中國水泥協(xié)會

2016年北方15省市自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)活動，自2016年11月1日起，至2017年4月15日止，歷時166天。本年度水泥錯峰生產(chǎn)活動是在國家工信部、國家環(huán)保部領(lǐng)導下，各省市自治區(qū)經(jīng)（工）信委和環(huán)保廳大力支持，行業(yè)協(xié)會組織實施，大企業(yè)帶頭執(zhí)行政策的背景下展開的。圍繞貫徹國辦發(fā)【2016】34號文件精神，落實《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原【2016】351號）要求，各省市自治區(qū)根據(jù)季節(jié)和供暖時間的前后，分別陸續(xù)開展了水泥窯錯峰生產(chǎn)活動。與2014年和2015年相比，2016年的水泥錯峰生產(chǎn)活動執(zhí)行政策的力度大，停窯企業(yè)多，環(huán)境和經(jīng)濟效益更為明顯。錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，已成為國家產(chǎn)業(yè)政策落實實施并步入常態(tài)化。

一、2016年水泥錯峰生產(chǎn)的實施過程

2016年5月5日，國務院辦公廳出臺的《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)【2016】34號），明確要求將“推進錯峰生產(chǎn)”作為壓減產(chǎn)能過剩的重要手段加以實施。10月25日，國家工信部、國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原【2016】351號），就落實國辦發(fā)34號文件精神，做好2016—2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)提出具體要求，為今后五年錯峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定了基礎。

為貫徹執(zhí)行兩部委《通知》精神，整個北方以及南方部分地區(qū)的省經(jīng)信委與環(huán)保廳相繼下發(fā)文件，在提出加強監(jiān)管力度的同時，要求各省企業(yè)積極貫徹落實《通知》精神，把錯峰生產(chǎn)執(zhí)行工作做到實處。

中國水泥協(xié)會為貫徹落實國辦發(fā)34號文件精神，于2016年7月6日在新疆召開了全國水泥行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益交流大會，會上通過了向國家工信部《關(guān)于報送“全面推行錯峰生產(chǎn)的政策建議”的函》。按照兩部委《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》要求，于2016年10月13日和11月2日分別在山東濟南和陜西西安組織召開泛華北地區(qū)和東北地區(qū)、陜甘寧青+4省錯峰生產(chǎn)工作會議，國家工信部及各省經(jīng)信委領(lǐng)導參會，會議宣貫《通知》精神，動員各大企業(yè)帶頭珍惜錯峰成果、維護行業(yè)自律，做好區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)共贏發(fā)展，積極響應政府號召，主動做好冬季錯峰生產(chǎn)。

2016年北方15省市自治區(qū)經(jīng)信委與環(huán)保廳均發(fā)出了做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知。北方15省、市、自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會在當?shù)卣闹С窒?，主動做好各自區(qū)域的組織協(xié)調(diào)工作，引導企業(yè)認真落實兩部委《通知》精神，根據(jù)各省市場需求、熟料庫存，科學落實錯峰時間與階段，倡導企業(yè)簽訂《錯峰生產(chǎn)自律公約》，積極配合地方主管部門組織錯峰生產(chǎn)監(jiān)督工作。

北方15省、市、自治區(qū)水泥企業(yè)通過兩年的冬季錯峰實踐，執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的主動意識大大增強，已經(jīng)形成了大企業(yè)領(lǐng)軍，積極帶動本省及本地區(qū)中小企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)的聯(lián)動效應，金隅冀東、中聯(lián)、山水、天瑞、北方、亞泰、祁連山、堯柏、天山等大水泥集團主動配合政府部門監(jiān)督檢查，支持當?shù)貐f(xié)會組織工作，帶頭簽訂《錯峰生產(chǎn)自律公約》，起到了行業(yè)表率作用。經(jīng)統(tǒng)計，2016年冬季北方15省市自治區(qū)475家水泥企業(yè)參與錯峰生產(chǎn)，占企業(yè)總數(shù)的92.4%，701條熟料生產(chǎn)線按各省計劃實施停窯，占熟料生產(chǎn)線總數(shù)的92.6%。

15省市自治區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)情況匯總表

二、錯峰生產(chǎn)的實際效果

根據(jù)兩部委《通知》規(guī)定的錯峰范圍與時間要求，本次北方15省市冬季錯峰生產(chǎn)活動平穩(wěn)有序進行，各項數(shù)據(jù)顯示錯峰生產(chǎn)成效顯著，從多個方面達到預期目標。

1.化解產(chǎn)能過剩，有效控制熟料總量：本次錯峰生產(chǎn)，15省市共減少熟料產(chǎn)量23792.71萬噸。

2.節(jié)能減排與減輕霧霾污染效果明顯：按減少水泥熟料產(chǎn)量換算，共減少燃煤消耗2880萬噸，減少二氧化碳排放20576萬噸，減少二氧化硫排放0.727萬噸，減少氮氧化物排放26.1萬噸，減少粉塵排放2.96萬噸。

3.企業(yè)經(jīng)營成本大幅降低：減少熟料庫存15870萬噸，減少企業(yè)流動資金占用約305.9億元。

4.錯峰企業(yè)人心向穩(wěn)：本次實施錯峰生產(chǎn)的475家水泥企業(yè)，涉及從業(yè)人員達到18.2萬人。錯峰期間，多數(shù)企業(yè)在維護職工隊伍穩(wěn)定，保證職工基本工資發(fā)放的同時，主動開展停窯檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業(yè)文化建設活動，保障職工權(quán)益，維護社會安定。

5.市場供需得到保證：錯峰期間市場供應穩(wěn)定，錯峰結(jié)束后隨著水泥生產(chǎn)旺季來臨，各省水泥市場均出現(xiàn)價格回暖，為全年行業(yè)實現(xiàn)整體盈利奠定了基礎。

與此同時，南方多數(shù)省份積極學習、借鑒、推廣北方15省市自治區(qū)冬季錯峰生產(chǎn)工作經(jīng)驗，認真制定各省錯峰方案并試行實施，以實際行動有效貫徹國辦發(fā)34號文件對錯峰生產(chǎn)的相關(guān)要求，推進水泥行業(yè)節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，化解產(chǎn)能過剩矛盾，使錯峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策首次在全國范圍內(nèi)推行實施。

三、錯峰生產(chǎn)過程中存在的主要問題

盡管錯峰生產(chǎn)工作在政府的指導下如期開展，但由于中國水泥協(xié)會聯(lián)合各省協(xié)會代表多數(shù)企業(yè)向政府強烈呼吁并多次建議的政策配套措施始終沒有出臺，加之個別政府職能部門監(jiān)管力度不夠，以及少數(shù)企業(yè)缺乏社會責任意識，使得錯峰生產(chǎn)工作中長期、普遍存在的主要問題依然沒有得到有效解決，嚴重制約了錯峰生產(chǎn)政策全面落實，在一定程度上造成了對參與錯峰的水泥企業(yè)的傷害。

共性的問題表現(xiàn)在：

1.政策方面缺乏相應配套的制約手段與保障措施。

本次冬季錯峰生產(chǎn)中，甘肅天水中材水泥有限公司在沒有上報協(xié)會的情況下，從自身利益出發(fā)，私自提前15天點窯生產(chǎn)；河南大地水泥有限公司等少數(shù)企業(yè)繼去年因不執(zhí)行錯峰被約談批評后，今年依然消極對抗，不按期停窯，這種現(xiàn)象在多數(shù)省份都有出現(xiàn)。僅從政府部門約談和環(huán)保達標角度實行監(jiān)管顯然力度不夠，政府主管部門對違規(guī)企業(yè)缺乏更為行之有效的處罰依據(jù)與手段，使違規(guī)企業(yè)無法受到嚴厲懲治。同時，執(zhí)行錯峰的企業(yè)響應政府號召做出了貢獻與犧牲，卻未能享受必要的優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了參與錯峰生產(chǎn)積極性。國家工信部作為行業(yè)主管部門，建議主動會同更多政府部門為錯峰生產(chǎn)做好“會診”工作，研究更多的監(jiān)管手段與獎懲措施，用“組合拳”的方式多方位對違規(guī)企業(yè)加大懲治力度，以保證現(xiàn)有政策在有法可依、有章必循的狀況下有效實施。

2.監(jiān)管、執(zhí)法實施過程中缺乏執(zhí)行力度。

雖有兩部委《通知》及各省經(jīng)信委、環(huán)保廳的相關(guān)文件陸續(xù)出臺，但仍然存在部分企業(yè)所在地政府職能部門缺乏監(jiān)管力度，致使錯峰生產(chǎn)難以正常開展。由于對企業(yè)缺乏有效的制約措施，致使新疆克拉瑪依天盾水泥有限公司不僅不按政策規(guī)定進行錯峰停窯，而且公開發(fā)表對抗國家、自治區(qū)政策的言論，百般阻撓并煽動部分少數(shù)民族職工阻攔自治區(qū)檢查組進廠，對全疆水泥錯峰生產(chǎn)大局造成了不良影響。

3.個別企業(yè)社會責任缺失，行業(yè)自律觀念淡薄。

（1）河北、山東一些企業(yè)以政府文件中“承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險廢棄物等特殊任務的熟料生產(chǎn)線可以不錯峰生產(chǎn)”為由，編造、謊報各種理由不參與錯峰，與北京、天津真正處置城市生活垃圾及危險廢棄物企業(yè)主動停窯形成了鮮明對比。

（2）新疆以及內(nèi)蒙中西部地區(qū)利用電石渣生產(chǎn)熟料的化工企業(yè)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為由，拒不執(zhí)行國辦發(fā)34號文與兩部委《通知》中電石渣生產(chǎn)企業(yè)也要錯峰的規(guī)定，形成對當?shù)貍鹘y(tǒng)水泥企業(yè)的巨大沖擊，嚴重違背市場公平競爭的原則。電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)拒絕錯峰問題一直沒有得到有效解決，成為錯峰生產(chǎn)中的無法根治的頑疾。

四、錯峰生產(chǎn)的政策建議

北方地區(qū)水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作已經(jīng)推行三年，廣大水泥企業(yè)員工犧牲局部利益，維護行業(yè)自律，增強社會責任，在減少冬季燃煤污染總量，有效調(diào)節(jié)水泥市場供需關(guān)系的同時，為加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾進行了有益的探索，做出了巨大貢獻。在國家工信部、環(huán)保部的大力支持下，錯峰生產(chǎn)正在向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。為糾正錯峰生產(chǎn)中存在的問題，使這項工作順暢有序進行，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗教訓和多次向工信部提出政策建議的基礎上，我會聯(lián)同北方15省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會繼續(xù)提出以下意見與建議：

1.為貫徹國辦發(fā)34號文件精神并將其轉(zhuǎn)化為具體實施措施，懇請由國家工信部牽頭、會同國家環(huán)保部、國家財政部、國家稅務總局、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局在今年9月前，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全國水泥錯峰生產(chǎn)工作的通知》文件，要求全國各省市自治區(qū)有關(guān)政府部門認真貫徹執(zhí)行，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，建立長效機制，使水泥錯峰生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)得到全面實施。

2.繼續(xù)建議政府部門增加鼓勵錯峰生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，完善監(jiān)督措施，營造并維護公平競爭的市場環(huán)境，保障錯峰生產(chǎn)順利實施。

（1）對拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，取消享受資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

（2）將錯峰生產(chǎn)列入差別電價的適用范圍，對不參加錯峰生產(chǎn)的企業(yè)或違規(guī)企業(yè)全年加收差別電價。建議其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.2-0.4元。

（3）對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，加倍收取污染物排放費用，或按照不停窯期間熟料產(chǎn)量50-100元/噸加收排污費。

（4）對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，延長1-2年的生產(chǎn)許可證換證周期。

3.我會在今年1月23日上報工信部《關(guān)于要求利用電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)必須嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)建議的函》（中水協(xié)字[2017]9號）的基礎上，建議工信部委托中國水泥協(xié)會對于利用電石渣生產(chǎn)熟料的生產(chǎn)企業(yè)如何執(zhí)行錯峰生產(chǎn)提出方案；繼續(xù)建議工信部委托中國水泥協(xié)會對水泥窯協(xié)同處置企業(yè)進行認定并公示，對拒不執(zhí)行和執(zhí)行不力的水泥企業(yè)利用行業(yè)媒體進行曝光。

4.繼續(xù)建議將水泥粉磨站列入錯峰生產(chǎn)范圍，明確粉磨站也要簽訂錯峰生產(chǎn)自律公約。錯峰生產(chǎn)期間，任何水泥粉磨站企業(yè)都不得從非錯峰生產(chǎn)地區(qū)購買熟料，應維護行業(yè)秩序，支持水泥錯峰生產(chǎn)。

5.我會在今年2月21日上報工信部《關(guān)于在長江中下游省份推行水泥錯峰生產(chǎn)的建議函》（中水協(xié)字[2017]15號）的基礎上，希望安徽省、江西省經(jīng)信委和環(huán)保廳盡早出臺要求當?shù)厮嗥髽I(yè)做好錯峰生產(chǎn)的文件通知，有效維護市場公平競爭環(huán)境，使長江中下游乃至整個南方地區(qū)的錯峰生產(chǎn)工作順利推廣實施。