朱麗芳

(杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程造價管理站， 浙江 杭州 311202)

建筑工程招投標(biāo)中潛藏的風(fēng)險隱患及處理對策

朱麗芳

(杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程造價管理站， 浙江 杭州 311202)

目前，建筑工程招投標(biāo)中潛藏著各種風(fēng)險隱患，如招投標(biāo)制度不完善，合同管理不規(guī)范，招投標(biāo)管理模式落后等，本文將在簡析這些問題的基礎(chǔ)上探索解決措施，并提出個人見解，希望能為建筑工程招投標(biāo)工作提供參考。

建筑工程招投標(biāo)；潛藏；風(fēng)險隱患；處理對策

建筑工程招投標(biāo)工作在整個建筑工程管理中發(fā)揮著重要作用，但是當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中尚且存在招投標(biāo)制度不完善，合同管理不規(guī)范，招投標(biāo)管理模式落后等風(fēng)險。因此，建筑工程招投標(biāo)主體必須完善招投標(biāo)制度，做好建筑施工項目工程合同管理工作，優(yōu)化規(guī)范招投標(biāo)管理模式。

1 建筑工程招投標(biāo)中潛藏的風(fēng)險隱患

當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中潛藏著各種風(fēng)險隱患，主要可以概括為三方面，即招投標(biāo)制度不完善，合同管理不規(guī)范，招投標(biāo)管理模式落后等。其中，招投標(biāo)制度不完善主要是當(dāng)前招投標(biāo)合同不是特別完整，雖然《招投標(biāo)法》與《合同法》要求建筑企業(yè)在實施承包時理應(yīng)出具完整的資質(zhì)，但是很多能力不足的建筑企業(yè)會租借甚至偽造施工資質(zhì)。此外，部分業(yè)主過分壓低或者哄抬投標(biāo)報價，導(dǎo)致建筑企業(yè)被虛假承諾蒙騙。合同管理不規(guī)范特指建筑施工項目合同管理與招投標(biāo)采購流程不規(guī)范，不少管理人員在簽訂合同時忽視了招標(biāo)、采購、評標(biāo)、合同談判、合同審查、合同會簽、合同章管理、各種授權(quán)以及存檔備案等工作，欠缺的管理制度和不規(guī)范的操作流程使招標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)工作質(zhì)量難以保證。另一方面，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的招投標(biāo)管理模式還相對落后，未能充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)效率低下。

2 處理對策

（一）完善招投標(biāo)制度

完善招投標(biāo)制度，管理人員首先應(yīng)確保建筑工程招投標(biāo)合同的完整性與合法性，必須認(rèn)真查看合同條文，加強關(guān)注關(guān)于建筑施工項目工程合同管理的法律，遵守《招投標(biāo)法》與《合同法》的要求，認(rèn)真查看法律的規(guī)定，對比法律查看當(dāng)前的項目工程合同是否存在漏洞，并予以及時地完善，確保項目工程合同的清晰性和完整性，嚴(yán)格檢驗建筑企業(yè)的施工資質(zhì)，杜絕哄抬或者過分壓低投標(biāo)的報價。不僅要審核合同條文是否合法，而且要重視細(xì)化合同標(biāo)的，完善主合同的內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)附件，加強對合同細(xì)節(jié)的管理，編制完整的供貨清單，注明服務(wù)產(chǎn)品。其次，要細(xì)化建筑施工項目中階段性資金的支付條件，結(jié)合具體工作情況，選用提前支付或者后付款的方式。另外，在簽訂合同之前，必須預(yù)先制定規(guī)避風(fēng)險的措施，落實風(fēng)險轉(zhuǎn)移地點，制定科學(xué)的物權(quán)轉(zhuǎn)移方案，如果沒有特殊約定，可以根據(jù)合同標(biāo)的所有權(quán)的交付狀況來轉(zhuǎn)移風(fēng)險和物權(quán)。

（二）做好建筑施工項目工程合同管理，規(guī)范招投標(biāo)流程

做好建筑施工項目工程合同管理工作，首先要細(xì)化項目工程合同管理內(nèi)容，完善項目工程合同管理體系，建立科學(xué)、完整的工程合同管理制度。在簽訂合同之前，需要針對招標(biāo)、采購、評標(biāo)、合同談判、合同審查、合同會簽、合同章管理、各種授權(quán)以及存檔備案等工作制定完善的管理制度和規(guī)范的操作流程。而且，要注意劃分采購部、質(zhì)檢部、財務(wù)部等各個部門的權(quán)責(zé)，加強各部門的合作，保證各個工作程序的銜接性。例如在進(jìn)行合同審查與合同會簽工作時，采購部和質(zhì)檢部應(yīng)協(xié)助合同管理部門審核合同內(nèi)容和每一條款，關(guān)注合同中對于執(zhí)行合同、內(nèi)容變更、索賠、合同預(yù)警和各方面糾紛處理的規(guī)定。另外，采購部在工程合同簽訂與管理工作中發(fā)揮著重要作用，必須不斷完善該部門的職能，保證采購部的獨立性與統(tǒng)一性，注重提升該部門工作人員的職業(yè)技能、法律素養(yǎng)、語言組織能力和品德修養(yǎng)，并提高采購部的合同信息管理技術(shù)質(zhì)量。

規(guī)范招投標(biāo)流程，必須緊密結(jié)合具體建筑工程項目規(guī)模，設(shè)計相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工材料的招投標(biāo)采購流程，采購方必須根據(jù)法律規(guī)定來選擇合法的采購方式，依法招標(biāo)，合理規(guī)范招標(biāo)采購流程。依法制定建筑材料采購項目，做好行政報批工作，制定完善的備案手續(xù)。而且，采購方必須嚴(yán)格遵守法定程序，設(shè)置科學(xué)完善的評標(biāo)方法，保證中標(biāo)人能夠滿足建筑工程的采購需求，全面做好招標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)工作。此外，采購方必須認(rèn)真參考以前的建筑施工項目工程合同范本，規(guī)范合同范本管理工作，細(xì)化工程勘察與設(shè)計服務(wù)合同（Engineering）、貨物采購合同（Procurement）和建安施工合同（Construction）的合同文本，注意針對實際情況和不同的標(biāo)準(zhǔn)，選用最佳合同范本，及時反饋合同執(zhí)行經(jīng)驗，依法實施跟蹤機制，協(xié)同采購部門與合同管理部門的員工以及法律專業(yè)人士制定最新、最科學(xué)、最完整的項目工程合同范本，并將其納入招標(biāo)與采購工作中。而且，采購方必須依法加強對供應(yīng)方的管理，保證合同主體的資格，提高合同法律的效力，確保工程合同的履約能力，嚴(yán)格審核供應(yīng)方的資格證書、組織機構(gòu)代碼、市場地位、營業(yè)執(zhí)照、商業(yè)信譽、財務(wù)報表和稅務(wù)登記證等。另一方面，采購方需要科學(xué)調(diào)研，并綜合評價供應(yīng)方的質(zhì)保能力、商務(wù)資質(zhì)和技術(shù)含量。

（三）優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)管理模式

優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)管理模式理應(yīng)借助信息技術(shù)，實現(xiàn)“多元主體共治”的現(xiàn)代模式。目前，建筑市場主要包括三大主體，分別是發(fā)包工程的開發(fā)主體，為市場主體服務(wù)的技術(shù)咨詢顧問，為工程主體服務(wù)的承包商。因此，建筑工程招標(biāo)主體，分別基于“項目經(jīng)理代表制”、“資格人士負(fù)責(zé)制”和“半DB模式”三種運行機制開展工作。通過三大主體的協(xié)作共治，建筑工程招投標(biāo)管理就能夠?qū)崿F(xiàn)了政府、行業(yè)和企業(yè)三方聯(lián)動的“多元主體共治”高效模式。其中，項目經(jīng)理代表制主要體現(xiàn)在開發(fā)建筑企業(yè)的內(nèi)控管理領(lǐng)域。作為建筑項目管理與招投標(biāo)管理中的核心角色——項目經(jīng)理，是項目內(nèi)外協(xié)作的核心中樞，需要對項目成本、安全、進(jìn)度和質(zhì)量四個方面直接負(fù)責(zé)。對外負(fù)責(zé)業(yè)主指令的發(fā)送和生產(chǎn)指揮權(quán)，對內(nèi)需要和企業(yè)內(nèi)部的營銷、財務(wù)、安全生產(chǎn)、物業(yè)管理等部門代表開展合作。資格人士必須由獲得注冊執(zhí)業(yè)資格的建筑師或?qū)I(yè)工程師擔(dān)任，并要求承擔(dān)整個項目從設(shè)計到施工、從招標(biāo)、投標(biāo)到中標(biāo)的全過程全方位內(nèi)外協(xié)調(diào)、技術(shù)審核和監(jiān)督管理職責(zé)。在審批過程中，所有的圖紙?zhí)峤?、技術(shù)協(xié)調(diào)和許可申請，均要由資格建筑師（工程師）進(jìn)行提交開展。半DB模式摒棄了傳統(tǒng)以業(yè)主為唯一核心的運作機制，同時涉及到業(yè)主、承包商、設(shè)計、監(jiān)理、分包商、材料供應(yīng)商的利益協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前建筑項目工程合同（Engineering Procurement Construction，簡稱 EPC）主要分為三種，分別是建筑工程勘察與設(shè)計服務(wù)合同；貨物采購合同；建安施工合同，這三種合同在項目工程建設(shè)管理工作中發(fā)揮著各自的作用。做好建筑工程合同簽訂前法律風(fēng)險防范工作，解決建筑工程招投標(biāo)中潛藏的風(fēng)險，工作人員則需要細(xì)化項目工程合同管理，完善項目工程合同管理體系，規(guī)范招標(biāo)采購流程，認(rèn)真參考項目工程合同范本，加強對供應(yīng)方的管理；優(yōu)化合同條文，關(guān)注關(guān)于項目工程合同管理的法律，重視項目工程合同內(nèi)容的完整性，細(xì)化支付條件，關(guān)注規(guī)避風(fēng)險的措施和物權(quán)轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化建筑招投標(biāo)管理模式，全面做好投標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)工作。

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1007-6344（2017）09-0281-01