吳智鵬

【摘要】軟環(huán)境是城市發(fā)展的一筆無(wú)形資產(chǎn)，本文深入分析了葫蘆島市軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了提升軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策和措施。

【關(guān)鍵詞】葫蘆島市；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)；軟環(huán)境

近年來(lái)，軟環(huán)境的建設(shè)受到廣泛關(guān)注，過(guò)去我們對(duì)環(huán)境的投資大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上。新形勢(shì)下，吸引外資投資的競(jìng)爭(zhēng)變得愈加激烈，研究的重點(diǎn)也已從改善投資硬環(huán)境轉(zhuǎn)移到投資軟環(huán)境上來(lái)。軟環(huán)境是一筆無(wú)形資產(chǎn)，良好的軟環(huán)境是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地，因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，發(fā)展軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，軟環(huán)境建設(shè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著巨大的牽動(dòng)作用和重要的基礎(chǔ)作用。

一、我市軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，市委、市政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，措施有力，通過(guò)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等一系列活動(dòng)，認(rèn)真解決影響發(fā)展的“中梗阻”問(wèn)題，促進(jìn)了投資發(fā)展軟環(huán)境的改善和優(yōu)化，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。今年9月我市開(kāi)展了第三次各職能部門(mén)、單位滿意度調(diào)查，在對(duì)我市6個(gè)縣（市）區(qū)3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)700家不同規(guī)模、不同行業(yè)的各類(lèi)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)走訪和發(fā)放問(wèn)卷的情況來(lái)看，總體的評(píng)價(jià)度上升。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)我市涉企機(jī)關(guān)單位工作人員的滿意率達(dá)到了95%，說(shuō)明我市的市直機(jī)關(guān)在工作作風(fēng)和質(zhì)量上有了顯著的提高，企業(yè)普遍反映現(xiàn)在窗口單位服務(wù)態(tài)度較好，服務(wù)質(zhì)量高。雖然我們?nèi)〉昧艘恍┻M(jìn)步，但是，仍然存在著許多不容忽視和亟待解決的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想作風(fēng)問(wèn)題。宗旨意識(shí)淡薄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的政府職能部門(mén)仍然存在門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦的問(wèn)題。也有的政府部門(mén)門(mén)好進(jìn)，臉好看，事不辦。特別是農(nóng)村人來(lái)機(jī)關(guān)辦事，辦事人員態(tài)度不好，老百姓很傷心。還有的窗口單位，對(duì)前來(lái)辦事的老弱病殘人員，缺乏愛(ài)心。

（二）工作作風(fēng)問(wèn)題?！拔纳綍?huì)?！薄皺z查多”。忙于參會(huì)，忙于發(fā)文，忙于應(yīng)付檢查成為許多機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的主要內(nèi)容。機(jī)關(guān)中往往是文件發(fā)得多，具體落實(shí)少，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

紀(jì)律松懈不勤政。走訪中，有人指出，有的機(jī)關(guān)干部存在遲到早退問(wèn)題；有的機(jī)關(guān)干部工作時(shí)間存在脫崗問(wèn)題；有的人對(duì)抓機(jī)關(guān)紀(jì)律不理解，認(rèn)識(shí)不到位；有的工作時(shí)間上網(wǎng)、玩游戲、看股市行情。

（三）政府不作為問(wèn)題。座談中有人指出，有的政府職能部門(mén)不作為，特別是對(duì)環(huán)境保護(hù)不到位。如五里河，政府投入那么多資金進(jìn)行改造，可是現(xiàn)在下游河面垃圾漂浮，清水變臭；龍灣公園的水已經(jīng)變白，50米之外就能聞到臭味。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)哪個(gè)重要？有的企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞是無(wú)法彌補(bǔ)的，老板為了賺錢(qián)把環(huán)境污染了，抬屁股走了人，治理環(huán)境還要我們自己來(lái)，在招商引資時(shí)不應(yīng)該引入對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目。

二、提升我市軟環(huán)境建設(shè)的建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)干部自身素質(zhì)。良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)必須依靠?jī)?yōu)良的素質(zhì)來(lái)保證。改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，最根本的還是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部的整體素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、科技素質(zhì)，著力增強(qiáng)干部職工的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)形成全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展的工作合力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育。建立健全市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年為市直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)中心組作輔導(dǎo)報(bào)告的制度（上半年作一次時(shí)事政策報(bào)告會(huì)，下半年作一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)），讓全市機(jī)關(guān)干部熟悉全市的發(fā)展大局和各項(xiàng)中心工作，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成共識(shí)。二是善用典型引導(dǎo)。通過(guò)宣傳身邊的典型，使機(jī)關(guān)干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，形成健康向上的機(jī)關(guān)作風(fēng)。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在面向基層、服務(wù)群眾的機(jī)關(guān)單位開(kāi)展創(chuàng)建機(jī)關(guān)“黨員先鋒崗”活動(dòng)，定期進(jìn)行評(píng)選、命名、表彰。以市直機(jī)關(guān)干部身邊的先進(jìn)榜樣來(lái)教育人、鼓舞人、激勵(lì)人。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。一要以“三要三不要”為重點(diǎn)，著力改進(jìn)思想作風(fēng)，即要解放思想，不要因循守舊；要奮勇?tīng)?zhēng)先，不要甘居落后；要積極向上，不要消極懈怠，努力讓領(lǐng)導(dǎo)干部做解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的典范。二要以“三個(gè)堅(jiān)持”為重點(diǎn)，著力改進(jìn)學(xué)風(fēng)，也就是要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持搞好調(diào)查研究，努力讓領(lǐng)導(dǎo)干部做勤奮好學(xué)、調(diào)查研究的典范。三要以樹(shù)立憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、務(wù)實(shí)意識(shí)“三個(gè)意識(shí)”為重點(diǎn)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，努力做求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的典范。四要以“三個(gè)嚴(yán)格”為重點(diǎn)，著力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，即嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制、嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，努力讓領(lǐng)導(dǎo)干部做作風(fēng)民主、堅(jiān)持原則的典范。

（三）著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)反映的突出問(wèn)題。首先是強(qiáng)化政府服務(wù)。要在機(jī)關(guān)上下大力提倡和發(fā)揚(yáng)“五辦”作風(fēng)，即對(duì)基層、企業(yè)、群眾反映的亟待解決的問(wèn)題，特別是一些突發(fā)性事件要堅(jiān)持“馬上辦”，用最短的時(shí)間解決問(wèn)題；對(duì)基層、企業(yè)、群眾反映的一些老大難問(wèn)題，要不躲、不拖、不推，迎難而上“主動(dòng)辦”；對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題或帶有普遍性問(wèn)題，要深入實(shí)際“上門(mén)辦”；對(duì)一些條件暫不具備，或一時(shí)難以解決的問(wèn)題要?jiǎng)?chuàng)新思維“變通辦”，凡是符合“三個(gè)有利于”的，要大膽地試，大膽地闖，敢于結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行變通辦理；對(duì)一些涉及面較廣、政策性較強(qiáng)的問(wèn)題，要堅(jiān)持“公開(kāi)透明辦”。要為群眾多辦實(shí)事。要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，（下轉(zhuǎn)第53頁(yè)）（上接第47頁(yè)）以“機(jī)關(guān)干部為群眾辦實(shí)事”“機(jī)關(guān)服務(wù)進(jìn)基層”等活動(dòng)為載體，為群眾多辦實(shí)事。辦實(shí)事要辦到實(shí)處，決不能搞“花架子”，流于形式。其次是提高服務(wù)效率。要完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等工作制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。并結(jié)合文明窗口創(chuàng)建考評(píng)，提升窗口服務(wù)水平。要積極開(kāi)展機(jī)關(guān)效能專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化效能督查，加大明查暗訪和效能問(wèn)責(zé)的力度。重點(diǎn)整治辦理行政許可、行政事業(yè)收費(fèi)、執(zhí)法檢查、實(shí)施行政處罰、服務(wù)態(tài)度及辦事效率、廉潔從政、招商引資等方面存在的問(wèn)題。

總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開(kāi)放文明的和諧社會(huì)環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。