李集全

摘 要 對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度在我國(guó)已經(jīng)正式確立下來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了諸多有益探索，且步步深入、成效明顯。對(duì)作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也通過(guò)不同的法律法規(guī)和文件予以明確，但是規(guī)范化程度不高，各地認(rèn)識(shí)不一，實(shí)施過(guò)程中五花八門。文章結(jié)合實(shí)際，闡述了對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策依據(jù)和客觀必要性。圍繞審計(jì)什么？誰(shuí)審計(jì)？如何審計(jì)？經(jīng)濟(jì)責(zé)任如何認(rèn)定等多個(gè)方面進(jìn)行了深入淺出的探討和論述，對(duì)具體工作具有積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 村級(jí)組織；負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

一、實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有明確的法律依據(jù)

實(shí)施村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要依據(jù)有：

1.《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（國(guó)家主席令第9號(hào)），提出對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（國(guó)家主席令第37號(hào)）第三十五條，又正式確立了對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。本條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：（一）本村財(cái)務(wù)收支情況；（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；（六）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)”。

2.各地出臺(tái)的地方性法規(guī)、文件，對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出明確規(guī)定。如：1995年10月12日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：…（七）負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)及離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；…”。

3.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（2004年6月22日 中辦發(fā)[2014]17號(hào)）的規(guī)定。該《意見(jiàn)》第五部分明確提出：“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督?！甯刹咳纹趯脻M或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任……”。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，審計(jì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱

在對(duì)農(nóng)村實(shí)施審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同程度地存在一系列問(wèn)題，例如：

財(cái)務(wù)管理方面：一些地方財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不夠到位，引發(fā)了干群矛盾；實(shí)行財(cái)務(wù)“雙代”后出現(xiàn)了報(bào)賬不及時(shí)，不經(jīng)審批、隨意開(kāi)支等問(wèn)題。付款收費(fèi)欠規(guī)范的問(wèn)題、開(kāi)支大手大腳，招待假公濟(jì)私的問(wèn)題、報(bào)銷審批欠規(guī)范、帳款結(jié)報(bào)不及時(shí)、報(bào)銷憑證不夠規(guī)范的問(wèn)題、財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范，公開(kāi)內(nèi)容欠具體的問(wèn)題，在一些村、一些地方屢查屢犯。

村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面：公款公物私用；新官不理舊賬，歷史包袱沉重；干部交接時(shí)出現(xiàn)任職時(shí)發(fā)生未報(bào)的不合理開(kāi)支，離任干部不交賬、不交合同的問(wèn)題，等。有的村重大事項(xiàng)決策不民主、缺乏民主監(jiān)督，理財(cái)小組形同虛設(shè)；村民大會(huì)、村民代表大會(huì)流于形式；有的支部書記搞“一言堂”，什么錢都敢花，等等。

集體基建項(xiàng)目建設(shè)和管理方面：合同訂立不規(guī)范，監(jiān)管不力；單據(jù)使用不規(guī)范，偷逃稅款，等。

在土地承包、工程發(fā)包、資產(chǎn)租賃方面，存在程序欠規(guī)范、手續(xù)不完善、收付款票據(jù)不規(guī)范等問(wèn)題。

三、依法審計(jì)，規(guī)范村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式

關(guān)于如何開(kāi)展村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要涉及到“審計(jì)誰(shuí)？誰(shuí)審計(jì)？審什么？怎么審？”的問(wèn)題。

1.關(guān)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象（審計(jì)誰(shuí)？）。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，應(yīng)該包括村級(jí)黨組織、村委會(huì)正職，也應(yīng)包括主持工作的副職。

2.關(guān)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織實(shí)施（誰(shuí)審計(jì)？）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。具體審計(jì)事項(xiàng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）審計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”。

3.關(guān)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容（審什么？）。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該審什么？沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的框框要求是不行的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容可以統(tǒng)一確定為八個(gè)方面：（一）財(cái)務(wù)收支情況：1.土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地租賃費(fèi)和廠房租賃費(fèi)等資金的管理使用情況；2.集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣收支情況；3.上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資安排使用情況；4.優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款收支和政策執(zhí)行情況；5.各項(xiàng)公益事業(yè)收支情況；6.五保戶、困難戶生活補(bǔ)助費(fèi)，村干部獎(jiǎng)金以及其他開(kāi)支等情況。（二）集體資產(chǎn)使用、管理和增減變化情況。（三）集體債權(quán)債務(wù)增減變化情況。（四）集體建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理情況。（五）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，包括：1.有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”的問(wèn)題；2.有無(wú)濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資金的問(wèn)題；3.有無(wú)巧立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼問(wèn)題等。（六）村務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行情況。（七）審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。（八）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

4.關(guān)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序（怎么審？）。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作程序基本是比照審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，分五步進(jìn)行：

（1）下發(fā)審計(jì)通知書。審計(jì)機(jī)構(gòu)依照黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)，組成審計(jì)組，向被審計(jì)單位和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書。

（2）組織實(shí)施審計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)審查憑證、賬表，查閱有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物，向有關(guān)單位和人員調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，做好審計(jì)工作底稿，取得相關(guān)證明材料。

（3）撰寫審計(jì)報(bào)告。實(shí)施審計(jì)后，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)向黨委、政府提交審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告在提交前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位和被審計(jì)對(duì)象意見(jiàn)。

（4）出具審計(jì)決定或整改意見(jiàn)書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)報(bào)告反映出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提出處理處罰意見(jiàn)，下發(fā)審計(jì)決定書或整改意見(jiàn)書。

（5）開(kāi)展后續(xù)審計(jì)。出具報(bào)告、下發(fā)審計(jì)決定書或整改意見(jiàn)書后，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)按照決定要求的執(zhí)行期限，及時(shí)到被審計(jì)單位檢查決定事項(xiàng)整改情況和審計(jì)建議采納落實(shí)情況，撰寫后續(xù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)于不能按期整改的，繼續(xù)督促整改或采取其他措施。