彭琴

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是在我國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下提出的，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力?！半p創(chuàng)”在緩解就業(yè)壓力、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有著重要意義。但也因“雙創(chuàng)”的體制不夠完善、“雙創(chuàng)”的資金不足、“雙創(chuàng)”能力不夠等瓶頸存在，制約了“雙創(chuàng)”的推進。為此，本文認(rèn)為，應(yīng)從健全機制體系、完善金融支持、重視人才培養(yǎng)和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺入手，推進“雙創(chuàng)”的落實和發(fā)展。

李克強總理在2015年的《政府工作報告中》正式提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的概念，拉開了我國“雙創(chuàng)”的帷幕。2015年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，為“雙創(chuàng)”工作的開展指明了方向?！半p創(chuàng)”的重點在于“眾”和“創(chuàng)”，“眾”即全體大眾，通過黨和國家的政策引導(dǎo)，讓盡可能多的民眾獲得發(fā)展致富的機會，實現(xiàn)力爭在2020年全面建成小康社會的目標(biāo)；而“創(chuàng)”則意味著要創(chuàng)造，通過主動創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)，改變傳統(tǒng)思維、做法，在創(chuàng)造中轉(zhuǎn)變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的意義

“雙創(chuàng)”政策受到了社會各界的廣泛支持和響應(yīng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚?！半p創(chuàng)”實施，不僅促進了就業(yè)，帶動了創(chuàng)新，更推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

推進“雙創(chuàng)”，有利于我國就業(yè)形勢的緩解。高校畢業(yè)生的增多，傳統(tǒng)行業(yè)因產(chǎn)能過剩裁員，我國的就業(yè)形勢相對嚴(yán)峻?！半p創(chuàng)”卻又一次推動了我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浪潮，在黨和國家政策的引導(dǎo)和鼓勵下，中小創(chuàng)新型企業(yè)與日俱增，這帶來了更多的就業(yè)崗位，對解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難起到了重要作用。與此同時，很多待業(yè)人員和應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生紛紛利用自己的資源和優(yōu)勢開始了自主創(chuàng)業(yè)之路，他們用自己的所學(xué)所想反過來又推動著“雙創(chuàng)”的發(fā)展。

推進“雙創(chuàng)”，有利于我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“雙創(chuàng)”正與這一戰(zhàn)略不謀而合。大眾創(chuàng)業(yè)依靠的是智慧，在大眾的智慧中萌發(fā)創(chuàng)業(yè)的新思想、新點子；而萬眾創(chuàng)新則需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，需要高新技術(shù)科研部門和企業(yè)的支持，也需要高科技人才的引領(lǐng)?？上攵?，“雙創(chuàng)”在帶動創(chuàng)業(yè)的同時更帶動了創(chuàng)新，從少數(shù)人的創(chuàng)新走向萬眾的創(chuàng)新，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實實在在的成果。

推進“雙創(chuàng)”，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開放至今，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，但也付出了代價，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)。已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。為此，我國開展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過對生產(chǎn)投入要素的改革，推動新市場、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！半p創(chuàng)”的重點也在于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在政府的引導(dǎo)下，促進微小中新型企業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵以科技為核心的自主創(chuàng)新型企業(yè)做大做強，帶動新行業(yè)的發(fā)展。不斷調(diào)整和完善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的瓶頸

“雙創(chuàng)”的推進雖取得了不少的成績，但也存在一定的問題。本文認(rèn)為“雙創(chuàng)”體制不完善、資金不足、能力不夠，是現(xiàn)階段推進“雙創(chuàng)”的主要瓶頸所在。

“雙創(chuàng)”體制不完善?！半p創(chuàng)”至正式推行以來，出現(xiàn)了一些狀況，而這些狀況的產(chǎn)生與我國相關(guān)的法律制度和管理機制不完善相關(guān)。法制建設(shè)落后于“雙創(chuàng)”的實踐，立法標(biāo)準(zhǔn)的不夠細(xì)化和漏洞，都給“創(chuàng)雙”造成了干擾和阻礙，大型企業(yè)打壓小型創(chuàng)新企業(yè)的現(xiàn)象偶有發(fā)生，投機行為也不乏其中。各項政策的支持不到位，使得一些有前景的“雙創(chuàng)”項目被扼殺，多種小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展沒有起到預(yù)期的幫扶作用。“雙創(chuàng)”體制的不完善，制約了“雙創(chuàng)”的推進。

“雙創(chuàng)”資金不足?！半p創(chuàng)”是當(dāng)前我國經(jīng)濟工作的重點，上至黨中央、下至各級政府部門都給予了高度的重視，也提供了一定的資金幫助“雙創(chuàng)”。但是，就目前而言，“雙創(chuàng)”的資金是不足的。一方面，“雙創(chuàng)”項目的增長速度快、項目數(shù)量多；一方面，“雙創(chuàng)”資金的利用不合理，沒有用到真正需要幫扶的項目上；另一方面，“雙創(chuàng)”的資金主要來源于政府這一單一的主體，政府需要運作的項目很多，資金的支持畢竟有限。所以，解決“雙創(chuàng)”資金問題迫在眉睫。

“雙創(chuàng)”能力不夠?！半p創(chuàng)”的目標(biāo)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在全社會營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，帶動大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。但就目前而言，我國“雙創(chuàng)”的能力是不夠的，主要依靠科研機構(gòu)、科研人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新畢竟是有限的。將更多的大眾發(fā)展為“雙創(chuàng)”的主體，首先需要提升的就是大眾的“雙創(chuàng)”能力。尤其是大學(xué)生的“雙創(chuàng)”能力，他們是國家的中留砥柱和后續(xù)力量。“雙創(chuàng)”能力的不夠，也是制約“雙創(chuàng)”推進的重要因素。

推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的對策

打破“雙創(chuàng)”瓶頸，推進“雙創(chuàng)”的穩(wěn)健發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為中國經(jīng)濟發(fā)展的行動力、新引擎，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四方面人手。

健全機制體系，為“雙創(chuàng)”提供制度保障。“雙創(chuàng)”的推進，需要良好的政策制度環(huán)境為其保駕護航。因此，各級政府部門必須從實際出發(fā)，健全“雙創(chuàng)”各項機制體系，優(yōu)化其政策環(huán)境。首先，健全“雙創(chuàng)”立法，通過法律的權(quán)威性和強制性，規(guī)范“雙創(chuàng)”主體的行為，嚴(yán)厲打擊投機打壓行為，為真正創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人提供機會和保障，如中小型企業(yè)的準(zhǔn)入法，規(guī)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。其次，健全“雙創(chuàng)”各項政策，一方面，在產(chǎn)業(yè)政策上，各地實地因時制宜，適當(dāng)?shù)膶χ行?chuàng)新型企業(yè)進行扶持；另一方面，在財政稅收政策上，對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒蛣?chuàng)新企業(yè)通過減免優(yōu)惠等鼓勵這些企業(yè)的發(fā)展。如此，為“雙創(chuàng)”提供制度保障。

完善金融支持，為“雙創(chuàng)”提供資金后盾?！半p創(chuàng)”的對象是大眾，鼓勵更多的社會大眾去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，涉及到的一個重要問題就是資金問題?，F(xiàn)階段，很多擁有想法和創(chuàng)意的年輕人，因苦于沒有資金而無法創(chuàng)業(yè)。這一方面需要政府的支持，對可行性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目給予創(chuàng)業(yè)資金，幫助項目的開展；一方面，需要銀行等信貸機構(gòu)的幫扶，通過低息甚至無息貸款的方式，向那些有前景的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供貸款支持；另一方面，還需要社會基金的支援，社會基金的融資渠道更為廣泛，社會基金組織通過設(shè)立一定的考評標(biāo)準(zhǔn)，對那些各項指標(biāo)達標(biāo)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目進行資金支援，幫助項目的順利開展。

重視人才培養(yǎng)，為“雙創(chuàng)”提供人力支撐?！半p創(chuàng)”的主體是大眾，更是那些擁有知識、技術(shù)、資源的創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)依賴教育，尤其是高等教育。因此，高校一方面要重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念融入到各學(xué)科的授課中；一方面，要開發(fā)和拓展校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，這需要教授、導(dǎo)師們的引導(dǎo)，將更多的科研實踐資源提供給學(xué)生，將學(xué)生們帶入到有意義、有價值的科研項目中；另一方面，還需要拓展校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，這就需要社會各界包括科研機構(gòu)、企業(yè)等的支持，向高校學(xué)生提供多樣化的實踐機會，在實踐中出真知，提高自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為“雙創(chuàng)”提供人力支撐。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，為“雙創(chuàng)”提供平臺支持。自我國推行了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動以來，各行各業(yè)積極探索與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合之路，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展?！半p創(chuàng)”的推進也不能忽視“互聯(lián)網(wǎng)+”這一重要的平臺，要充分利用平臺提供機會、資源、空間等。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”擁有足夠多的資源和商機，為大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了機會，如電子商務(wù)這一對成本、場地要求丟相對較低的創(chuàng)業(yè)模式，現(xiàn)正逐漸占領(lǐng)人類生活的各領(lǐng)域。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的大數(shù)據(jù)信息整合，也能給更多的中小微型企業(yè)帶來重要資訊和管理經(jīng)驗等。信息網(wǎng)絡(luò)化的時代，“雙創(chuàng)”需要充分的利用這一平臺為自己服務(wù)。