馮鐵軍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年6月全國(guó)長(zhǎng)期存在的8600多處重大火災(zāi)隱患未得到有效整改。這些重大隱患，有的是區(qū)域性的連片“三合一”、“多合一”場(chǎng)所，有的是大型批發(fā)市場(chǎng)，有的是易燃易爆單位，有的是高層、地下建筑，這些場(chǎng)所極易釀成大火，對(duì)消防安全形勢(shì)構(gòu)成極大的現(xiàn)實(shí)威脅。面對(duì)這些問(wèn)題，監(jiān)管部門整治措施針對(duì)性不強(qiáng)，往往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。有的只把注意力集中在自己確定的重點(diǎn)單位上，而對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘膸в袇^(qū)域性特點(diǎn)的隱患不予重視，明知存在嚴(yán)重隱患，但因整治難度大，而避重就輕，甚至視而不見(jiàn)，致使一些突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。為了有效探究重大火災(zāi)隱患整改難的問(wèn)題，筆者結(jié)合所在地區(qū)天水市武山縣城關(guān)幼兒園整改重大火災(zāi)隱患的實(shí)際，淺談重大火災(zāi)隱患整改的難點(diǎn)和策略。

基本情況

武山縣城關(guān)幼兒園位于武山縣城關(guān)鎮(zhèn)南濱河路，修建于1999年，在校師生870余人，其中小班4個(gè)、中班5個(gè)、大班6個(gè)，建有兩棟教學(xué)樓，呈東西兩側(cè)布置。其中東側(cè)教學(xué)樓建筑面積720平方米，建筑高度7米，二層磚混結(jié)構(gòu)。西側(cè)教學(xué)樓呈E字型布置，建筑面積1530平方米，建筑高度10.5米，三層磚砌體承重結(jié)構(gòu)，預(yù)制空心板樓屋蓋。2015年5月26日，武山縣城關(guān)幼兒園被確定為重大火災(zāi)隱患，歷經(jīng)六個(gè)月整改完畢，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大人民群眾的充分肯定，也為今后重大火災(zāi)隱患的整治工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

主要問(wèn)題

該園建成投入使用后，消防部門先后多次檢查、督促整改火災(zāi)隱患，主要存在如下問(wèn)題：

東、西教學(xué)樓各缺少一部疏散樓梯和安全出口，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定。

東、西教學(xué)樓無(wú)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定。

根據(jù)公安部《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）6.1.3.2、6.1.3.9、6.1.3.5條之規(guī)定，直接判定武山縣城關(guān)幼兒園為重大火災(zāi)隱患。

整改難點(diǎn)

該園作為公共建筑，對(duì)當(dāng)?shù)赜變航逃腿嗣袢罕娚罹哂兄匾饬x，致使隱患整改工作難度重重。

一是作為武山縣最大的幼兒園，師生數(shù)量龐大，一旦拆除對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆钣绊懢薮?，且已投入使用多年，短期園內(nèi)幼兒無(wú)法安置，停業(yè)整改難度大；

二是主體樓修建年代早，工程設(shè)計(jì)等級(jí)低，與現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。存在樓頂漏水，女兒墻開(kāi)裂，墻體不穩(wěn)定的現(xiàn)象，增設(shè)室外樓梯提升疏散功能，受條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)；

三是整改先天性火災(zāi)隱患，需花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，政府不愿意投入，整改不積極；僅新建加裝修需投入資金近800萬(wàn)，面對(duì)如此巨大的投入，一旦拆除單位損失大，存在等、靠、推不愿整改的想法。

整改策略

一是依托政府，加強(qiáng)督辦整改力度。對(duì)于嚴(yán)重影響公共安全、整改難度大的重大火災(zāi)隱患，要提請(qǐng)政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限，責(zé)任要明確到行業(yè)、到單位、到個(gè)人。對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的重大火災(zāi)隱患單位，要落實(shí)主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。責(zé)任不落實(shí)的，要提請(qǐng)政府追責(zé)，按照整改承諾，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。該單位被確定為重大火災(zāi)隱患后，消防部門充分發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用。如該幼兒園在整改期間多次對(duì)火災(zāi)隱患開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，并向政府專題報(bào)告?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，明確整改要求、責(zé)任、資金、措施的落實(shí)，定期組織有關(guān)部門和隱患單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作情況，跟進(jìn)隱患整改。

二是部門聯(lián)動(dòng)，集中攻堅(jiān)整治。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，凡涉及違法建筑、非法經(jīng)營(yíng)的。要及時(shí)通報(bào)規(guī)劃、國(guó)土、住建、工商、安監(jiān)、城管等部門，進(jìn)行綜合治理。對(duì)一時(shí)難以徹底解決的重大隱患，要切實(shí)落實(shí)隱患單位整改的主體責(zé)任和行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，制定并落實(shí)防范措施，緊盯不放，防止發(fā)生問(wèn)題。該園整改期間，公安、消防、教育、城建、質(zhì)監(jiān)等部門成立聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)組，進(jìn)駐幼兒園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。消防部門成立技術(shù)幫扶小組，堅(jiān)持“火災(zāi)隱患整改到哪，技術(shù)支持到哪”的服務(wù)舉措。質(zhì)監(jiān)部門充分實(shí)地調(diào)研論證幼兒園拆除的可行性。教育部門多方聯(lián)系幼兒的擇校工作，最大限度的減輕幼兒的分流負(fù)擔(dān)，提高隱患整改效率。住建、規(guī)劃、消防部門壓縮工作時(shí)限，開(kāi)辟綠色通道，幫助隱患單位解決新建幼兒園行政審批。

三是輿論監(jiān)督引導(dǎo)。營(yíng)造良好氛圍。要把媒體曝光、輿論監(jiān)督作為一項(xiàng)重要措施。要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、門戶網(wǎng)站，對(duì)影響大、整改難度大的隱患單位集中曝光，不僅要曝光單位名稱、具體隱患，而且要曝光單位負(fù)責(zé)人和主管部門的信息，讓隱患單位和相關(guān)部門“紅紅臉、出出汗”。對(duì)曝光后仍然沒(méi)有取得明顯整改成效并久拖不改的隱患單位，要采取果斷措施，依法實(shí)施查封直至報(bào)請(qǐng)政府關(guān)停、拆除。監(jiān)管部門要主動(dòng)上門服務(wù)指導(dǎo)、開(kāi)展“面對(duì)面”的宣傳教育和說(shuō)服解釋工作，引導(dǎo)單位落實(shí)主體責(zé)任，為隱患整改順利進(jìn)行提供了保障；邀請(qǐng)主流媒體以多種形式對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，有效維護(hù)了廣大群眾的知情權(quán)，形成了良好的輿論監(jiān)督氛圍，促進(jìn)了隱患的有效整改。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

重大火災(zāi)隱患整改，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法干部嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《重大火災(zāi)隱患的判斷方法》（GA653-2006）等消防法律法規(guī)。頂住各方面的壓力，堅(jiān)持原則依法辦理，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立消防法律法規(guī)的威信。但火災(zāi)隱患整改要牽扯到人力、物力、資金等方方面面，對(duì)于這項(xiàng)工作我們也不能一撮而就，在堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法的同時(shí)，也要很好地實(shí)施人性執(zhí)法，認(rèn)真傾聽(tīng)執(zhí)法對(duì)象的意見(jiàn)和心聲。執(zhí)法對(duì)象往往因?qū)ο婪煞ㄒ?guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉，認(rèn)識(shí)不足，且整改復(fù)雜，投入大，內(nèi)心十分抵觸，容易激化雙方矛盾。因此要堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，耐心向執(zhí)法對(duì)象講解消防法律法規(guī)和火災(zāi)的危險(xiǎn)危害性，提出有效地合理化建議，協(xié)助解決技術(shù)難題，贏得監(jiān)督服務(wù)對(duì)象的理解，才能順利推動(dòng)了重大火災(zāi)隱患整改工作的開(kāi)展。