濰坊市副市長、市河長制辦公室主任 馬清民
濰坊市河流分布密集,境內大小河流有405條,其中流域面積50平方公里以上河流103條,大中小型水庫654座、湖泊1個。2017年,濰坊市按照中央、省決策部署,立足實際、高點定位,在全面建立完善河長制組織、制度、規(guī)劃體系的基礎上,以“清河行動”為主線,各級有關部門協(xié)調聯(lián)動、密切配合,創(chuàng)新方式方法,集中優(yōu)勢強力攻堅,全面完成河流整治,河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。
結合省內外河長制先進經驗,高標準制定了《濰坊市全面實行河長制實施方案》,并以兩辦文件正式印發(fā),決定在全市所有河流(含水庫)、湖泊全面實行河長制管理。對加強水資源保護、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等6大方面進行了細化分解,共實施38項任務和17項保障措施,以確保實現(xiàn)2017年、2020年、2030年3個階段目標。通過持續(xù)不斷的努力,最終達到“水潤鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”的總目標。截至2017年6月29日,全市16個縣 (市、區(qū))(市屬開發(fā)區(qū))和150個鎮(zhèn)(街、區(qū))的縣、鎮(zhèn)兩級實施方案均以黨委、政府名義印發(fā)。各級實施方案內容完整,具有很強的針對性、可操作性。
截至2017年4月28日,覆蓋全市所有河湖的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制組織體系全面建立,形成了總河長統(tǒng)籌、河長包河、河長助理配合、河長辦協(xié)調、成員單位聯(lián)治、社會監(jiān)督服務體系共同參與的河湖管理保護新機制。
市、縣、鎮(zhèn)三級黨政主要領導任總河長、分管領導任副總河長,各級分級分段設立了河長,全市共設立市級河長8名、縣級河長170名、鎮(zhèn)級河長754名、村級河長4782名,市、縣兩級設置了河長助理,并在媒體進行了公示,在每個行政村(社區(qū))和大中型水庫均設置了河長制公示牌。
市、縣兩級設置了分管農業(yè)的政府領導任主任,水利部門主要負責人任常務副主任,環(huán)保、國土、住建、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門分管負責人任副主任,有關單位分管領導任成員的河長制辦公室,鎮(zhèn)級明確了工作機構,抽調了專職人員承擔工作,均做到了人員到位、經費到位、辦公場所到位、工作設施設備到位。
為配合河長做好河湖管護,制定了《濰坊市河長制社會監(jiān)督服務體系建設指導意見》,落實河管員3213人、民間河長1873人、義務河長388人、社會監(jiān)督員573人、河道警長737人,組建志愿者服務隊169支2416人、義務護河隊194支1717人,形成了全社會共同參與的良好氛圍。各類人員和機構按照明確的職責和分工,共同推進河長制工作有序開展,運行機制順暢。
市委、市政府制定印發(fā)了河長制市級會議、信息報送、部門聯(lián)動、督察督辦、河長聯(lián)系單位工作規(guī)則以及驗收辦法、考核辦法等7項制度辦法。市政府修訂了《濰坊市河道管理辦法》、出臺了《濰坊市河長制工作月度考核辦法》。縣、鎮(zhèn)兩級也全部出臺了7項制度辦法。
市河長辦及成員單位還出臺了《河長制辦公室工作規(guī)則》《監(jiān)督電話受理規(guī)則》《全市河長制多部門聯(lián)動執(zhí)法工作機制實施意見》《市財政局支持全面實行河長制的實施意見》《濰坊市河長制信息宣傳工作考核辦法(試行)》等制度辦法,同時部分縣(市、區(qū))還印發(fā)了《河長工作巡查制度》等,進一步健全完善了制度體系。
市、縣兩級制定印發(fā)了河湖名錄,理順了干支流關系,全市250條河流“一河一策”方案全部編制完成,為河湖長效管護奠定了基礎。
一是強化督查。市委、市政府成立生態(tài)環(huán)境專項督查組,將河長制納入督查范圍,開展專項督辦、問責;市政府成立了7個市領導檢查組,采取“四不兩直”形式,對河長制工作進行現(xiàn)場檢查,對存在的問題督促整改;市河長辦也開展了全面督查和專項督查,發(fā)現(xiàn)問題全部安排整改??h、鎮(zhèn)兩級也在不同階段開展督導檢查,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二是及時通報。建立了工作通報制度,不僅通報督查結果和工作進度,而且在關鍵時間節(jié)點,對成員單位負責的入河排污口、畜禽養(yǎng)殖、黑臭水體、水污染整治等業(yè)務工作進度進行通報,“河長制”管理效果得到不斷強化。
三是嚴格驗收和考核。制定了驗收、考核實施細則和方案,明確了實施主體、范圍和程序。2017年11月底,濰坊市在全省率先完成市級驗收,16個縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)均順利通過。按照月度考核辦法,結合每月檢查情況,對一河一檔、清河行動、污染源管控、水質改善等9項任務進行打分,一月一排名,考核結果同時納入全市生態(tài)環(huán)境綜合整治考核和河長制年終考核,并與市財政河長制專項獎補相銜接,對排名最后的進行了約談,通過考核強力推進工作落實。
四是廣泛宣傳。及時向上級報送信息,省委書記劉家義同志在《新華社山東要情》(第15期)刊發(fā)的 《青州推行 “河長制”15條河流一年 “大治”》文章作出重要批示。編發(fā)河長制???5期,建立了市、縣兩級河長制微信公眾號、監(jiān)督舉報電話,群眾反映問題都及時有效處置。在相關刊物、電視臺、日報、電臺、網絡媒體等開展廣泛宣傳,形成了全社會廣泛支持河長制的良好氛圍。
五是開展了智慧河長建設。依托物聯(lián)濰坊公共服務平臺、時空信息云平臺、政務信息資源共享交換平臺等設施和NB物聯(lián)網等先進技術,在青州彌河段開展了試點,完成了河長制管理信息系統(tǒng)以及水質監(jiān)測、視頻監(jiān)控、水量等監(jiān)測站點的新建工作,實現(xiàn)了自動河湖數(shù)據(jù)采集,智能分析數(shù)據(jù)、事件,達到了實時管理河長制工作。
對全市405條河流進行了全面細致的排查,累計排查問題9516處,均列出了問題清單、責任清單、措施清單和時限清單,制定了詳細的清理計劃和攻堅方案,做到一個問題、一名領導負責、一套整治方案、一抓到底,印發(fā)了《〈市級清河行動〉銷號認定辦法》,對清河行動問題逐一進行認定銷號,年底前已經完成清理,河道垃圾、違法種植的樹木、違章建筑、違法采砂等行為得到全面整治。水利部門開展了入河排污口專項整治,全市共排查入河排污口612處,應封堵493處、納網改排46處全部完成,擬保留的73處正按程序規(guī)范審批。環(huán)保、市政、住建、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土等河長辦成員單位勇于擔當,強力推進水污染防治、黑臭水體整治、農業(yè)面源污染、河道綠化、畜禽養(yǎng)殖戶關閉搬遷等專項整治,圓滿完成年度任務。目前不僅河湖存在的違法行為和違章建筑得到集中性清理,而且全面提升了各級黨委政府、有關部門和人民群眾共同推進河湖管理保護的意識,為河湖實現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了堅實基礎。
濰坊市的河長制工作雖然取得了一定成效,但也存在不少困難和問題。下一步,將繼續(xù)堅定不移貫徹黨的十九大 “綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,認真落實中央、省各項決策部署,加大工作力度,確保各項工作在保持全省先進行列的基礎上,努力爭創(chuàng)全國先進,通過實施“清水行動”“暢河行動”“綠岸行動”三項專項行動和組織體系、規(guī)范管理、智慧水平、文化內涵四個方面提升,使河湖變得水更清、河更暢、岸更綠、景更美,為全面建成小康社會提供更加堅實的水生態(tài)支撐和保障。