王 琦 ，林建軍 ，刁匯文

鄄城縣位于菏澤市西北部，總面積1 042 km2。包括15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個辦事處，491個行政村，總?cè)丝?3.6萬。隨著近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)得到了較快的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了不斷的改善，生活用水大幅提升，安全飲水顯得日益重要。

過去鄄城縣人畜飲用水水源大部分為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的淺層地下水，水中含鹽、含氟量高，長期飲用，輕者引起牙釉質(zhì)缺損，牙齒發(fā)黃，重者關(guān)節(jié)、骨骼變形，甚至出現(xiàn)癱瘓，對人體身體健康極其不利。近年來，鄄城縣大力加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)，以解決農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間完成驗(yàn)收的供水工程已移交到企業(yè)進(jìn)行管理。其中箕山河凈水廠運(yùn)行正常，對北部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行供水運(yùn)行。電廠水庫凈水廠（由企業(yè)投資的1.5萬t/d擴(kuò)建）已完成擴(kuò)建任務(wù)，對南部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行供水運(yùn)行。以上兩個水廠均實(shí)現(xiàn)了飲用安全地表水的目標(biāo)。

1 工程運(yùn)行管理模式

按照市場化運(yùn)作的模式，堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，供水公司具體負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督和管理，對于供水公司和國家共同投資的供水工程，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的制度，確保工程良性運(yùn)營。

工程實(shí)行統(tǒng)一集中管理和分級負(fù)責(zé)經(jīng)營相結(jié)合的管理模式。各供水廠成立由群眾代表組成的用水協(xié)會，協(xié)商決定工程運(yùn)行管理中的重大事項(xiàng)。同時組建供水站，每處設(shè)管理人員5～6名，各項(xiàng)目村為一個用水小組，設(shè)群管員一名。供水站人員設(shè)置根據(jù) 《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》而定。為減少人員設(shè)置，實(shí)行交叉定崗，一人多崗，行政管理人員兼做會計，技術(shù)管理人員兼做運(yùn)行負(fù)責(zé)人，運(yùn)行人員兼做計量抄表、水費(fèi)征收和安裝維修。村內(nèi)水表由群管員負(fù)責(zé)，管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格操作規(guī)程，完善管理制度，接受協(xié)會監(jiān)督，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。具體做法如下：

1.1 建立良性運(yùn)行機(jī)制

借鑒以往實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，建立良性運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng) [2003]503號文）；依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等，對供水管理單位的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)與任職條件、定崗定員、工程質(zhì)量、供水水源、供水水質(zhì)、供水水壓與水量、運(yùn)行管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等提出具體要求。積極探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的操作方案，積極探索股份制、承包、租賃、拍賣等模式，做到具有可行性和可操作性。根據(jù)不同工程特點(diǎn)明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)形式，制定合理計收水費(fèi)、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護(hù)措施，以促進(jìn)供水工程盡快走上良性運(yùn)營軌道。

1.2 建立社會化服務(wù)體系

1）工程維修服務(wù)。供水公司成立了供水工程維修服務(wù)隊(duì)，保證工程及時維修和正常供水。全面推行社會服務(wù)承諾，公開維修電話和監(jiān)督電話，實(shí)行24 h服務(wù)，因維修或其他原因造成停水，事先張貼停水通知，明確停水時間。

2）提高管理水平。要保證農(nóng)村飲水工程的長期運(yùn)行，必須建立行之有效的服務(wù)體系。為此，供水公司進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，推廣技術(shù)含量高又方便實(shí)用的水處理技術(shù)，使供水工程發(fā)揮更大的效益。并根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作的需要，建立健全人才培養(yǎng)制度，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，針對不同專業(yè)、不同層次、不同水平的技術(shù)和管理人員，采用不同的培訓(xùn)方法，形成一支滿足未來發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村供水工程管理水平。

1.3 建立水質(zhì)監(jiān)測體系和供水應(yīng)急預(yù)案

1）水質(zhì)化驗(yàn)與檢測。供水工程飲用水水質(zhì)檢測嚴(yán)格按照 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310）和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL308）的要求，建立科學(xué)有效的水質(zhì)檢測體系。供水公司成立了水質(zhì)監(jiān)測中心，對所管轄范圍內(nèi)的供水水源進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，確保水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

2）工程供水應(yīng)急預(yù)案。為確保供水及時、安全，制定工程供水應(yīng)急預(yù)案?；胶觾羲畯S與雷澤湖凈水廠同為備用水源，兩處水廠主干供水管網(wǎng)相連通，當(dāng)某一水廠發(fā)生事故時，另一水廠可向事故水廠的供水范圍應(yīng)急供水。同時，原有的聯(lián)村供水工程深井水源可做為兩處凈水廠工程的應(yīng)急備用水源，使地下水和地表水聯(lián)合調(diào)用。

2 工程運(yùn)行管理的保障措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任，實(shí)行飲水安全工程行政首長負(fù)責(zé)制?？h水利局切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的實(shí)施工作。層層簽訂供水工作目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確各級和部門責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和開展部門協(xié)作，計劃、水利、財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門按照職能分工協(xié)作，明確各部門責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，形成推動飲水安全工程建設(shè)的合力。

2.2 飲用水源保護(hù)

加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)已制定并開始實(shí)施的山東省水資源保護(hù)規(guī)劃，為了對水資源實(shí)施有效保護(hù)，達(dá)到各功能區(qū)劃水質(zhì)及水量的要求，堅(jiān)持水資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，開源與節(jié)流并重，科學(xué)用水、計劃用水，保持水的基本平衡。對全縣水系進(jìn)行綜合治理，使河湖水體水質(zhì)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量防治目標(biāo)。

加強(qiáng)對水源的監(jiān)管，確保進(jìn)入水庫的水符合國家地表水（湖庫）環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對于不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水，堅(jiān)決不準(zhǔn)入庫。嚴(yán)格限制旅游觀光對水質(zhì)的損害，防止人為破壞，必要時可采取半封閉式或封閉式管理。

建立供水水源管理責(zé)任和考核制度?？h級地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域供水工程供水水源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施供水水源保護(hù)制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對供水水源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

2.3 加大宣傳力度

利用廣播電視、宣傳車、公示欄、公告欄等一切宣傳工具，宣傳黨的方針政策、宣傳水資源保護(hù)的法律法規(guī)，宣傳水資源可持續(xù)利用的重要性，強(qiáng)化節(jié)約用水的自覺性，宣傳工程建設(shè)決策過程，宣傳工程管理的重要性，提高工程建設(shè)、工程管理的透明度，提高全縣居民參與、支持鄄城城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)的意識，營造全民支持、全民參與的良好社會氛圍，確保工程長久運(yùn)行使用。

3 結(jié)語

良好的工程運(yùn)行管理極其重要，不僅關(guān)系到群眾生活質(zhì)量的提高，群眾健康生產(chǎn)狀況的改善，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，不僅產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，還會極大地改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對促進(jìn)精神文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)的意義。