文/洪家敏

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新人口政策下人口增長(zhǎng)模型及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響研究

文/洪家敏

信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院

本文試圖通過(guò)我國(guó)二孩政策的實(shí)行中對(duì)計(jì)劃生育政策的影響，分析“二孩”的政策是否能順暢的落實(shí)與執(zhí)行，借用人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)方法，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法等手段，監(jiān)測(cè)“全面二孩”政策實(shí)施后的人口生育趨勢(shì)的變動(dòng)情況，預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)人口生育政策是否應(yīng)進(jìn)一步放寬生育限制或直接取消，以及人口政策未來(lái)的走向問(wèn)題。

二孩政策；計(jì)劃生育政策；經(jīng)濟(jì)影響

1 “二孩”政策的落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育體系的影響

1.1“二孩”政策對(duì)節(jié)育政策的影響

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，全國(guó)少生了約4億多人，中國(guó)人口在上世紀(jì)50、60年代，傳統(tǒng)的高出生、高死亡、低增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到高出生、低死亡、高增長(zhǎng)后，不過(guò)40年間，就已過(guò)渡到90年代以來(lái)的低出生、低死亡、低增長(zhǎng)。盡管2015年《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的修訂，宣布了“全面二孩”時(shí)代的到來(lái)，但人口出生率下降的趨勢(shì)短期內(nèi)基本無(wú)法逆轉(zhuǎn)。

1.2“二孩”政策對(duì)計(jì)劃生育費(fèi)用支出的影響

“全面二孩”政策落實(shí)后，將不存在“計(jì)劃外”和“計(jì)劃內(nèi)”懷孕的區(qū)分，地方政府不會(huì)像之前一樣，對(duì)超出計(jì)劃外生育的嬰兒采取不能落戶的政策，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門采取強(qiáng)制措施阻止農(nóng)村婦女超生的情形也一去不復(fù)返?，F(xiàn)如今，人們?cè)谡劦交鶎佑?jì)生部門時(shí)，也不會(huì)感到排斥和異樣，更多的是把計(jì)生人員當(dāng)做育齡群眾的咨詢和尋求幫助的服務(wù)主體。

1.3“二孩”政策對(duì)計(jì)劃生育懲罰措施的影響

計(jì)生生育政策采取的是以獎(jiǎng)勵(lì)為主，懲罰為輔的原則。在超生的年代確實(shí)起到了一定的震懾作用。即便是2015年的《人口與計(jì)劃生育法》也規(guī)定，對(duì)不符合生育政策的公民生育子女的，應(yīng)該繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給與行政處分，其他人員由其所在單位或組織給與紀(jì)律處分。由此看來(lái)，很多地方政府和計(jì)生部門對(duì)我國(guó)人口生育政策的判斷，仍與之前相差無(wú)幾。也有地方政府對(duì)超生的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行了放寬，如對(duì)3胎以上的超生加大征收額度。

2 人口預(yù)測(cè)模型的建立

我國(guó)的人口在2010年已經(jīng)達(dá)到了1239981250人，這是目前最新的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。構(gòu)建Leslie人口預(yù)測(cè)模型，按照5歲為一個(gè)時(shí)間間隔，將0-99歲按年齡大小進(jìn)行劃分，并把100歲以上的劃分為一個(gè)年齡組，這樣一共劃分了21個(gè)年齡組。

記為（1）式。由于bi中已經(jīng)將死亡率扣除，那就可以將（1）轉(zhuǎn)換為矩陣（2）式：

進(jìn)而可以將（1）改寫為：n(t+1)=Ln(t) 記為（3）式。當(dāng)L、n(0)是已知的數(shù)據(jù)時(shí)，那么對(duì)于任意一個(gè)t=1,2…有n(0)=L’n(0)，記為（4）式。如果說(shuō)（2）是滿足以下條件：第一，si>0，i=1,2,...，m-1；第二，bi≧0,i=1,2,...，m，且至少有一個(gè)bi>0。這個(gè)矩陣L就是Leslie矩陣。通過(guò)預(yù)測(cè)每個(gè)不同時(shí)期的女性人口數(shù)，來(lái)乘以在未來(lái)的各個(gè)階段的生育率，就能預(yù)測(cè)得到未來(lái)對(duì)應(yīng)年份的出生人口數(shù)量，在根據(jù)預(yù)測(cè)所得的死亡率就能得到相應(yīng)的存活率，進(jìn)而能估算出未來(lái)相應(yīng)年份的總?cè)丝跀?shù)量。

3 “二孩”政策實(shí)施后的改進(jìn)及對(duì)策建議

第一，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益。目前，地方層面的性別平等新措施已有出臺(tái)，多地延長(zhǎng)孕產(chǎn)婦產(chǎn)假，增加男性陪產(chǎn)假期，也有中國(guó)首部反家庭暴力法的正式施行，但國(guó)家層面的性別平等的法律法規(guī)仍沒(méi)有新的進(jìn)展。

第二，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。制定彈性的勞動(dòng)作息時(shí)間，在女性生育后重返工作時(shí)，不會(huì)感受到過(guò)多的壓力與群體不適，能兼顧工作與撫養(yǎng)子女。讓公平與平等的就業(yè)環(huán)境成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)。

第三，加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給。各基層社區(qū)計(jì)生人員要提供優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才的培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。全面推進(jìn)知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。

洪家敏（1985—）女，河南省信陽(yáng)人，管理學(xué)碩士，研究方向：行政管理、法律。

本文課題：2017年信陽(yáng)市社科規(guī)劃項(xiàng)目課題（2017JJ029）。