自霖

崗位危機意識

本文所指的崗位危機。主要是指崗位廉政風險，即干部職工在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，或者實施公共權力主體可能產生或濫用公權力謀取私利的可能性。廉政風險可以分為主觀風險和客觀風險，其中主觀風險是廉政風險的首要因素。一般來說，不注重自身建設，不注重自身政治素質和思想素質的修煉，放松學習，講究享樂的人，不論在什么崗位，從事什么工作。都會有較高風險。

從阿拉善電業(yè)局2015年發(fā)生的一些轉辦件和舉報件來看，分析成因及思想根源，中層干部，尤其是單位、部門的“一把手”崗位廉政風險防范意識差，是產生這些問題的主要原因。干部中間普遍存在安排工作按慣例、經驗辦事；遇到具體工作不假思索就拍板、簽字；不經過深思熟慮就拿意見、做決策，認為這樣很有成就感和領導派頭，卻很少有人考慮這么做會產生什么后果，是否違反財經紀律和廉政要求，是否會給企業(yè)造成損失或不良影響，缺乏做決策干工作想遠一點、想深一層、安排周密一些的意諛。過去給職工多發(fā)一些錢，搞一些福利可能被大家夸作好領導，但在當前形勢下，若搞不清合法合規(guī)收入和違反財經紀律以及上級關于廉潔從政要求的界限，后果可能就是私分國有資產或是濫發(fā)獎金、津貼，就要受到黨紀、政紀處分或者承擔相應的法律風險。如何認識和化解這類風險？辦法有二。一是加強學習，通過學習增強遵紀守法意識，提高拒腐防變能力和樹立風險意識，筑牢思想防線。要把局黨委、局紀委安排的理論學習真正落實到位，入腦入心，把廉政學習意識提高到同安全保命知識一樣的高度，認清楚履職過程中不可觸碰的“紅線”、“底線”，從而把學習轉化為自覺的行為，轉化為化解履職風險的內在需求。二是扎緊制度的籠子，查找廉政風險，通過規(guī)范制度、流程，把廉政風險進一步明確化，細化到日常工作中，建立有效的防控機制來加以預防和控制。

崗位責任和責任邊界

每一個從事公務的人員或多或少都掌握一定的職權，都存在潛在的廉政風險。具體到我局，就是每個崗位的廉政風險都是一種客觀存在，任何部門和單位的任何崗位，都有一些權力，只不過權力有大有小，有隱有顯，有權就有風險，權力越大，風險越大。如果對這些權力不加以制衡和監(jiān)督，就可能釀成大禍。在這方面，我們局是有深刻教訓的，張月旺、趙治中的案例，就是我們機制不健全、監(jiān)督不到位、制度不嚴密、執(zhí)行不力造成的。因此，每個單位和部門，都要針對崗位職責和業(yè)務流程界定崗位責任，厘清責任邊界，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的，環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風險防控機制。構建崗位責任明確、責任到人的風險防控體系，做到風險定到崗，制度建到崗，責任落到人。2014年在全局開展的標準化創(chuàng)建第一階段工作，局紀委結合創(chuàng)建工作，把權力運行監(jiān)控機制有機融入到標準化創(chuàng)建工作中，這中工作機制得到了領導的肯定，也是一種很好的實踐。在第一階段的工作中，雖然梳理了第一批試點制度流程的103個風險防控點，創(chuàng)建工作取得了初步成效。但工作推進卻不順利，主要原因是涉及的單位和部門認識不到位，工作不主動、不積極。年內受理的一件信訪件，上級紀委要求嚴肅追究責任，但由于責任部門、責任崗位不明確，量紀時依據《內蒙古電力（集團）有限責任公司員工違紀違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，明確量紀要針對具體責任人。所以有關部門的一把手受到處分。說明履行“一崗雙責”，明確崗位責任，厘清責任邊界，查找業(yè)務流程中的廉政風險點，只能是也必須是單位、部門“一把手”的責任。因為“一把手”最熟悉業(yè)務流程，也最清楚所在單位、部門的崗位風險點，不主動防控，則應承擔相應的廉政風險和法律風險。

權責明晰及如何明晰

2015年，局黨委發(fā)文明確了黨委班子成員黨風廉政建設的責任分工，印發(fā)了《黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任表》，進一步對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任做了明確，同時，細化分解了所屬單位、部門的主體責任事項，為全局推進崗位廉政風險防控體系建設打下了堅實的基礎。如何在標準化建設的基礎上全面推進崗位廉政風險防控體系建設工作，是我們下一步的重點研究和實踐課題。按照“對照崗位職責——梳理崗位職權——找準廉政風險——公示接受建議——形成風險目錄——明確權責邊界——形成監(jiān)督機制——紀委專項督查”的程序，以崗位為主要對象和基本單位，推進廉政風險防控體系建設，以標準化流程為基礎，使體系構建延伸到權力行使的每一個過程和節(jié)點。崗位廉政風險防控體系建設的過程實際上就是權責明晰的過程，什么是權責明晰，就是通過構建崗位廉政風險防控體系想要達到的目標。權責明晰，具體到工作中，就是崗位權力和崗位責任高度統一。有崗位就有職責，有職責就有權力，有權力就有風險。因此，干部們，特別是一把手，要樹立意識不到風險，找不出風險點，就是最大的風險的意識，全力推進崗位廉政風險防控體系建設。