王曉強(qiáng)

保稅區(qū)作為我國對外開放的特有產(chǎn)物，在我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展歷程中產(chǎn)生了巨大推動作用，隨著改革開放程度的不斷深入，以及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際形勢，提升我國的國際地位和競爭優(yōu)勢，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型已是必然趨勢。

青島保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，青島港由三大港區(qū)構(gòu)成，以從事集裝箱、原油、糧食、鐵礦、煤炭等進(jìn)出口貨品的裝卸服務(wù)和國內(nèi)國外各國家地區(qū)客運事務(wù)為主，享有“境內(nèi)關(guān)外”，

“保稅、免稅、免證”優(yōu)惠政策。青島港已建有可以容納0.38億噸的煤炭、鐵礦、雜貨物品港口碼頭，可處理6000TEU船舶的深水泊位。其中前灣集裝箱碼頭年吞吐量可以達(dá)到150萬TEU，是當(dāng)前我國境內(nèi)僅有的可以同時處理第五代和第六代集裝箱船舶作業(yè)任務(wù)的專用碼頭。

青島保稅區(qū)發(fā)展存在的問題

管理體制復(fù)雜，審批效率低。青島保稅區(qū)在管理體制問題上，一直存在爭議。青島保稅區(qū)的管理體制總的來說是同一領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理相結(jié)合，由青島市政府管轄，但復(fù)雜的管理層次，行政機(jī)構(gòu)之間各自為政，缺乏統(tǒng)一，協(xié)調(diào)性，效率低下。

部分中轉(zhuǎn)問題尚未解決。當(dāng)前，按照航運和海關(guān)監(jiān)管的現(xiàn)行管理規(guī)定，青島保稅區(qū)仍然存在一些限制國際中轉(zhuǎn)運輸問題尚未解決。”啟運港退稅“政策還沒有啟用，同時外國船只在我國海域范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易集裝箱的運輸，再次引發(fā)“外輪捎帶”爭議。

功能缺乏廣泛性，自由度削弱。國際貿(mào)易、出口加工、保稅倉儲、商品陳列是青島保稅區(qū)的四大主要功能，雖然在政策區(qū)位優(yōu)勢上可以將保稅區(qū)的功能充分發(fā)揮，但是在功能上缺乏廣泛性，例如目前青島保稅區(qū)尚未開始辦理離岸金融業(yè)務(wù)，因而在倉儲、運輸、分撥、配送等保稅物流功能上不能充分的發(fā)揮出來。

青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性

自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)區(qū)別

區(qū)位選擇不同。自由貿(mào)易區(qū)屬于關(guān)境以外，不歸屬海關(guān)統(tǒng)轄范圍，保稅區(qū)則相反，其處于關(guān)境范圍內(nèi)，要受到海關(guān)的監(jiān)督管理。自由貿(mào)易區(qū)主要選擇港區(qū)或在選定港區(qū)附近范圍內(nèi)劃分一定范圍區(qū)域，而我國保稅區(qū)多是建立在沿海港區(qū)。因而可見，自由貿(mào)易區(qū)相比保稅區(qū)，在對外開放程度上更高些。

監(jiān)管原則不同?！耙痪€放開、二線管住”是自由貿(mào)易區(qū)獨特的管理制度，提高了區(qū)域范圍內(nèi)對外進(jìn)出口貿(mào)易的自由度。對于進(jìn)入國內(nèi)市場的物品加大卡口管理力度；儲存區(qū)域不受監(jiān)管，貨物運出區(qū)域需要核銷手續(xù)辦理；實行計算機(jī)管理，簡化報關(guān)手續(xù)。中國的保稅區(qū)是在海關(guān)監(jiān)管的特別區(qū)域范圍內(nèi)，好比一個大的保稅倉庫，只是以管理倉庫的方法實施作業(yè)，因此并沒有實現(xiàn)真正意義上的“一線放開，二線管住”；直接監(jiān)管到每個企業(yè)，并沒有實現(xiàn)區(qū)域性管理，因此企業(yè)管理受到很多限制，自由度下降。

青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性。保稅區(qū)是我國在特殊國情下的特殊產(chǎn)物，就青島保稅區(qū)而言，轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易區(qū)有利于加快青島市建造北方國際航運中心，是提高青島在東北亞經(jīng)濟(jì)圈地位的有效途徑，也是提升青島市城市競爭力明智選擇，就我國的國情和先進(jìn)的對外開放戰(zhàn)略而言，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型已是必然趨勢。

青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢

政策優(yōu)勢。作為全國15個保稅區(qū)的典范，青島保稅區(qū)以“免稅、保稅、免證”，便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，“境內(nèi)關(guān)外”運作，增加腹地有關(guān)經(jīng)濟(jì)的收入。關(guān)于外國商品在保稅區(qū)儲存，除了需要支付小筆存儲費用外，不需要交納任何進(jìn)口關(guān)稅便可使用，降低了成本支出。利用“境內(nèi)關(guān)外”政策，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)市場交易平臺，引進(jìn)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升市場競爭話語權(quán)。

區(qū)域性資源配置中心形成。依托區(qū)位、政策優(yōu)勢，青島保稅區(qū)建立了專業(yè)的商品交易市場，招致了全球超過6600名成員進(jìn)入交易市場，形成涉及農(nóng)產(chǎn)品、油品、建材交易等各領(lǐng)域行業(yè)的新興市場領(lǐng)域。而今，青島港保稅區(qū)已開發(fā)了4個大型商品交易場所，涉及10多個品種，棉花、有色金屬、橡膠、化肥、工業(yè)鹽等。其中已經(jīng)建立最大的中國進(jìn)口棉花交易場所。2014年3月，國際棉花交易市場在青島建立，這意味著電子化現(xiàn)貨交易平臺已建成。同時，在不久的將來，我國將在國際現(xiàn)貨價格體系上做出重要貢獻(xiàn)，為中國企業(yè)在世界貿(mào)易中贏得一席之地。

物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固?！耙愿叟d市”，青島保稅區(qū)物流企業(yè)現(xiàn)已規(guī)劃并建成6個物流園區(qū)，國際化的物流網(wǎng)絡(luò)體系也已覆蓋。青島港充分利用港口區(qū)域資源優(yōu)勢，在對所有資源進(jìn)行整合治理，簡化操作手續(xù)，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”。以第三方物流企業(yè)為主導(dǎo)，集合倉儲、包裝、裝卸、運輸?shù)任锪鞴?yīng)商，船代、貨代、報關(guān)報檢、信息咨詢等基礎(chǔ)性服務(wù)企業(yè)，以及港口物流相關(guān)企業(yè)，整合資源優(yōu)勢，共享信息渠道，進(jìn)一步實現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流的完整順暢流通，提高青島港口物流服務(wù)水平。

對青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的幾點建議

青島保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)模式

對比中國保稅區(qū)近況和國際自由貿(mào)易港區(qū)優(yōu)勢，通過對青島腹地經(jīng)濟(jì)特征分析，得出建立一個自由港為中心的綜合性的自由貿(mào)易區(qū)，是青島保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的最佳模式?！胺砰_一線、管住二線、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式；實行區(qū)港一體化，區(qū)區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮輻射帶動作用；同時以物流為主導(dǎo)，綜合功能配套；實行國家政府統(tǒng)一管轄，進(jìn)而逐漸完成自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

青島保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)需注意的問題

立法及法制改革：在青島保稅區(qū)的立法和法制方面，需要構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的規(guī)章制度，對于一些在海關(guān)、報檢、外貿(mào)等方面的漏洞應(yīng)及時的完善修補(bǔ)，在法律體系上，達(dá)到現(xiàn)實和超前的統(tǒng)一，靈活性和確定性，兼容性和完整性相統(tǒng)一。

加強(qiáng)管理體制的協(xié)調(diào)：即加快行政審批制度改革，實事求是，協(xié)調(diào)高效，科學(xué)合理，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上下機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，簡化手續(xù)，公開透明度，保證質(zhì)量。

提高制度創(chuàng)新：對于中國保稅區(qū)制度的完善是結(jié)合不同的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)要素，建立完善的法律體系。對于青島保稅區(qū)而言，還需進(jìn)一步對其所在地青島市的經(jīng)濟(jì)資源做詳細(xì)調(diào)查了解，制定出適合該地長效發(fā)展的制度體系。