！?孫薇：《美國大學(xué)校長高收入現(xiàn)象研究》，《時代教育》2012年第21期，第97頁。我國大學(xué)校長待遇并不高，以江蘇省為例，多數(shù)純管理的校長年薪約15萬元人民幣。大學(xué)教師的收入也在客觀上反映了一個國家對知識和人才的尊重程度。美國大學(xué)教師的收入一般在7萬～13萬美元，優(yōu)厚的待遇足以保證他們過上相對體面的生活，能全身心地投入到日常教學(xué)和科研活動中。相反，我國大學(xué)教師的整體收入水平偏低，據(jù)2013年的調(diào)查顯示，“年工資收入在10萬元以下的人數(shù)占到了總?cè)藬?shù)的47.7%?！?《調(diào)查：高校教師薪酬年收入10萬元以下的占47.7%》，2014-06-10，http://news.xinhuanet.com/edu/2014-06/10/c_126598426.htm。學(xué)生學(xué)費(fèi)在一定程度上反映了大學(xué)所能提供的教育服務(wù)質(zhì)量的高低。以美國加利福尼亞州為例，“州立大學(xué)本州學(xué)生本科學(xué)費(fèi)為6 802美元，州外學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在三倍于本州學(xué)生的水平。”*③教育部中外大學(xué)校長論壇領(lǐng)導(dǎo)小組：《中外大學(xué)校長論壇文集(第三輯)》，北京高等教育出版社2006年版，第229頁;第69頁。香港公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高，每人每年80 000港幣(約10 000美元)③。我國地方公辦大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則整體偏低。除少數(shù)大學(xué)和專業(yè)外，本科生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍不超過每生每年6 000元人民幣。

(二)以市場競爭與合作機(jī)制為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)不足

以市場機(jī)制為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系主要以人才、學(xué)科和科研“三位一體”的創(chuàng)新能力提升為核心，充分利用大學(xué)已有的基礎(chǔ)，匯聚社會多方資源，大力推進(jìn)大學(xué)之間以及與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府、國際社會的深度融合。2013年，首批14個國家協(xié)同創(chuàng)新中心通過“2011計(jì)劃”認(rèn)定，率先走上創(chuàng)新能力提升的道路。該計(jì)劃面向所有大學(xué)，不問出身、公平競爭，為地方大學(xué)調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)、提升辦學(xué)實(shí)力提供了一個良好的平臺。南京工業(yè)大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等一批地方大學(xué)成為首批“國字號”協(xié)同創(chuàng)新中心的牽頭大學(xué)，構(gòu)建以市場競爭與合作機(jī)制為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系，探索地方大學(xué)治理的新道路。“2011計(jì)劃”不僅在提升大學(xué)創(chuàng)新能力、支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，而且將對完善地方大學(xué)治理、加快構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度、促進(jìn)高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過一段時間的建設(shè)，協(xié)同創(chuàng)新體系仍存在一些問題。

1.經(jīng)費(fèi)使用困難。經(jīng)費(fèi)使用存在結(jié)構(gòu)性矛盾：一方面，經(jīng)費(fèi)總量與協(xié)同創(chuàng)新中心的實(shí)際需求存在差距；另一方面，由于現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛，中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用較為復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不能支持中心的良性發(fā)展，經(jīng)費(fèi)整體使用效率較低，且對中央財(cái)政資金使用的規(guī)章制度不夠明確、操作程序不夠清晰?！翱蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)以高效率發(fā)揮支持中心建設(shè)的作用，但是這種高效使用未體現(xiàn)在高校協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)過程中?！?謝蕾蕾：《高校協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展的若干問題及對策》，《中國高?？萍肌?014年第10期，第28頁。效率的缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研結(jié)合率較低、實(shí)際產(chǎn)出結(jié)果有限。

2.體制機(jī)制阻礙。體制機(jī)制創(chuàng)新是協(xié)同創(chuàng)新體系運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，協(xié)同創(chuàng)新中心理應(yīng)成為體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田。由于中心的各協(xié)同單位在組織管理、人事制度、人員考評、科研模式、資源配置方式、國際合作以及創(chuàng)新文化建設(shè)等方面存在較大差異，影響了中心交流機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評價機(jī)制和激勵機(jī)制的構(gòu)建，進(jìn)而阻礙了各協(xié)同單位之間的合作。協(xié)同單位內(nèi)部與外部的體制機(jī)制壁壘，在很大程度上造成了“分散、封閉、低效”的孤島現(xiàn)狀，導(dǎo)致人才流通困難，各要素的積極性和創(chuàng)造性得不到充分釋放。

3.協(xié)同創(chuàng)新實(shí)際效果不佳。協(xié)同創(chuàng)新體系運(yùn)行的評價標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)效果，核心任務(wù)是提升人才、學(xué)科和科研“三位一體”的創(chuàng)新能力。在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于協(xié)同單位之間缺少必要的利益平衡機(jī)制，容易因利益分割產(chǎn)生一系列矛盾。大學(xué)在協(xié)同創(chuàng)新過程中追求的是科研轉(zhuǎn)化率，企業(yè)的直接目的是追求經(jīng)濟(jì)利益，地方政府則希望通過協(xié)同創(chuàng)新體系來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。目標(biāo)和指導(dǎo)思想的不同，極易導(dǎo)致各合作方行動不一，影響協(xié)同創(chuàng)新實(shí)際效果。

二、地方大學(xué)治理困境產(chǎn)生的原因

(一)制度政策帶來的負(fù)面效應(yīng)

制度政策的負(fù)面效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，我國現(xiàn)行高等教育財(cái)政撥款機(jī)制表現(xiàn)為分級投入和“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，地方大學(xué)在分級投入和專項(xiàng)補(bǔ)助兩方面均處于劣勢。分級投入方面，地方大學(xué)所能獲得的中央財(cái)政投入有限，使其發(fā)展過度依賴于地方政府的財(cái)政投入，而近年來地方政府的財(cái)政投入又難以滿足地方大學(xué)的資金需求。專項(xiàng)補(bǔ)助方面，“985工程”和“211工程”等資金優(yōu)先支持中央直屬和部屬大學(xué)，地方大學(xué)難以從中受益。其二，地方大學(xué)對“擴(kuò)招”消化不良。地方大學(xué)雖然在“擴(kuò)招”過程中爭取到了更多的辦學(xué)資金，但也增加了開支。同時，一些地方大學(xué)定位不準(zhǔn)確，盲目追求大而全，隨之而來的新校區(qū)建設(shè)、教學(xué)設(shè)備采購以及師資引進(jìn)等建設(shè)需求，進(jìn)一步加劇了地方大學(xué)的經(jīng)費(fèi)壓力。

(二)地方大學(xué)自身調(diào)整不足

地方大學(xué)自身調(diào)整不足主要體現(xiàn)在兩個方面：一是憂患意識不足。21世紀(jì)高等教育產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯，市場競爭與合作成為大學(xué)必須面對和解決的問題。然而一些地方大學(xué)仍存“等靠要”思想，過分依賴地方政府教育財(cái)政資金的支持，自謀發(fā)展意識不足，未能充分運(yùn)用社會資金優(yōu)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集和使用有待優(yōu)化。多數(shù)地方大學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集方面沒有充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用的作用，科研和產(chǎn)業(yè)收入能力不高。資源存量小、整合能力弱和發(fā)展外圍窄等問題，一直困擾著地方大學(xué)的治理。

三、完善我國地方大學(xué)治理的對策

(一)糾正計(jì)劃“后勁乏力”，發(fā)揮傳統(tǒng)體系的內(nèi)在優(yōu)勢

糾正計(jì)劃“后勁乏力”，需要明確政府在大學(xué)治理這一問題上的角色定位，切實(shí)發(fā)揮其作為我國高等教育主辦者的作用。以計(jì)劃為特征和主要手段的傳統(tǒng)體系的內(nèi)在優(yōu)勢在于，以強(qiáng)制性的計(jì)劃方式，保證高等教育財(cái)政撥款的穩(wěn)定性和連續(xù)性，滿足大學(xué)辦學(xué)的剛性需求。

1.建立健全非競爭性和競爭性相結(jié)合的高等教育財(cái)政撥款機(jī)制，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。非競爭性財(cái)政撥款面向全國所有普通大學(xué)，目的在于保障大學(xué)的基本辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，保證高等教育的公益性和公平性，構(gòu)成高等教育財(cái)政撥款的主要途徑。非競爭性財(cái)政撥款數(shù)額以大學(xué)在校生數(shù)為基準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校類型和層次差異，由中央政府確定并統(tǒng)籌支付。同時，中央政府要切實(shí)保證非競爭性財(cái)政撥款在高等教育財(cái)政撥款總額中所占的比重，在確保穩(wěn)定的前提下，逐步提高非競爭性教育財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。競爭性財(cái)政撥款主要體現(xiàn)的是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的市場導(dǎo)向原則，政府鼓勵大學(xué)面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技發(fā)展和高等教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)大學(xué)的良性競爭和特色發(fā)展。政府要保證競爭性財(cái)政撥款的清晰和透明，加強(qiáng)對競爭性撥款的績效評估。在完善高等教育財(cái)政撥款機(jī)制的基礎(chǔ)上，中央政府要繼續(xù)穩(wěn)步加大教育財(cái)政投入，進(jìn)一步加大對地方大學(xué)和中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，地方政府也要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高公共財(cái)政支出中教育支出所占的比重。

2.拓寬大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道，優(yōu)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。其一，政府要在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵大學(xué)在合理的范圍內(nèi)采取向商業(yè)銀行借貸的方式籌集辦學(xué)資金。在這一過程中政府需要幫助大學(xué)分擔(dān)貸款的還本付息壓力，給予其一定的財(cái)政補(bǔ)貼。其二，中央政府可通過適度發(fā)行教育債券的方式，向社會籌集資金。在大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)上，既要堅(jiān)持以政府財(cái)政撥款為主、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入為輔，改革校辦產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)營效益，也要提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、捐贈及其他收入等經(jīng)費(fèi)占大學(xué)辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)的比重。

3.明確大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者的職責(zé)與權(quán)限，逐步提高大學(xué)校長和教師的待遇。這里以明確大學(xué)校長的職權(quán)、提高其待遇最為關(guān)鍵。其一，政府要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)一的大學(xué)校長遴選機(jī)制，規(guī)定校長在就職前公布其“施政綱要”。其二，政府要充分尊重校長的“組閣權(quán)”，由校長選拔副手，做到上下同心。同時，提高校長的基本待遇，確保其全身心專注于大學(xué)的經(jīng)營與管理。其三，政府要建立科學(xué)的約束機(jī)制。通過信息披露，及時了解地方大學(xué)的財(cái)政支出情況和資產(chǎn)健康狀況；聘請第三方機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合率、科研轉(zhuǎn)化率、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和師生滿意度為指標(biāo)，評估校長的履職水平。此外，政府要大幅提高大學(xué)教師的工資待遇水平，通過擴(kuò)大薪酬外延，增加教師的非貨幣薪酬。

(二)加快市場機(jī)制建設(shè)，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新體系的后發(fā)動力

加快市場機(jī)制建設(shè)，掃清現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，充分運(yùn)用市場這一優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵性力量。以市場競爭與合作機(jī)制為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系的后發(fā)動力，在于以市場導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，保證資源配置的效率。

1.加快推進(jìn)學(xué)科、人才和科研的“三位一體”建設(shè)。中央政府要完善頂層制度設(shè)計(jì)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，在國家級協(xié)同創(chuàng)新中心培育和認(rèn)定上加強(qiáng)遴選，給予地方大學(xué)一定的支持。地方大學(xué)要明確自身定位，立足于學(xué)科、人才和科研的相對優(yōu)勢，以行業(yè)企業(yè)和區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心為重點(diǎn)，構(gòu)建“國家級—省級—校級”三級協(xié)同創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新出成果，以創(chuàng)新求發(fā)展。

2.完善機(jī)制建設(shè)，加速成果轉(zhuǎn)化。確立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。通過大力調(diào)整科技產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵教師創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。首先，地方大學(xué)要引導(dǎo)教師以企業(yè)需求為導(dǎo)向選擇科研課題，這樣既能解決教師的選題問題，也能提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。其次，鼓勵教師以科技成果入股企業(yè)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，這樣既能激發(fā)教師科研的積極性、間接提高其收入水平，也能為大學(xué)發(fā)展開拓新的籌資渠道。再次，允許教師領(lǐng)銜創(chuàng)辦科技企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與科技產(chǎn)業(yè)的互動。最后，加大對校辦企業(yè)的改制力度，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.加快市場化改革。大學(xué)市場化改革主要體現(xiàn)在老校區(qū)置換和后勤的社會化運(yùn)作上。目前許多大學(xué)都建立了新校區(qū)，這就不可避免地出現(xiàn)了老校區(qū)閑置的問題。政府要幫助大學(xué)進(jìn)行老校區(qū)置換。大學(xué)后勤社會化改革不僅可以吸引社會資金，而且可以盤活后勤的運(yùn)行效率、提高服務(wù)質(zhì)量和減輕管理壓力，還可以為大學(xué)籌集部分辦學(xué)資金。

經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)視角下，完善我國地方大學(xué)治理需要以計(jì)劃為特征和主要手段的傳統(tǒng)體系、以市場競爭與合作機(jī)制為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系的雙向配合。傳統(tǒng)體系要建立非競爭性與競爭性相結(jié)合的高等教育財(cái)政撥款機(jī)制，滿足地方大學(xué)對辦學(xué)資金的剛性需求，效率優(yōu)先同時兼顧公平；中央政府和地方政府要完善分級投入機(jī)制，給予地方大學(xué)更多的財(cái)政支持；要相應(yīng)提高地方大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者的待遇和權(quán)限。協(xié)同創(chuàng)新體系則要充分尊重市場規(guī)律，加快引導(dǎo)地方大學(xué)參與協(xié)同創(chuàng)新；明確問題導(dǎo)向和市場需求，提高地方大學(xué)科研與市場對接，加速成果轉(zhuǎn)化。在“雙一流”建設(shè)背景下，地方大學(xué)治理必能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Difficulties and Countermeasures of Local University Governance under the Perspective of Fund Structure

CHEN Jiaming & FEI Ruoyi

(NanjingTechUniversity,Nanjing,Jiangsu, 211816,China)

Local university governance in China is facing the dilemma of weak endurance of the traditional operating system with planning as its main characteristic and tool, and inadequate new system construction with market competition and cooperation mechanism as its core. This paper starts from the public finance perspective and combines planning and market. It proposes to establish the financial allocation mechanism combining competition and non-competition, give more financial support to local universities, improve local university internal stakeholders’ benefit, clarify problem orientation, accelerate and guide local universities’ participation in collaborative innovation, improve the integration of local university research and market, and accelerate the transformation of achievements.

university governance; local university; public finance; planning; market; collaborative innovation

2016-06-23

陳佳明，男，浙江磐安人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗涂萍紕?chuàng)新。

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.02.017