文/邵大帥 高惠中 楊金柱

提高實戰(zhàn)型后勤應(yīng)急保障能力的對策與思考

文/邵大帥 高惠中 楊金柱

“后勤變前勤”是理論課題，是時間要求，更是武警部隊新時期后勤建設(shè)的宏觀指導(dǎo)思想。本文通過分析應(yīng)急處突對實戰(zhàn)型后勤保障的能力需求，從理論牽引、體系建設(shè)、力量鍛造、裝備發(fā)展和物資預(yù)儲方面提出對策與思考，對提高實戰(zhàn)型后勤應(yīng)急保障能力具有積極意義。

實戰(zhàn)型后勤；應(yīng)急保障；對策

“后勤變前勤”，是理論課題，是時間要求，更是武警部隊新時期后勤建設(shè)的宏觀指導(dǎo)思想。“實戰(zhàn)型”是“六型”后勤建設(shè)首要標(biāo)準(zhǔn)。深化“前勤”認識是前提，落實“前勤”認識進而研究實戰(zhàn)型后勤應(yīng)急保障能力建設(shè)是關(guān)鍵。

一、概念界定

“前勤”從字義上講，是指后勤工作貼近實戰(zhàn)，聚焦戰(zhàn)斗力，變被動為主動；從實踐上講，是指后勤指揮靠前，力量部署靠前，物資預(yù)儲靠前。

實戰(zhàn)型后勤應(yīng)急保障能力是從物資和技術(shù)上保障部隊建設(shè)和執(zhí)行應(yīng)急處突任務(wù)所能達到的程度，是作戰(zhàn)力量對后勤力量的本質(zhì)要求，是戰(zhàn)斗力的有機組成。落實“前勤”認識，研究實戰(zhàn)型后勤應(yīng)急保障能力，就是研究其本質(zhì)內(nèi)涵，確定認識落點進而尋找能力生成的途徑與方法。

二、應(yīng)急處突對實戰(zhàn)型后勤保障的能力需求

聚焦任務(wù)抓備戰(zhàn)，貼近實戰(zhàn)搞保障。實踐證明，維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)等突發(fā)性任務(wù)，正悄然引導(dǎo)部隊常態(tài)化實戰(zhàn)型后勤應(yīng)急保障能力建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展變化，部隊遂行任務(wù)前后方界限日漸模糊，后勤保障隊亦處于作戰(zhàn)一線，而且往往是被打擊破壞的重點。應(yīng)急處突行動突發(fā)性強、機動性強、立體性強、物資消耗大，要求具備以下后勤保障能力。

一是綜合保障能力。這是指后勤對部隊建設(shè)和實施應(yīng)急處突相配套的保障能力，是最基本的能力需求。二是應(yīng)急保障能力。這是指后勤對部隊緊急行動實施保障的能力，是后勤力量在突發(fā)情況下，利用較短時間能夠與作戰(zhàn)力量同步甚至先于作戰(zhàn)力量行動而生成的快速保障能力。新時期，突發(fā)性事件形式多樣，對后勤的應(yīng)急保障響應(yīng)提出了更高的需求。三是機動保障能力。這是指后勤力量按程序、有組織地變換空間地理位置對部隊實施精確保障的能力，是后勤對積極響應(yīng)部隊快速、高頻、全地域機動保障所必須具有的能力需求。四是立體保障能力。這是指后勤從陸路、空中、內(nèi)河、甚至未來的海上，保障部隊遂行應(yīng)急處突任務(wù)的能力。三維立體保障是武警現(xiàn)代后勤保障的發(fā)展方向。隨著武警部隊空中力量的持續(xù)加強及軍事應(yīng)用潛力不斷挖掘，立體投送常練常新，空中作戰(zhàn)任務(wù)不斷拓寬，空中應(yīng)急支援保障范圍不斷拓展。

三、提高實戰(zhàn)型后勤應(yīng)急保障能力的對策與思考

（一）強化理論牽引?！昂笄谧兦扒凇?，變的是存在和形式，不變的是后勤軍事屬性。既不能忘本棄源、拋開本質(zhì)求變革，也不能固步自封、原地轉(zhuǎn)圈求穩(wěn)定。思想是行動的指南。實戰(zhàn)型后勤是指導(dǎo)理論，更是工作方法，學(xué)習(xí)更要積極實踐。要堅決克服“后勤就是后方、保障力從屬戰(zhàn)斗力”等片面認識，要把后勤應(yīng)急保障能力建設(shè)擺在后勤各項工作的首位，堅決糾正那種說起來重要、做起來次要、忙起來不要的不良傾向，充分發(fā)揮后勤人員的主觀能動性，把時間、精力用在戰(zhàn)備上，把人力、財力、物力投到戰(zhàn)備上，夯實后勤戰(zhàn)備建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）強化體系建設(shè)。結(jié)構(gòu)決定功能，部隊遂行多方向、大縱深、全疆域應(yīng)急任務(wù)對“前勤”提出了更高的保障需求。應(yīng)急處突行動中，任務(wù)部隊多元，遂行自我保障能力有限。應(yīng)著力優(yōu)化總部、總隊（師）、任務(wù)分隊縱向保障體系，完善國家、地方、企業(yè)、市場的橫向保障體系，努力健全任務(wù)環(huán)境下軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、實戰(zhàn)高效的保障模式。

（三）強化力量鍛造。實戰(zhàn)型后勤就是仗怎么打，后勤力量就怎么建。具體而言，就是提高敏感性，及時捕捉常態(tài)化應(yīng)急處突對后勤保障能力的需求因素；優(yōu)化后勤力量與處突力量的合理比例；儲備精干高效的后勤力量；加大后勤與作戰(zhàn)力量協(xié)調(diào)訓(xùn)練的幅度與深度，嚴格訓(xùn)練“八落實”，全面提高后勤力量的軍事素養(yǎng)。

（四）強化裝備發(fā)展。后勤裝備落后于作戰(zhàn)裝備建設(shè)，進而遲滯保障行動，最終影響軍事應(yīng)急行動的案例比比皆是。裝備物資需要靠前預(yù)儲，裝備自身建設(shè)同樣需要靠前發(fā)展。只有過得硬的裝備技術(shù)才有靠得住的靠前保障力。具體而言，就是增加研發(fā)投入，與作戰(zhàn)裝備同步發(fā)展；增強可靠性、適應(yīng)性和機動性；向?qū)崙?zhàn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、野戰(zhàn)化和多功能化方向發(fā)展。

（五）強化物資預(yù)儲。保障資源前置預(yù)儲是保障力前置預(yù)儲的基石。以實戰(zhàn)型后勤應(yīng)急保障能力為牽引，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家物資儲備中心，重點突出武警部隊任務(wù)方向保障資源預(yù)儲點建設(shè)。同時，針對多樣化任務(wù)對后勤戰(zhàn)備物資的需求，將物資按動用兵力和不同類型任務(wù)，分成不同模塊進行分類存放，確保遇有行動能按任務(wù)需求迅速組合裝載，提高應(yīng)急保障效能。加快建設(shè)后勤戰(zhàn)備物資儲備專庫，實施后勤戰(zhàn)備物資和裝備集中存放管理，嚴格落實架子化、箱包化、標(biāo)簽化存儲要求。按照帶得動、運得走、卸得下、不中斷的要求，合理確定各類物資的儲備量。及時蓄能儲量，努力實現(xiàn)后勤應(yīng)急保障需求識別、需求傳遞、需求響應(yīng)的精準(zhǔn)有效銜接。

（作者單位：武警后勤學(xué)院）

★簡訊★

河南將規(guī)劃調(diào)整高速網(wǎng)

近日，河南省政府印發(fā)《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案》提出，此次高速公路網(wǎng)規(guī)劃期限由現(xiàn)行規(guī)劃的2020年調(diào)整至2030年；到2030年河南省將新增規(guī)劃路線11條1300公里，新增展望研究路線6條680公里。根據(jù)安排，規(guī)劃將分2016～2020年、2021～2025年、2026～2030年三個五年期有序?qū)嵤?，具體項目建設(shè)時序依據(jù)五年期全省綜合交通運輸體系規(guī)劃和公路水路發(fā)展規(guī)劃確定。對于展望研究項目，一旦具備建設(shè)條件即可納入五年期規(guī)劃。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均按四車道及以上的高速公路標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。